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[摘 要]阿坝州因其重要的生态区位和特殊的历史机遇，成为了我国天然林保护工程的发源地，引起了全社会的关注。基于阿坝州如此重要的地位，州委、州政府明确了建设“美丽阿坝”和推进生态文明建设的战略部署。本文针对阿坝州天保二期工程近年来在国有森林抚育实施过程中存在的突出问题提出了建议和看法，为实施森林抚育过程提供参考。
[关键词]阿坝州；天然林保护；二期工程；森林抚育；对策
中图分类号：TE831 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0261-01
阿坝州的森林资源极其丰富，林地面积达403.6万公顷，活立木总蓄积为39791.1万立方米，居全省第二。全州森林资源刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，长势衰弱，林相单一，出现成林不成材和蓄积量偏低的现象，亟待抚育和培育改造。
1 阿坝州天保二期森林抚育存在的问题
1.1 对森林抚育的重视不够
天保二期森林抚育是天保新增的一项森林经营措施，部分实施单位有畏难情绪和侥幸心理，工程组织不力、管理弱化、作业马虎、检查敷衍，对森林抚育存在不够重视的问题。
1.2 作业设计不规范
1.2.1 作业设计粗放，设计内容不清楚
在实际工作中，有很多实施单位编制的《中央财政森林抚育补助项目作业设计》不符实际、照抄照搬、千篇一律，一些实施单位在作业方式和方法的选择上完全凭设计者主观臆断，随意性较大。
1.2.2 作业设计与现地不符
部分技术人员不到现地调查，没有按照现实林分状况合理确定抚育对象和抚育措施，导致出现很多常识性错误。
（1）作业设计与现地树种组成不一致，作业设计所设置样地的郁闭度、胸径、株数、蓄积等数据与现地存在明显差异，无法对照，有的甚至还降低了小班内的林木高度，把一些近熟林降低树龄、树高后变为中龄林，或通过增加林木株数来提高林分郁闭度等方式来达到设计目的。
（2）作业设计小班的图、表、现地三者面积不一致。
（3）作业设计采用的抚育方式与抚育对象不符。一些小班郁闭度小、灌木覆盖度不高、未影响林木生长而不应采取的抚育措施，然而却被设计为割灌抚育方式。
1.3 对成效监测工作重视不够
小班监测样地、对照样地设置不到位，个别实施单位的成效监测样地标牌未建立或监测樁过小，负责人对样地对照区根本不了解、不知道如何设置，成效监测力度不够，作业区抚育前后以及对照区的影像资料和资源档案不完善。
1.4 经费投入不足，影响抚育成效
多年来，各地不同程度地开展了森林抚育的相关探索与实践，但总体上受到了政策、资金以及技术等方面的制约，国家森林抚育投资标准为每亩120元，而实际抚育幼林龄则每亩至少投入300元，中龄林500元。随着目前劳务工资、机械燃油价格不断上涨等情况的出现，现有单价已不能满足中幼林抚育的需要，地方财政又拿不出这笔钱来配套抚育，企业更没有资金实际投入，职工收入偏低，参与森林抚育的职工、群众积极性不高，甚至不愿意进行森林抚育，投入与产出的悬殊导致抚育成效差，实施单位实际表现出的森林抚育变成了亏本抚育。
2 切实推进森林抚育的对策
自2009年先后启动森林抚育补贴试点工作以来，绝大多数试点单位严格按照国家、省的有关规定和技术规程要求认真组织实施，探索积累了很多好的做法和试点工作经验，取得了较好的工作成效，圆满完成了试点任务并通过了国家和省的检查验收。但仍有个别试点单位把森林抚育停留在概念上、文件上，没有在实际上予以重视并认真开展，导致在国家和省的检查验收中发现不少问题，影响了森林抚育补贴项目资金的争取和工作的顺利推进。面对森林抚育存在的突出问题，应该马上踩住刹车、扭转方向，以“美丽阿坝”为建设目标，切实推进森林抚育。
2.1 提高作业设计质量
森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效的最为重要的管理环节，也是检查抚育质量的重要依据。设计要由具备丙级以上（含丙级）资质的林业调查单位承担，严格按照抚育设计文本进行编制，在充分考虑森林培育目标的基础上科学合理地确定抚育作业内容和措施，坚决杜绝以牺牲森林资源为代价而换取眼前利益的做法，要真正体现生态效益优先，坚持以增强森林生态功能和提高林分质量为宗旨的原则。同时，作业设计要坚持以现场核实为基础的审批制度。
2.2 严把施工作业质量关
实施单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工，实行施工监理制和专业技术员跟班作业、依事定责、事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，凡作业质量不合格的，必须整改。
2.3 把好检查验收关
