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摘 要：实施创新驱动是促进产业升级的战略，是桂林市立足全局、退二进三的重大发展举措，同时也是促进经济发展方式转变、解决经济发展本质问题、增强经济发展内生动力和活力的切实措施，是桂林抢抓机遇的关键所在。本文在分析桂林市产业发展现状的过程中，发现桂林市具备发展智慧产业的较好优势，同时也存在着不少问题。通过对比国内外智慧城市产业发展的不同经验，进而根据桂林市存在的具体问题提出四条对策建议，助推桂林智慧产业健康持续发展。
关键词：创新驱动 智慧城市 产业升级 发展路径
一、智慧城市及产业概述
1.智慧城市简介。“智慧城市”是将现代科学技术与信息资源整合并统筹业务的应用系统，旨在优化城市规划、建设，是响应党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会建设应运而生的新模式。当前，我国正处于加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要阶段，城镇的建设、规划和管理在新时期下更加复杂，城市智慧化已成为城市发展的新模式。“智慧城市”的建设，能够对城市居民的日常工作和生活、企业的经营与发展和政府的行政管理等相关活动，智能感知并分析、集成和应对，更适合当今人们快节奏生活的需求。
2.智慧城市产业概述。智慧城市产业是指数字化、网络化、信息化、自动化、智能化程度較高的产业，是智力密集型、技术密集型产业，是信息经济发展中诞生出的一个新产业，主要表现为对物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的广泛应用，主要内容包括智慧应用技术研发、智慧装备制造、光通信、移动通信、集成电路、新型显示、应用电子以及云计算产业等，属于第三产业里的高端部分，经济界把它划定为第四产业。智慧城市产业有别于传统的产业，它主要是知识密集型产业和技术密集型产业，更加强调智慧的产业化和产业的智慧化。
二、桂林市智慧城市产业发展现状
目前桂林市主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，以提高科技支撑产业发展为核心，以深化科技管理体制改革为动力，抓住深化体制机制改革、企业主体、创新源头、创新平台和人才队伍五个创新发展的关键，扎实推进创新型企业培育、创新平台建设、科技成果转化、创新型高层次人才培养等四大产业创新发展支撑行动，在优势产业、新兴产业、旅游发展、现代特色农业、新形式服务业、文化研究产业等领域，精益求精打造一个在全区范围内甚至全国都有一定竞争力和号召力的创新发展新名片。
1.桂林市智慧城市产业发展优势。
1.1统筹发展，以临桂新区建设助提升。桂林紧抓“发展临桂，再造一个新桂林”工程，临桂新区水电、燃气、公交、网络、通信、商务、文教、医疗等基础配套设施加快建设，老城疏解改造提升步伐加快，交通拥堵和停车难问题得到缓解，开展城乡环境综合整治，城市管理水平明显提高，旅游胜地全面推进，成功引进“万达”、“华润”、“中电科”等优质企业，“宽带桂林”“无线城市”等发展战略全面推动信息化基础设施建设，云计算公共服务资源充沛，三网融合示范试点工作取得较好成果。
1.2锐意进取，以科研院校促发展。目前桂林市拥有普通高等院校7所、部属科研院所7个、自治区属科研院所3个、市属科研院所7个；各类国家、部级及广西重点实验室、研发中心和检测中心43个。建有广西医药产业人才小高地、广西信息产业人才小高地及广西东盟旅游人才教育培训基地，拥有博士500多名，博士后科研工作站8个，连续5年荣获“全国科技进步先进市”。
1.3创新驱动，以国际旅游胜地建设作支撑。桂林市文化、旅游资源丰富，有国家古遗址公园立项2个，15个国家级、68个自治区、291处市县级文物保护单位，重点培养发展了六大文化基地，12个广西文化产业过渡期基地，1个国家级认定动漫企业。旅游目的地建设积极推进，成为首批“全国旅游刷卡无障碍示范区”城市。新开通境内外航线9条，航空口岸国际直航旅客吞吐量保持广西第一，全国沿边地区第三的地位。
