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摘 要：建立完善的农村公共文化服务体系，对于保障农民群众基本文化权益，形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。近年来，沧州市农村公共文化事业得到较快发展，公共文化服务体系建设取得了前所未有的发展。通过对沧州市农村地区深入调查，研究分析全市农村公共文化服务体系建设的情况及存在的突出问题，有针对性地提出对策和建议，对于推进农村公共文化服务体系建设具有十分重要的现实价值。
关键词：农村；公共文化服务体系；农民参与
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0042-02
党的十八大报告明确提出“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系” [1]。建立完善的农村公共文化服务体系，对于保障农民群众基本文化权益，促进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。近年来，沧州市农村公共文化事业得到较快发展，但是，与社会主义文化大发展大繁荣的要求和农民日益增长的精神文化需要相比，农村公共文化服务体系建设还存在一些问题，有待进一步完善。因此，课题组成员深入沧州市献县、河间市、东光县、南皮县及泊头市等农村地区，以发放问卷、访谈等多种方式充分了解农民对建设农村公共文化服务体系的诉求。在此基础上，查阅相关数据资料，总结分析农村公共文化服务体系建设存在的不足及原因，探究构建与完善农村文化服务体系的路径与举措。
一、沧州市市农村公共文化服务体系建设现状
近年来，沧州市委、市政府对文化建设的重视和投入的不断加大投入，近五年来，全市文化事业投入总计14亿多元，年均增幅50.1%，公共文化服务体系建设取得了前所未有的发展。在此大背景下，沧州市文化服务体系建设初具规模，表现在以下几个方面：
1.公共文化基础设施大幅完善，县乡村三级基层公共文化服务网络逐步构建。近年来，沧州市把公共文化服务体系建设作为重要的惠民工程，不断加大投入，县乡村三级基层公共文化服务网络逐步形成。到2012年底，沧州市共有县级公共图书馆11个、文化馆19个、数字影院14个，乡镇（街道）文化站170个，村级文化活动中心（室）5 300个，乡镇综合文化站建设已完成目标的99%，农家书屋5 774个，在全市实现了全覆盖[2]。同时，沧州市也加快新建、改建了一批县级公共文化和体育设施。青县文化艺术中心、肃宁文化艺术中心、泊头艺术中心、任丘文化艺术中心已建成并投入使用。另外，还有多处文化艺术中心正在设计与建设中[3]。
2.农村广播影视事业建设取得可喜成绩，形成了文化活动日趋普及的良好局面。沧州市自实施广播电视“村村通”工程以来，不断扩大广播电视覆盖面，到2012年，已经基本完成“村村通”工程各项任务。沧州市积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化，承担农村公益电影任务的农村数字电影院线公司与全市各行政村签订了农村公益电影放映责任状，完成一村一月一场公益电影的工作目标。全市全市253支放映队共累计完成公益电影场68 796场，观众达到1 300多万人次。
3.以实施特色品牌、人才集聚为内容，不断提升农村公共文化工作水平。一是实施特色品牌战略，以中国吴桥国际杂技艺术节、沧州文化艺术节、“沧海铁狮情·名家故乡行”、“百姓乐”大舞台等文化名牌为龙头，推动全市群众文化活动提质升级。充分发掘各地的民俗民风、文化遗产，广泛开展“一县一品、一乡一品、一村一品”特色文化活动，推出了肃宁“文化全覆盖”、新华区“和谐邻里”文化艺术节等品牌活动。二是实施文化人才聚集工程。沧州市着重配齐配强乡镇宣传干事和文化专干，制定了《沧州市宣传文化事业成就奖奖励办法》，对获得国家级重要奖项的作品和个人进行表彰和奖励[3]。
二、沧州市农村公共文化服务体系存在问题