检查验收采取全查和重点抽查、定性和定量评价相结合的方式，要坚持实施单位全面自查，做到每个施工作业小班要有自查结论，市（州）级不定期抽查和省级复查验收，市（州）抽查不得少于总面积的5%，省级复查不低于3%。
2.4 抓好成效监测关
试点单位在开展森林抚育作业的同时，要根据不同的抚育措施同步开展抚育成效监测。成效监测分别在第一、三、五年进行，着重监测分析质量变化、生态效益、经济效益及社会效益指标，其中社会、经济效益仅监测1次。监测时还须加强对样地的保护和管理。
3 建议
3.1 加大宣传力度
随着天保工程二期建设的深入推进，造林空间逐渐变小，森林抚育已成为林业企业开展的重点工作之一。各地要充分运用电视、网络等媒体，多渠道、多形式地宣传天保工程二期国有林抚育工作的目的、重要意义、做法以及国家政策，促进国有林抚育顺利开展。
3.2 加强培训，严格审批
各级林业主管部门要在组织管理、检查验收、施工作业等方面加强对森林抚育工作相关人员的理论培训、现地技术培训以及安全知识教育，提高森林抚育人员的技能素质。培训对象要包括管理人员、设计人员和作业施工人员。关键岗位要逐步推行持证上岗。
建议负责审批的林业主管部门组织业务骨干实地查看抚育林分，组织相关人员对作业设计和现场照片进行认真分析与对照，形成具体意见后才可批复作业设计，现场审批率不得低于设计总面积的10%。
3.3 领导重视，规范操作
各级林业部门要把天保二期国有森林抚育摆上与造林绿化同等重要的议事日程，并将其作为考核干部政绩的重要内容。要精心组织、规范操作，层层签订责任状，强化重点和关键环节的管理，做到事前指导要全面、中间跟踪检查要及时、事后检查要准确。
3.4 积极争取政策支持
国有森林抚育量大面广、任务重，加之林业行业本身的效益比较低下，这就决定了搞好森林抚育需要各方面的政策扶持和资金倾斜。特别是各级地方政府要从山区群众的长远利益和林业的社会与生态效益出发来制定扶持政策，省、市、县需要配套投资来增强群众开展森林抚育的意愿，保证此项工作能够顺利持续地开展。
3.5 及时制定管理办法
针对目前我州森林资源的现状，上级林业主管部门应尽快出台天保二期森林抚育方面的相关管理办法，以规范森林抚育工作，为实现林业双增目标奠定基础。
参考文献
[1] 《森林抚育检查验收辦法》（林造发〔2014〕140号）.
[2] 《森林抚育作业设计规定》（林造发〔2014〕140号）.
[3] 《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）.
[4] 《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1-2001）.
[5] 《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）.
[关键词]阿坝州；天然林保护；二期工程；森林抚育；对策
中图分类号：TE831 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0261-01
阿坝州的森林资源极其丰富，林地面积达403.6万公顷，活立木总蓄积为39791.1万立方米，居全省第二。全州森林资源刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，长势衰弱，林相单一，出现成林不成材和蓄积量偏低的现象，亟待抚育和培育改造。
1 阿坝州天保二期森林抚育存在的问题
1.1 对森林抚育的重视不够
天保二期森林抚育是天保新增的一项森林经营措施，部分实施单位有畏难情绪和侥幸心理，工程组织不力、管理弱化、作业马虎、检查敷衍，对森林抚育存在不够重视的问题。
1.2 作业设计不规范
1.2.1 作业设计粗放，设计内容不清楚
在实际工作中，有很多实施单位编制的《中央财政森林抚育补助项目作业设计》不符实际、照抄照搬、千篇一律，一些实施单位在作业方式和方法的选择上完全凭设计者主观臆断，随意性较大。
1.2.2 作业设计与现地不符
部分技术人员不到现地调查，没有按照现实林分状况合理确定抚育对象和抚育措施，导致出现很多常识性错误。
（1）作业设计与现地树种组成不一致，作业设计所设置样地的郁闭度、胸径、株数、蓄积等数据与现地存在明显差异，无法对照，有的甚至还降低了小班内的林木高度，把一些近熟林降低树龄、树高后变为中龄林，或通过增加林木株数来提高林分郁闭度等方式来达到设计目的。
（2）作业设计小班的图、表、现地三者面积不一致。
（3）作业设计采用的抚育方式与抚育对象不符。一些小班郁闭度小、灌木覆盖度不高、未影响林木生长而不应采取的抚育措施，然而却被设计为割灌抚育方式。
1.3 对成效监测工作重视不够
小班监测样地、对照样地设置不到位，个别实施单位的成效监测样地标牌未建立或监测樁过小，负责人对样地对照区根本不了解、不知道如何设置，成效监测力度不够，作业区抚育前后以及对照区的影像资料和资源档案不完善。
1.4 经费投入不足，影响抚育成效