1.4稳中求进，以消费需求增长为动力。桂林市城镇化率超过45%，城镇人口数量逐年增加，近年来以旅游信息消费为特色和代表的信息消费快速增长，已成为引领居民消费、提升企业竞争力的新动力，桂林成为“国家信息消费试点城市”，全市城乡居民消费水平不断提高，交通通信和娱乐教育文化方面的消费支出逐步增长。
2.桂林市智慧城市产业发展的困境。桂林智慧城市产业发展过程中存在的不足和制约因素，主要表现在五个方面：一是相对发达地区，我市智慧城市产业发展显得滞后，产业配套不全、规模相对较小，对全市经济发展的贡献有限；二是缺少系统的智慧城市产业发展战略规划，对智慧城市产业发展没有很好地定位和提炼，未来方向不明确；三是外部发展环境需要优化，部分极具潜力的智慧型项目没有很好地去挖掘，政府性投入力度不够；四是缺乏高层次智慧城市产业人才；五是在产城融合层面，两者没有实现协同发展。
三、国内外智慧城市产业发展经验
1.他山之石——美国智能化响应。美国的智能化探索则始于本世纪初期，其中两个关键性人物不容忽视，一位是前美国总统奥巴马，一位是时任IBM集团掌门人彭明盛。在彭明盛的建议下，奥巴马政府欣然接受建设一个智慧化新城的建议，于2009年9月中旬，选取迪比克市作为试点开展“智慧星球”建设。这个新城采取通讯、信息、计算机等新技术，将全市的水电系统统一监管、运行，并且实行信息公开，便于每一位居民、企业法人了解自身的环境消耗情况，有助于他们的节能减排。
2.上下求索——珠海的智慧产业。珠海市是改革开放以后不断发展完善的新城市，在正式建设的过程中他们不断探索，在新时期围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的主题，深入考虑城市的深层次问题，结合自身区位优势、政策优势、经济优势、人才优势，着力打造 “区域融合的智慧枢纽，打造产业创新的智慧基地，打造和谐幸福的智慧典范”作为珠海智慧城市建设目标。珠海市智慧城市建设初期结合自身的优势，聚焦智慧主题，以“智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承”这六个领域为突破口，引领全市的智慧城市产业发展。 四、创新驱动助推桂林智慧城市建设的路径分析
1.完善智慧城市产业的发展方向与规划布局。桂林市政府要重视智慧城市产业的发展，坚持开放、合作、包容、共赢的理念，重新审视物联网、大数据、云计算等新技术对于产业发展的影响力度，从新进行科学定位，提高新技术产业的地位。不断加深产业间的融合、渗透，通过优势互补将相关产业带动起来，催生一些更加利于就业、环保的新产业，形成集聚发展的智慧城市产业圈。将“智慧城市”理念贯彻到产业发展当中，结合规划执行评估，对原有已经出台的产业发展系列规划进行修订、完善，同时编制我市“智慧城市产业”发展相关专项规划，引导“智慧城市产业”发展壮大，强化规划引导作用，采取切实措施推进规划执行。
2.提升“政产学研”联合发展打造智慧城市产业链。智慧城市建设一方面能直接催生新一代信息技术产业（软件和信息服务、云计算、物联网、电子信息制造、移动互联网等）飞速发展，另一方面能带动装备制造、农业、化工、机械加工等“传统行业智慧化”，为产业发展创造巨大的需求市场。必须坚持创新驱动，努力实现信息技术应用和产业发展的良性互动，立足于产业发展，积极开拓各类新应用，切实把培育智慧城市产业作为智慧城市建設的新起点，大力推动华为、中兴等企业的落户、发展，为各类新兴智慧企业的研发制造提供平台，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用，着力促进经济发展方式转变。主要建设项目有：网络基础设施建设、城市公共基础数据库建设、城市公共信息平台建设、智慧市政、平安桂林（天网工程、地网工程）、智慧交通、智慧环保、智慧物流、智慧应急、智慧社区、智慧家庭、智慧服务业、智慧农业、智慧园区、智慧旅游、智慧生态等。