1.农民群众文化消费需求仍然不够强烈，对文化的需求的层次有待提升，总体上还属于娱乐目的。调查显示，农民群众每月用于文化方面的开支10元～50元的占调查人数的25%，而文化支出在100 元以上的只占调查人数的4%。可以看出农民群众文化支出数额是比较少的，出现这种现象的主要原因可能还是广大农民群众的收入水平较低，据调查月收入在1 000 元～1 500元占到53%，他们把有限的收入更多地投放到了农业生产、购买日常消费品以及子女受教育等更加现实的方面。现在农村的一些年轻人尤其是外出打工、他们的文化需求层次相对要高于其他农村居民，但是他们大部分上网的主要目的是沉浸在打游戏、聊天等娱乐活动中。
2.农村公共文化基础设施种类供给不足、利用率低。一是种类不丰富。问卷调查结果表明，村里没有文化活动室占到27%，没有阅报栏占到47%，没有文化健身广场占到46%，主要文化组织的成立与老百姓的日常文化需求存在一定的不符。二是功能发挥不到位。调研显示，文化活动室、农家书屋 、阅报栏、网络场所、文化健身广场等设施使用很少或比较少的群众高达46%，仅有3% 的群众经常使用这些设施。主要原因是地方对新购设备或新修建设施宣传力度小，群众对使用方法或开放时间等知晓率低，加上村民参与热情偏弱等因素，很多文化服务设施成为摆设，或被挪作它用，没有发挥应有功效。
3.农民群众对提高自身知识技能、加强实用科技培训的需求越来越强，但政府组织培训活动较少。调查显示，农民最需要的农村读物，农业科技类占到85%，医疗卫生类占到59%，文化教育类占到45%。您最感兴趣的文化下乡活动，科普讲座占到占到91%。从以上可以看出，农民对提高农业实用科技需求非常强烈。从与农民的交谈中发现，不少农民朋友已深刻认识到了科技知识对于发展农业生产，提高农产品质量的重要性，他们非常渴望政府的相关部门能组织、邀请一些农业专家给他们讲授农业生产科技知识。
4.农民群众对当地政府提供的公共文化服务满意度并不高。问卷调查显示，对政府部门组织的文化下乡活动满意只占调查人数的16%，比较满意占20%，不太满意占54% 。同样政府斥巨资开展的“送电影下乡”，也存在城市题材电影多，农村题材电影少，娱乐片多、对农民的适用性少的问题。对当地政府提供的公共文化服务很满意的只占调查人数的18%，而对农家书屋配备的图书满意度也只有42%，调查显示，农民认为现在送图书下乡变成一个数字，有不少图书是城里人不喜欢或者卖不掉的，而他们真正喜欢的看得懂的、用得上的农业科技类、养殖类、健康生活类的精品图书不是很多。
关键词：农村；公共文化服务体系；农民参与
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0042-02
党的十八大报告明确提出“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系” [1]。建立完善的农村公共文化服务体系，对于保障农民群众基本文化权益，促进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。近年来，沧州市农村公共文化事业得到较快发展，但是，与社会主义文化大发展大繁荣的要求和农民日益增长的精神文化需要相比，农村公共文化服务体系建设还存在一些问题，有待进一步完善。因此，课题组成员深入沧州市献县、河间市、东光县、南皮县及泊头市等农村地区，以发放问卷、访谈等多种方式充分了解农民对建设农村公共文化服务体系的诉求。在此基础上，查阅相关数据资料，总结分析农村公共文化服务体系建设存在的不足及原因，探究构建与完善农村文化服务体系的路径与举措。
一、沧州市市农村公共文化服务体系建设现状
近年来，沧州市委、市政府对文化建设的重视和投入的不断加大投入，近五年来，全市文化事业投入总计14亿多元，年均增幅50.1%，公共文化服务体系建设取得了前所未有的发展。在此大背景下，沧州市文化服务体系建设初具规模，表现在以下几个方面：
