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【摘 要】 工程项目造价管理过程中，不可避免的在造价审核中会产生工程变更与索赔等问题。通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的施工企业在利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润，如何面对变更与索赔进行项目造价管理，是施工企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。如何办好审核工作，在实际操作过程中所要注意的问题，为了使工程造价审核中的变更与索赔更加规范化，本文对此做了简单的研究。
【关键词】 工程造价;造价审核;问题;措施
工程造价中审核的变更以及索赔工作是工程施工中经常会遇到的问题，面对这些问题，相关人员需要在理解工程造价审核的基础上展开对他们的研究工作，通过深入分析变更和索赔的概念来进一步作出处理的对策。在建设项目工程造价审计中，审计人员经常会遇到工程的变更和索赔的情况，因此，我们应当大力提高一建管理人员对工程索赔的认识，加强对索赔理论和方法的研究，认真对待和搞好工程索赔，这对维护企业利益都有十分重要的意义，同时有利于保证工程建设按质、按量、按时完成。工程造价审核是工程造价管理重要环节，业内人士曾把审核比作工程造价的命脉，可见造价审核的重要性。
一、造价审核概念
造价审核通常是由业主委托具有审核业务资质的第三方机构，独立按照当地施工收费标准建立的对建设单位呈交的结算单据做审核。由于此第三方具有法律地位的公正性、审计业务的专业性所以可以对业主委托的建筑财务审计起到事先审核、事中把关、事后清楚的作用。
二、工程索赔理论概述
1、工程索赔的含义工程索赔主要是指在履行工程合同中，合同的一方因另一方无法履行合同里明确规定的要求而造成对方遭受严重的损失，根据合同法律法规，这些损失应由对方承担，也就是受损方向引起损失的那一方提出补偿的一种方式。工程索赔是工程合同管理中不可或缺的部分，它以合同的形式来确保双方各自的利益，属于合同双方的正当业务范畴。目前，工程索赔成为承包单位创造经济效益的主要手段，通常其索赔方式主要体现在费用补偿、工期延长两种形式上。
2、工程索赔的主要原则工程索赔的原则主要涉及到以下几个方面：
第一，合同应作为工程索赔的主要依据。在进行工程索赔时，应将双方之间签订的合同及招投标文件作为索赔的主要依据，不同的工程事故按照不同的要求进行索赔，再根据合同的规定起拟索赔意向书。
第二，索赔意向书应按时上交。在起草索赔意向书时必须写明索赔事故发生的原因、时间、地点及造成的后果，并附上相关的事件证明和损失计算的详细资料，及时上交給工程监理师，再交工程监理师和监理主管部门负责人签字以示确认，最后上交给整个工程现场负责人对其审查核实。
第三，工程索赔资料的收集应及时。索赔意向书一旦签字审核后，需要提供相关的证据予以证明，并保证所收集到的证据真实准确，无掺加成分，同时要求对一些重大的事故作好详细的文字描述，附带经现场监理审查通过的相关记录及材料，以便成为解决索赔问题时的重要凭证。
三、工程变更与索赔的原因
1、工程变更的原因
1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改。
2）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
3）由于施工技术不断更新，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
4）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。
2、索赔的原因
工程承包是一种风险承担，就承包商而言，其费用一般在五种费用之内即：工程直接成本、工程间接成本、利润、税金及其它，前四种是可以预见的，而第五种是不可预见的，也是风险所在。索赔是合同双方承担风险比例的合理再分配，也是合同实施过程中平衡双方权益的一种有效措施。对于承包商一般索赔原因有以下几种：项目投标时难吼预见的情况，如异常气候、外界障碍、战争、暴乱、物价上涨或通货膨胀、政府政策、法令、法规的变更或修改等。另一方面是由业主责任引起的。未按合同规定和承包人合同的工程进度计划提供对施工现场的出入和占有权;未按合同规定向承包商付款;未及时、充分提供外部条件。
四、工程索赔的处理
1、索赔成立的条件
凡是业主原因或监理工程师原因造成的事件，索赔事件成立，既可以索赔工期又可以索赔费用;凡是由于客观原因造成的索赔事件也成立，但只能索赔工期，不能索赔费用。客观原因是指战争、政治事件、破坏性的自然环境等;非承包商原因或非承包商应承担的风险给承包商造成了实际损失;承包商按照规定的时间及时递交了索赔通知和报告。
2、工程索赔的处理原则与程序
按照我国建设部、财政部下达的通用条款，规定按以下原则进行索赔：