3.引进“智慧人才”构建智库。智慧城市产业的发展与智慧城市的建设都离不开专业性的人才——“智慧人才”，他们掌握着新技术研发、应用、升级的能力。桂林市政府一方面要加大对信息、制造、文化、旅游等方面人才引进、培养、使用。在引进国内外优秀人才的基础上，整合桂林本土高校、科研机构、新兴企业和政府科研机构，自主培养一批网络信息创新型人才、信息运营管理人才和高技能人才，为智慧城市产业发展献计献策。另一方面，桂林市政府要出台适合本地区智慧城市产业发展的战略政策，在逐步推动政校企联合的基础上，创建智慧城市产业联盟，不断完善上下游产业链并将资源进行优化配置，建立“智慧城市产业”战略研究智库，为智慧城市产业的发展提供智力保障。
4.构建和完善保障体系。
4.1组织保障。加强桂林市创新指挥小组的领导，充分发挥政府的引导作用，多方合作共同推进桂林智慧城市产业的发展。成立桂林市推进智慧城市产业发展领导小组，统筹全市智慧城市产业发展工作；领导小组下设办公室，负责日常协调推进工作。
4.2资金保障。（1）设立智慧城市建设发展专项资金。积极争取中央和自治区政策资金扶持，加大政府资金投入力度，设立智慧城市产业发展专项资金，保证政府投资智慧城市产业发展的资金需求；改进和完善财政性资金使用方式，优化调整支出结构，着力解决资金平衡问题。（2）创新智慧城市产业投融资方式。建立与国际和市场经济接轨、适合“智慧城市产业”发展需要的融投资新机制，拓宽投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，逐步建成以政府投资为主导、企业投资为主体、金融机构积极支撑、民间资本广泛参与的“智慧城市产业”投融资模式。
参考文献：
[1]IBM商业价值研究院.智慧地球[M].北京：东方出版社.2009.
[2]王辉，吴越，章建强等.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2010.
[3]唐建荣，童隆俊，邓贤峰等.智慧南京：城市发展新模式[M].南京师范大学出版社，2011.
[4]白秋生.建设智慧城市打造幸福咸阳[J].中国信息界.2012（4）.
[5]国务院发展研究中心技术经济研究部.物联网：影响未来，中国发展出版社，2011.
[6]易卫华，张赛飞.智慧城市的社会影响与对策研究[J]，科技管理研究，2013年第10期.
[7]王泉，陈秀红.关于智慧城市产业发展的初步探讨[J]，科协论坛（下半月），2012 年第10期.
[8]杨大海.推进大连智慧城市建设的对策探讨[J]，大连干部学刊，2012年第10期.
作者简介：韦淑玲，桂林市委党校，教师。研究方向：法学、行政管理、桂林文化旅游经济。
关键词：创新驱动 智慧城市 产业升级 发展路径
一、智慧城市及产业概述
1.智慧城市简介。“智慧城市”是将现代科学技术与信息资源整合并统筹业务的应用系统，旨在优化城市规划、建设，是响应党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会建设应运而生的新模式。当前，我国正处于加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要阶段，城镇的建设、规划和管理在新时期下更加复杂，城市智慧化已成为城市发展的新模式。“智慧城市”的建设，能够对城市居民的日常工作和生活、企业的经营与发展和政府的行政管理等相关活动，智能感知并分析、集成和应对，更适合当今人们快节奏生活的需求。
2.智慧城市产业概述。智慧城市产业是指数字化、网络化、信息化、自动化、智能化程度較高的产业，是智力密集型、技术密集型产业，是信息经济发展中诞生出的一个新产业，主要表现为对物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的广泛应用，主要内容包括智慧应用技术研发、智慧装备制造、光通信、移动通信、集成电路、新型显示、应用电子以及云计算产业等，属于第三产业里的高端部分，经济界把它划定为第四产业。智慧城市产业有别于传统的产业，它主要是知识密集型产业和技术密集型产业，更加强调智慧的产业化和产业的智慧化。
二、桂林市智慧城市产业发展现状