1.公共文化基础设施大幅完善，县乡村三级基层公共文化服务网络逐步构建。近年来，沧州市把公共文化服务体系建设作为重要的惠民工程，不断加大投入，县乡村三级基层公共文化服务网络逐步形成。到2012年底，沧州市共有县级公共图书馆11个、文化馆19个、数字影院14个，乡镇（街道）文化站170个，村级文化活动中心（室）5 300个，乡镇综合文化站建设已完成目标的99%，农家书屋5 774个，在全市实现了全覆盖[2]。同时，沧州市也加快新建、改建了一批县级公共文化和体育设施。青县文化艺术中心、肃宁文化艺术中心、泊头艺术中心、任丘文化艺术中心已建成并投入使用。另外，还有多处文化艺术中心正在设计与建设中[3]。
2.农村广播影视事业建设取得可喜成绩，形成了文化活动日趋普及的良好局面。沧州市自实施广播电视“村村通”工程以来，不断扩大广播电视覆盖面，到2012年，已经基本完成“村村通”工程各项任务。沧州市积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化，承担农村公益电影任务的农村数字电影院线公司与全市各行政村签订了农村公益电影放映责任状，完成一村一月一场公益电影的工作目标。全市全市253支放映队共累计完成公益电影场68 796场，观众达到1 300多万人次。
3.以实施特色品牌、人才集聚为内容，不断提升农村公共文化工作水平。一是实施特色品牌战略，以中国吴桥国际杂技艺术节、沧州文化艺术节、“沧海铁狮情·名家故乡行”、“百姓乐”大舞台等文化名牌为龙头，推动全市群众文化活动提质升级。充分发掘各地的民俗民风、文化遗产，广泛开展“一县一品、一乡一品、一村一品”特色文化活动，推出了肃宁“文化全覆盖”、新华区“和谐邻里”文化艺术节等品牌活动。二是实施文化人才聚集工程。沧州市着重配齐配强乡镇宣传干事和文化专干，制定了《沧州市宣传文化事业成就奖奖励办法》，对获得国家级重要奖项的作品和个人进行表彰和奖励[3]。
二、沧州市农村公共文化服务体系存在问题
1.农民群众文化消费需求仍然不够强烈，对文化的需求的层次有待提升，总体上还属于娱乐目的。调查显示，农民群众每月用于文化方面的开支10元～50元的占调查人数的25%，而文化支出在100 元以上的只占调查人数的4%。可以看出农民群众文化支出数额是比较少的，出现这种现象的主要原因可能还是广大农民群众的收入水平较低，据调查月收入在1 000 元～1 500元占到53%，他们把有限的收入更多地投放到了农业生产、购买日常消费品以及子女受教育等更加现实的方面。现在农村的一些年轻人尤其是外出打工、他们的文化需求层次相对要高于其他农村居民，但是他们大部分上网的主要目的是沉浸在打游戏、聊天等娱乐活动中。
2.农村公共文化基础设施种类供给不足、利用率低。一是种类不丰富。问卷调查结果表明，村里没有文化活动室占到27%，没有阅报栏占到47%，没有文化健身广场占到46%，主要文化组织的成立与老百姓的日常文化需求存在一定的不符。二是功能发挥不到位。调研显示，文化活动室、农家书屋 、阅报栏、网络场所、文化健身广场等设施使用很少或比较少的群众高达46%，仅有3% 的群众经常使用这些设施。主要原因是地方对新购设备或新修建设施宣传力度小，群众对使用方法或开放时间等知晓率低，加上村民参与热情偏弱等因素，很多文化服务设施成为摆设，或被挪作它用，没有发挥应有功效。
3.农民群众对提高自身知识技能、加强实用科技培训的需求越来越强，但政府组织培训活动较少。调查显示，农民最需要的农村读物，农业科技类占到85%，医疗卫生类占到59%，文化教育类占到45%。您最感兴趣的文化下乡活动，科普讲座占到占到91%。从以上可以看出，农民对提高农业实用科技需求非常强烈。从与农民的交谈中发现，不少农民朋友已深刻认识到了科技知识对于发展农业生产，提高农产品质量的重要性，他们非常渴望政府的相关部门能组织、邀请一些农业专家给他们讲授农业生产科技知识。
4.农民群众对当地政府提供的公共文化服务满意度并不高。问卷调查显示，对政府部门组织的文化下乡活动满意只占调查人数的16%，比较满意占20%，不太满意占54% 。同样政府斥巨资开展的“送电影下乡”，也存在城市题材电影多，农村题材电影少，娱乐片多、对农民的适用性少的问题。对当地政府提供的公共文化服务很满意的只占调查人数的18%，而对农家书屋配备的图书满意度也只有42%，调查显示，农民认为现在送图书下乡变成一个数字，有不少图书是城里人不喜欢或者卖不掉的，而他们真正喜欢的看得懂的、用得上的农业科技类、养殖类、健康生活类的精品图书不是很多。