多年来，各地不同程度地开展了森林抚育的相关探索与实践，但总体上受到了政策、资金以及技术等方面的制约，国家森林抚育投资标准为每亩120元，而实际抚育幼林龄则每亩至少投入300元，中龄林500元。随着目前劳务工资、机械燃油价格不断上涨等情况的出现，现有单价已不能满足中幼林抚育的需要，地方财政又拿不出这笔钱来配套抚育，企业更没有资金实际投入，职工收入偏低，参与森林抚育的职工、群众积极性不高，甚至不愿意进行森林抚育，投入与产出的悬殊导致抚育成效差，实施单位实际表现出的森林抚育变成了亏本抚育。
2 切实推进森林抚育的对策
自2009年先后启动森林抚育补贴试点工作以来，绝大多数试点单位严格按照国家、省的有关规定和技术规程要求认真组织实施，探索积累了很多好的做法和试点工作经验，取得了较好的工作成效，圆满完成了试点任务并通过了国家和省的检查验收。但仍有个别试点单位把森林抚育停留在概念上、文件上，没有在实际上予以重视并认真开展，导致在国家和省的检查验收中发现不少问题，影响了森林抚育补贴项目资金的争取和工作的顺利推进。面对森林抚育存在的突出问题，应该马上踩住刹车、扭转方向，以“美丽阿坝”为建设目标，切实推进森林抚育。
2.1 提高作业设计质量
森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效的最为重要的管理环节，也是检查抚育质量的重要依据。设计要由具备丙级以上（含丙级）资质的林业调查单位承担，严格按照抚育设计文本进行编制，在充分考虑森林培育目标的基础上科学合理地确定抚育作业内容和措施，坚决杜绝以牺牲森林资源为代价而换取眼前利益的做法，要真正体现生态效益优先，坚持以增强森林生态功能和提高林分质量为宗旨的原则。同时，作业设计要坚持以现场核实为基础的审批制度。
2.2 严把施工作业质量关
实施单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工，实行施工监理制和专业技术员跟班作业、依事定责、事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，凡作业质量不合格的，必须整改。
2.3 把好检查验收关
检查验收采取全查和重点抽查、定性和定量评价相结合的方式，要坚持实施单位全面自查，做到每个施工作业小班要有自查结论，市（州）级不定期抽查和省级复查验收，市（州）抽查不得少于总面积的5%，省级复查不低于3%。
2.4 抓好成效监测关
试点单位在开展森林抚育作业的同时，要根据不同的抚育措施同步开展抚育成效监测。成效监测分别在第一、三、五年进行，着重监测分析质量变化、生态效益、经济效益及社会效益指标，其中社会、经济效益仅监测1次。监测时还须加强对样地的保护和管理。
3 建议
3.1 加大宣传力度
随着天保工程二期建设的深入推进，造林空间逐渐变小，森林抚育已成为林业企业开展的重点工作之一。各地要充分运用电视、网络等媒体，多渠道、多形式地宣传天保工程二期国有林抚育工作的目的、重要意义、做法以及国家政策，促进国有林抚育顺利开展。
3.2 加强培训，严格审批
各级林业主管部门要在组织管理、检查验收、施工作业等方面加强对森林抚育工作相关人员的理论培训、现地技术培训以及安全知识教育，提高森林抚育人员的技能素质。培训对象要包括管理人员、设计人员和作业施工人员。关键岗位要逐步推行持证上岗。
建议负责审批的林业主管部门组织业务骨干实地查看抚育林分，组织相关人员对作业设计和现场照片进行认真分析与对照，形成具体意见后才可批复作业设计，现场审批率不得低于设计总面积的10%。
3.3 领导重视，规范操作
各级林业部门要把天保二期国有森林抚育摆上与造林绿化同等重要的议事日程，并将其作为考核干部政绩的重要内容。要精心组织、规范操作，层层签订责任状，强化重点和关键环节的管理，做到事前指导要全面、中间跟踪检查要及时、事后检查要准确。
3.4 积极争取政策支持
国有森林抚育量大面广、任务重，加之林业行业本身的效益比较低下，这就决定了搞好森林抚育需要各方面的政策扶持和资金倾斜。特别是各级地方政府要从山区群众的长远利益和林业的社会与生态效益出发来制定扶持政策，省、市、县需要配套投资来增强群众开展森林抚育的意愿，保证此项工作能够顺利持续地开展。
3.5 及时制定管理办法
针对目前我州森林资源的现状，上级林业主管部门应尽快出台天保二期森林抚育方面的相关管理办法，以规范森林抚育工作，为实现林业双增目标奠定基础。
参考文献
[1] 《森林抚育检查验收辦法》（林造发〔2014〕140号）.
[2] 《森林抚育作业设计规定》（林造发〔2014〕140号）.
[3] 《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）.
[4] 《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1-2001）.
[5] 《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）.