目前桂林市主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，以提高科技支撑产业发展为核心，以深化科技管理体制改革为动力，抓住深化体制机制改革、企业主体、创新源头、创新平台和人才队伍五个创新发展的关键，扎实推进创新型企业培育、创新平台建设、科技成果转化、创新型高层次人才培养等四大产业创新发展支撑行动，在优势产业、新兴产业、旅游发展、现代特色农业、新形式服务业、文化研究产业等领域，精益求精打造一个在全区范围内甚至全国都有一定竞争力和号召力的创新发展新名片。
1.桂林市智慧城市产业发展优势。
1.1统筹发展，以临桂新区建设助提升。桂林紧抓“发展临桂，再造一个新桂林”工程，临桂新区水电、燃气、公交、网络、通信、商务、文教、医疗等基础配套设施加快建设，老城疏解改造提升步伐加快，交通拥堵和停车难问题得到缓解，开展城乡环境综合整治，城市管理水平明显提高，旅游胜地全面推进，成功引进“万达”、“华润”、“中电科”等优质企业，“宽带桂林”“无线城市”等发展战略全面推动信息化基础设施建设，云计算公共服务资源充沛，三网融合示范试点工作取得较好成果。
1.2锐意进取，以科研院校促发展。目前桂林市拥有普通高等院校7所、部属科研院所7个、自治区属科研院所3个、市属科研院所7个；各类国家、部级及广西重点实验室、研发中心和检测中心43个。建有广西医药产业人才小高地、广西信息产业人才小高地及广西东盟旅游人才教育培训基地，拥有博士500多名，博士后科研工作站8个，连续5年荣获“全国科技进步先进市”。
1.3创新驱动，以国际旅游胜地建设作支撑。桂林市文化、旅游资源丰富，有国家古遗址公园立项2个，15个国家级、68个自治区、291处市县级文物保护单位，重点培养发展了六大文化基地，12个广西文化产业过渡期基地，1个国家级认定动漫企业。旅游目的地建设积极推进，成为首批“全国旅游刷卡无障碍示范区”城市。新开通境内外航线9条，航空口岸国际直航旅客吞吐量保持广西第一，全国沿边地区第三的地位。
1.4稳中求进，以消费需求增长为动力。桂林市城镇化率超过45%，城镇人口数量逐年增加，近年来以旅游信息消费为特色和代表的信息消费快速增长，已成为引领居民消费、提升企业竞争力的新动力，桂林成为“国家信息消费试点城市”，全市城乡居民消费水平不断提高，交通通信和娱乐教育文化方面的消费支出逐步增长。
2.桂林市智慧城市产业发展的困境。桂林智慧城市产业发展过程中存在的不足和制约因素，主要表现在五个方面：一是相对发达地区，我市智慧城市产业发展显得滞后，产业配套不全、规模相对较小，对全市经济发展的贡献有限；二是缺少系统的智慧城市产业发展战略规划，对智慧城市产业发展没有很好地定位和提炼，未来方向不明确；三是外部发展环境需要优化，部分极具潜力的智慧型项目没有很好地去挖掘，政府性投入力度不够；四是缺乏高层次智慧城市产业人才；五是在产城融合层面，两者没有实现协同发展。
三、国内外智慧城市产业发展经验
1.他山之石——美国智能化响应。美国的智能化探索则始于本世纪初期，其中两个关键性人物不容忽视，一位是前美国总统奥巴马，一位是时任IBM集团掌门人彭明盛。在彭明盛的建议下，奥巴马政府欣然接受建设一个智慧化新城的建议，于2009年9月中旬，选取迪比克市作为试点开展“智慧星球”建设。这个新城采取通讯、信息、计算机等新技术，将全市的水电系统统一监管、运行，并且实行信息公开，便于每一位居民、企业法人了解自身的环境消耗情况，有助于他们的节能减排。
2.上下求索——珠海的智慧产业。珠海市是改革开放以后不断发展完善的新城市，在正式建设的过程中他们不断探索，在新时期围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的主题，深入考虑城市的深层次问题，结合自身区位优势、政策优势、经济优势、人才优势，着力打造 “区域融合的智慧枢纽，打造产业创新的智慧基地，打造和谐幸福的智慧典范”作为珠海智慧城市建设目标。珠海市智慧城市建设初期结合自身的优势，聚焦智慧主题，以“智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承”这六个领域为突破口，引领全市的智慧城市产业发展。 四、创新驱动助推桂林智慧城市建设的路径分析
