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摘要：近年来，人口老龄化的急速发展给我国养老保险体系造成了前所未有的冲击。据《2016年养老金发展报告》显示，2015年所有省份的城镇职工基本养老保险基金支出的增速都在10%以上，其中有6个省份尽管有财政投入但养老金账户仍然收不抵支，当期结余为负。而对于城乡居民基本养老保险，绝大多数省份个人缴费基本在200元左右，缴费收入过低，收入与支出中财政所占比重高达70%。由此可见，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度未来可持续性令人担忧，我国的社会保障事业在未来将面临严峻的挑战。
关键词：养老金；社会保险；储备金
一、我国养老金运营现状
近年来，随着我国养老保險制度改革的不断推进，养老金缺口问题成为我国养老制度改革中亟待解决的问题之一。本文通过对我国城镇职工养老金现状的分析判断，提出我国养老金目前形势严峻，其缺口主要是由养老制度改革的转轨成本、基金收益率低、人口老龄化、制度存在缺陷而支付水平不断提高及我国基本养老保险统筹层次低下和财政补助力度不足等原因造成的。笔者认为可以从制度内部改革和政府财政支持两方面入手来缓解我国养老金缺口问题。一方面需要实现基金的保值增值、考虑提高退休年龄的可行性及继续提高基本养老保险的统筹层次；另一方面，政府作为政策的执行者和保证者，必须确保养老保险制度的良好运行，积极实施一定的财政支持政策来保证基金收入的多样化，通过开征社会保障税、国有资产及其税后利润的划拨和加大政府间转移支付力度等方面来缓解养老金缺口问题。
2000年，国家为了应对未来人口老龄化高峰期的社会保障需要，建立了“全国社会保障基金”，作为国家重要的养老金战略储备。但目前学术界对于养老战略储备释放机制和适度规模等问题缺乏前瞻性的研究。而全国社保基金要储备多少规模，该如何释放基金使得储备金得到最大利用，是值得人们深入研究的课题。
这对于提高全国社会保障基金抵御人口老龄化危机能力，促进养老保险事业可持续发展乃至社会的稳定都具有重要的意义。
二、我国养老金缺口形成的原因分析
（一）养老保险制度改革形成的转轨成本
1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内实行统一的养老保险制度，将中国的基本养老保险制度由现收现付制转变为部分积累制，标志着中国养老保险制度改革迈上了新台阶。但是养老保险制度改革也造成了大量转轨成本，此次改革将1997年以前退休的称为“老人”，1997年以前参加工作、1997年后退休的称为“中人”，1997年以后参加工作的称为“新人”，实行“统账结合”制度。但由于我国改革之前长期实施国家保险模式，1997年退休的“老人”并不存在个人账户，也没有单独缴纳过养老保险金，“中人”在1997年以前参加工作这段时间也没有缴纳过个人账户的养老保险金，个人账户不具备完整性，但这部分过渡性保险金均由社会统筹账户来承担，因此造成了大量的转轨成本。
（二）养老保险制度存在缺陷而支付水平不断提高
随着我国养老保险制度改革的不断推进，养老保险制度覆盖面积不断扩大。到目前为止，我国的职工养老保险制度基本实现了全覆盖，截止到2015年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数已经达到26219.2万人，比2014年增加了688.2万人，所有省份的参保人数和离退休人数均保持增长，
三、养老金的合理利用对策建议
（一）提高城乡居民养老保险基金的运营效率