1）索赔必须以合同为依据。遇到索赔事件时，工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。根据我国有关规定，合同文件能互相解释、互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：
①本合同协议书;
②中标通知书;
③投标书及其附件;
④本合同专用条款;
⑤本合同通用条款;
⑥标准、规范及有关技术文件;
⑦图纸;
⑧工程量清单;
⑨工程报价单或预算书。
2）必须注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
3）及时、合理地处理索赔。索赔发生后，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决。
4）加强索赔的前瞻性。在工程的实施过程中，应对可能引起的索赔进行预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。
在工程项目施工阶段，每出现一个索赔事件，都应按照国家有关规定、惯例和工程项目合同条件的规定，认真及时地协商解决。
3、索赔处理的计算方法
工期索赔一般采用分析法进行计算，主要依据合同规定的总工期计划、进度计划，以及双方共同认可的对工期修改文件、调整计划和受干扰后实际工程进度记录，如施工日记、工程进度表等。费用索赔的计算方法主要有二种
1）修正费用法
修正的内容主要有：一是计算索赔金额的时期仅限于受事件影响的时段，而不是整个工期;二是只计算在该时段内受影响项目的费用，而不是全部工作项目的费用;三是不直接采用原合同报价，而是采用在该时段内如未受事件影响而完成该项目的合理费用。根据上述修正，可比较合理地计算出因索赔事件影响而实际增加的费用。
2）实际费用法
实际费用法又称分项法，即根据索赔事件所造成的损失或成本增加，按费用项目逐项进行分析、计算索赔金额的方法。这种方法比较复杂，但能客观地反映施工单位的实际损失，比较合理，易于被当事人接受，在国际工程中被广泛采用。
由于索赔费用组成的多样化，不同原因引起的索赔，其承包商可索赔的具体费用内容有所不同，必须具体问题具体分析。
五、结束语
工程的变更与索赔在许多工程中都会发生。索赔看似简单，其实在执行程中会碰到各种各样的问题，尤其是作为承包商的施工企业更应当重视这项工作，要提高企业的经济效益，不仅要加强施工过程中的各个环节的管理，防止浪费，还要培养一支懂经营、会公关、善变更、能索赔的经营队伍。只有这样，工程结算质量才能提高，企业才有活力，才能适应市场经济的要求。
参考文献：
[1]郝邵成.工程造价审核经验分享[J]. 2009（02）
[2]黄晶晶.提高工程结算审核质量探讨[J]. 2008（10）
[3]刘宝生.建筑工程概预算与造价控制[J]. 2004
[4]乔清荣.浅议项目施工阶段的工程索赔[J].科技信息（科学教研），2008，（10）
【关键词】 工程造价;造价审核;问题;措施
工程造价中审核的变更以及索赔工作是工程施工中经常会遇到的问题，面对这些问题，相关人员需要在理解工程造价审核的基础上展开对他们的研究工作，通过深入分析变更和索赔的概念来进一步作出处理的对策。在建设项目工程造价审计中，审计人员经常会遇到工程的变更和索赔的情况，因此，我们应当大力提高一建管理人员对工程索赔的认识，加强对索赔理论和方法的研究，认真对待和搞好工程索赔，这对维护企业利益都有十分重要的意义，同时有利于保证工程建设按质、按量、按时完成。工程造价审核是工程造价管理重要环节，业内人士曾把审核比作工程造价的命脉，可见造价审核的重要性。
一、造价审核概念
造价审核通常是由业主委托具有审核业务资质的第三方机构，独立按照当地施工收费标准建立的对建设单位呈交的结算单据做审核。由于此第三方具有法律地位的公正性、审计业务的专业性所以可以对业主委托的建筑财务审计起到事先审核、事中把关、事后清楚的作用。
二、工程索赔理论概述
1、工程索赔的含义工程索赔主要是指在履行工程合同中，合同的一方因另一方无法履行合同里明确规定的要求而造成对方遭受严重的损失，根据合同法律法规，这些损失应由对方承担，也就是受损方向引起损失的那一方提出补偿的一种方式。工程索赔是工程合同管理中不可或缺的部分，它以合同的形式来确保双方各自的利益，属于合同双方的正当业务范畴。目前，工程索赔成为承包单位创造经济效益的主要手段，通常其索赔方式主要体现在费用补偿、工期延长两种形式上。
2、工程索赔的主要原则工程索赔的原则主要涉及到以下几个方面：
第一，合同应作为工程索赔的主要依据。在进行工程索赔时，应将双方之间签订的合同及招投标文件作为索赔的主要依据，不同的工程事故按照不同的要求进行索赔，再根据合同的规定起拟索赔意向书。
第二，索赔意向书应按时上交。在起草索赔意向书时必须写明索赔事故发生的原因、时间、地点及造成的后果，并附上相关的事件证明和损失计算的详细资料，及时上交給工程监理师，再交工程监理师和监理主管部门负责人签字以示确认，最后上交给整个工程现场负责人对其审查核实。