1.完善智慧城市产业的发展方向与规划布局。桂林市政府要重视智慧城市产业的发展，坚持开放、合作、包容、共赢的理念，重新审视物联网、大数据、云计算等新技术对于产业发展的影响力度，从新进行科学定位，提高新技术产业的地位。不断加深产业间的融合、渗透，通过优势互补将相关产业带动起来，催生一些更加利于就业、环保的新产业，形成集聚发展的智慧城市产业圈。将“智慧城市”理念贯彻到产业发展当中，结合规划执行评估，对原有已经出台的产业发展系列规划进行修订、完善，同时编制我市“智慧城市产业”发展相关专项规划，引导“智慧城市产业”发展壮大，强化规划引导作用，采取切实措施推进规划执行。
2.提升“政产学研”联合发展打造智慧城市产业链。智慧城市建设一方面能直接催生新一代信息技术产业（软件和信息服务、云计算、物联网、电子信息制造、移动互联网等）飞速发展，另一方面能带动装备制造、农业、化工、机械加工等“传统行业智慧化”，为产业发展创造巨大的需求市场。必须坚持创新驱动，努力实现信息技术应用和产业发展的良性互动，立足于产业发展，积极开拓各类新应用，切实把培育智慧城市产业作为智慧城市建設的新起点，大力推动华为、中兴等企业的落户、发展，为各类新兴智慧企业的研发制造提供平台，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用，着力促进经济发展方式转变。主要建设项目有：网络基础设施建设、城市公共基础数据库建设、城市公共信息平台建设、智慧市政、平安桂林（天网工程、地网工程）、智慧交通、智慧环保、智慧物流、智慧应急、智慧社区、智慧家庭、智慧服务业、智慧农业、智慧园区、智慧旅游、智慧生态等。
3.引进“智慧人才”构建智库。智慧城市产业的发展与智慧城市的建设都离不开专业性的人才——“智慧人才”，他们掌握着新技术研发、应用、升级的能力。桂林市政府一方面要加大对信息、制造、文化、旅游等方面人才引进、培养、使用。在引进国内外优秀人才的基础上，整合桂林本土高校、科研机构、新兴企业和政府科研机构，自主培养一批网络信息创新型人才、信息运营管理人才和高技能人才，为智慧城市产业发展献计献策。另一方面，桂林市政府要出台适合本地区智慧城市产业发展的战略政策，在逐步推动政校企联合的基础上，创建智慧城市产业联盟，不断完善上下游产业链并将资源进行优化配置，建立“智慧城市产业”战略研究智库，为智慧城市产业的发展提供智力保障。
4.构建和完善保障体系。
4.1组织保障。加强桂林市创新指挥小组的领导，充分发挥政府的引导作用，多方合作共同推进桂林智慧城市产业的发展。成立桂林市推进智慧城市产业发展领导小组，统筹全市智慧城市产业发展工作；领导小组下设办公室，负责日常协调推进工作。
4.2资金保障。（1）设立智慧城市建设发展专项资金。积极争取中央和自治区政策资金扶持，加大政府资金投入力度，设立智慧城市产业发展专项资金，保证政府投资智慧城市产业发展的资金需求；改进和完善财政性资金使用方式，优化调整支出结构，着力解决资金平衡问题。（2）创新智慧城市产业投融资方式。建立与国际和市场经济接轨、适合“智慧城市产业”发展需要的融投资新机制，拓宽投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，逐步建成以政府投资为主导、企业投资为主体、金融机构积极支撑、民间资本广泛参与的“智慧城市产业”投融资模式。
参考文献：
[1]IBM商业价值研究院.智慧地球[M].北京：东方出版社.2009.
[2]王辉，吴越，章建强等.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2010.
[3]唐建荣，童隆俊，邓贤峰等.智慧南京：城市发展新模式[M].南京师范大学出版社，2011.
[4]白秋生.建设智慧城市打造幸福咸阳[J].中国信息界.2012（4）.
[5]国务院发展研究中心技术经济研究部.物联网：影响未来，中国发展出版社，2011.
[6]易卫华，张赛飞.智慧城市的社会影响与对策研究[J]，科技管理研究，2013年第10期.
[7]王泉，陈秀红.关于智慧城市产业发展的初步探讨[J]，科协论坛（下半月），2012 年第10期.
[8]杨大海.推进大连智慧城市建设的对策探讨[J]，大连干部学刊，2012年第10期.
作者简介：韦淑玲，桂林市委党校，教师。研究方向：法学、行政管理、桂林文化旅游经济。