当前我省城乡居民养老保险基金主要分为三部分，分别为个人缴费、政府补贴和集体补助。科学、高效、合理的运营城乡居民养老保险基金不仅増加养老保险金的总量，而且在某种程度上减少辽宁省的财政补贴份额。我国曾对保险基金的运营管理做出过严格的规定，规定基金必须有规定的比例存储进银行里，只有少部分基金从事其他高风险的投资运营。其实基金的运营方式有很多种，如银行储蓄、期货投资、债券投资、股票投资、企业投资等。银行储蓄虽然最大限度的保障了基金运营的安全性，但是运营效率却相对较低，对于物价不断上涨，基金贬值增快的今天来说，银行存储的弊端也是显而易见的。过多的选择保守的运营管理方式，会在一定程度上限制主管机构的经营自主权，影响基金运行的效果，即很有可能错失高收益的投资机会。综上所述，建议我省能够适当拓宽基金投资渠道，适度扩大基金的经营和管权限，积极对各种运营渠道进行充分论证，为探索出优化的基金保值增值方式提供一个良好的运作环境。
（二）健全财政的监督保障制度
首先必须从国家层面上出台相应的法律法规，明确各级政府的财政投入的分担责任，通过整合与之有关的各级政府的财政投入责任的划分、养老金的来源与支出、基金的运营管理监督的各项事宜，在法律层面上明确规定。对于城乡居民养老保险的基础养老金的财政投入资金的监督，需要建立专口的监督管理化构和专业的管理团队来进行指导和管理，尤其注重培养专业的基金监督管理人才、建立完善城乡居民养老保险的基金会计制度、设立与基金各项业务相关的内部控制机制，确保基金落到实处、降低基金被挪用、贪污、浪费的危险。与此同时还应该理清审计、财政、监察各部口的相关职责，各司其职，共同保障城乡居民养老保险基金管理的有效实施。各部门在监管时充分利用互联网技术，建立城乡居民养老保捡基金的数据库，与辽宁省人口数据相结合，共同为我省基金监管工作提供数据支撑。还可对基础养老金的甚金运营情况在网上分阶段进行工作情况公示，接受群众的监督促使群众共同完成养老保险基金的监督管理工作。
参考文献：
[1]刘学良.中国养老保险的收支缺口和可持续性研究[J].中国工业经济，2014，09：25-37.
[2]封铁英，高鑫.基于精算模型参数调整的农村养老金可持续性仿真研究[J/OL].中国管理科学，2015（09）.
[3]王文灵.公共养老储备基金融资政策研究——国际经验及其启示[J].经济管理，2007，24：62-66.
作者简介：丁诺祎（1994-）女，辽宁铁岭人，研究方向：会计专硕，审计实务方向.
关键词：养老金；社会保险；储备金
一、我国养老金运营现状
近年来，随着我国养老保險制度改革的不断推进，养老金缺口问题成为我国养老制度改革中亟待解决的问题之一。本文通过对我国城镇职工养老金现状的分析判断，提出我国养老金目前形势严峻，其缺口主要是由养老制度改革的转轨成本、基金收益率低、人口老龄化、制度存在缺陷而支付水平不断提高及我国基本养老保险统筹层次低下和财政补助力度不足等原因造成的。笔者认为可以从制度内部改革和政府财政支持两方面入手来缓解我国养老金缺口问题。一方面需要实现基金的保值增值、考虑提高退休年龄的可行性及继续提高基本养老保险的统筹层次；另一方面，政府作为政策的执行者和保证者，必须确保养老保险制度的良好运行，积极实施一定的财政支持政策来保证基金收入的多样化，通过开征社会保障税、国有资产及其税后利润的划拨和加大政府间转移支付力度等方面来缓解养老金缺口问题。
2000年，国家为了应对未来人口老龄化高峰期的社会保障需要，建立了“全国社会保障基金”，作为国家重要的养老金战略储备。但目前学术界对于养老战略储备释放机制和适度规模等问题缺乏前瞻性的研究。而全国社保基金要储备多少规模，该如何释放基金使得储备金得到最大利用，是值得人们深入研究的课题。
这对于提高全国社会保障基金抵御人口老龄化危机能力，促进养老保险事业可持续发展乃至社会的稳定都具有重要的意义。
二、我国养老金缺口形成的原因分析
（一）养老保险制度改革形成的转轨成本