第三，工程索赔资料的收集应及时。索赔意向书一旦签字审核后，需要提供相关的证据予以证明，并保证所收集到的证据真实准确，无掺加成分，同时要求对一些重大的事故作好详细的文字描述，附带经现场监理审查通过的相关记录及材料，以便成为解决索赔问题时的重要凭证。
三、工程变更与索赔的原因
1、工程变更的原因
1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改。
2）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
3）由于施工技术不断更新，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
4）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。
2、索赔的原因
工程承包是一种风险承担，就承包商而言，其费用一般在五种费用之内即：工程直接成本、工程间接成本、利润、税金及其它，前四种是可以预见的，而第五种是不可预见的，也是风险所在。索赔是合同双方承担风险比例的合理再分配，也是合同实施过程中平衡双方权益的一种有效措施。对于承包商一般索赔原因有以下几种：项目投标时难吼预见的情况，如异常气候、外界障碍、战争、暴乱、物价上涨或通货膨胀、政府政策、法令、法规的变更或修改等。另一方面是由业主责任引起的。未按合同规定和承包人合同的工程进度计划提供对施工现场的出入和占有权;未按合同规定向承包商付款;未及时、充分提供外部条件。
四、工程索赔的处理
1、索赔成立的条件
凡是业主原因或监理工程师原因造成的事件，索赔事件成立，既可以索赔工期又可以索赔费用;凡是由于客观原因造成的索赔事件也成立，但只能索赔工期，不能索赔费用。客观原因是指战争、政治事件、破坏性的自然环境等;非承包商原因或非承包商应承担的风险给承包商造成了实际损失;承包商按照规定的时间及时递交了索赔通知和报告。
2、工程索赔的处理原则与程序
按照我国建设部、财政部下达的通用条款，规定按以下原则进行索赔：
1）索赔必须以合同为依据。遇到索赔事件时，工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。根据我国有关规定，合同文件能互相解释、互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：
①本合同协议书;
②中标通知书;
③投标书及其附件;
④本合同专用条款;
⑤本合同通用条款;
⑥标准、规范及有关技术文件;
⑦图纸;
⑧工程量清单;
⑨工程报价单或预算书。
2）必须注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。
3）及时、合理地处理索赔。索赔发生后，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决。
4）加强索赔的前瞻性。在工程的实施过程中，应对可能引起的索赔进行预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。
在工程项目施工阶段，每出现一个索赔事件，都应按照国家有关规定、惯例和工程项目合同条件的规定，认真及时地协商解决。
3、索赔处理的计算方法
工期索赔一般采用分析法进行计算，主要依据合同规定的总工期计划、进度计划，以及双方共同认可的对工期修改文件、调整计划和受干扰后实际工程进度记录，如施工日记、工程进度表等。费用索赔的计算方法主要有二种
1）修正费用法
修正的内容主要有：一是计算索赔金额的时期仅限于受事件影响的时段，而不是整个工期;二是只计算在该时段内受影响项目的费用，而不是全部工作项目的费用;三是不直接采用原合同报价，而是采用在该时段内如未受事件影响而完成该项目的合理费用。根据上述修正，可比较合理地计算出因索赔事件影响而实际增加的费用。
2）实际费用法
实际费用法又称分项法，即根据索赔事件所造成的损失或成本增加，按费用项目逐项进行分析、计算索赔金额的方法。这种方法比较复杂，但能客观地反映施工单位的实际损失，比较合理，易于被当事人接受，在国际工程中被广泛采用。
由于索赔费用组成的多样化，不同原因引起的索赔，其承包商可索赔的具体费用内容有所不同，必须具体问题具体分析。
五、结束语
工程的变更与索赔在许多工程中都会发生。索赔看似简单，其实在执行程中会碰到各种各样的问题，尤其是作为承包商的施工企业更应当重视这项工作，要提高企业的经济效益，不仅要加强施工过程中的各个环节的管理，防止浪费，还要培养一支懂经营、会公关、善变更、能索赔的经营队伍。只有这样，工程结算质量才能提高，企业才有活力，才能适应市场经济的要求。
参考文献：
[1]郝邵成.工程造价审核经验分享[J]. 2009（02）
[2]黄晶晶.提高工程结算审核质量探讨[J]. 2008（10）
[3]刘宝生.建筑工程概预算与造价控制[J]. 2004
[4]乔清荣.浅议项目施工阶段的工程索赔[J].科技信息（科学教研），2008，（10）