1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内实行统一的养老保险制度，将中国的基本养老保险制度由现收现付制转变为部分积累制，标志着中国养老保险制度改革迈上了新台阶。但是养老保险制度改革也造成了大量转轨成本，此次改革将1997年以前退休的称为“老人”，1997年以前参加工作、1997年后退休的称为“中人”，1997年以后参加工作的称为“新人”，实行“统账结合”制度。但由于我国改革之前长期实施国家保险模式，1997年退休的“老人”并不存在个人账户，也没有单独缴纳过养老保险金，“中人”在1997年以前参加工作这段时间也没有缴纳过个人账户的养老保险金，个人账户不具备完整性，但这部分过渡性保险金均由社会统筹账户来承担，因此造成了大量的转轨成本。
（二）养老保险制度存在缺陷而支付水平不断提高
随着我国养老保险制度改革的不断推进，养老保险制度覆盖面积不断扩大。到目前为止，我国的职工养老保险制度基本实现了全覆盖，截止到2015年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数已经达到26219.2万人，比2014年增加了688.2万人，所有省份的参保人数和离退休人数均保持增长，
三、养老金的合理利用对策建议
（一）提高城乡居民养老保险基金的运营效率
当前我省城乡居民养老保险基金主要分为三部分，分别为个人缴费、政府补贴和集体补助。科学、高效、合理的运营城乡居民养老保险基金不仅増加养老保险金的总量，而且在某种程度上减少辽宁省的财政补贴份额。我国曾对保险基金的运营管理做出过严格的规定，规定基金必须有规定的比例存储进银行里，只有少部分基金从事其他高风险的投资运营。其实基金的运营方式有很多种，如银行储蓄、期货投资、债券投资、股票投资、企业投资等。银行储蓄虽然最大限度的保障了基金运营的安全性，但是运营效率却相对较低，对于物价不断上涨，基金贬值增快的今天来说，银行存储的弊端也是显而易见的。过多的选择保守的运营管理方式，会在一定程度上限制主管机构的经营自主权，影响基金运行的效果，即很有可能错失高收益的投资机会。综上所述，建议我省能够适当拓宽基金投资渠道，适度扩大基金的经营和管权限，积极对各种运营渠道进行充分论证，为探索出优化的基金保值增值方式提供一个良好的运作环境。
（二）健全财政的监督保障制度
首先必须从国家层面上出台相应的法律法规，明确各级政府的财政投入的分担责任，通过整合与之有关的各级政府的财政投入责任的划分、养老金的来源与支出、基金的运营管理监督的各项事宜，在法律层面上明确规定。对于城乡居民养老保险的基础养老金的财政投入资金的监督，需要建立专口的监督管理化构和专业的管理团队来进行指导和管理，尤其注重培养专业的基金监督管理人才、建立完善城乡居民养老保险的基金会计制度、设立与基金各项业务相关的内部控制机制，确保基金落到实处、降低基金被挪用、贪污、浪费的危险。与此同时还应该理清审计、财政、监察各部口的相关职责，各司其职，共同保障城乡居民养老保险基金管理的有效实施。各部门在监管时充分利用互联网技术，建立城乡居民养老保捡基金的数据库，与辽宁省人口数据相结合，共同为我省基金监管工作提供数据支撑。还可对基础养老金的甚金运营情况在网上分阶段进行工作情况公示，接受群众的监督促使群众共同完成养老保险基金的监督管理工作。
参考文献：
[1]刘学良.中国养老保险的收支缺口和可持续性研究[J].中国工业经济，2014，09：25-37.
[2]封铁英，高鑫.基于精算模型参数调整的农村养老金可持续性仿真研究[J/OL].中国管理科学，2015（09）.
[3]王文灵.公共养老储备基金融资政策研究——国际经验及其启示[J].经济管理，2007，24：62-66.
作者简介：丁诺祎（1994-）女，辽宁铁岭人，研究方向：会计专硕，审计实务方向.