实行结构性减税，第一次被赋予如此“显赫”的地位。
　　 本月13日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署了下阶段重点工作。在加强和改善宏观调控工作方面，结构性减税等财税政策被放在首位，货币政策居于其后。
　　 尽管各项工作的重要程度很难与其排列次序完全画等号，但结构性减税政策居前，至少反映出决策层力图转变仅靠数量型工具进行调控的思路，以避免重蹈历次“面多了加水，水多了加面”的覆辙。
　　 然而，种种情形表明，结构性减税说易行难，有关部门应充分估计可能的困难与挑战并早为之计。
　　 对于目前的经济形势，一个普遍看法是经济增速虽有所回落，但回落幅度平稳、可控，中国经济仍处于合理适度的增长区间。不过，经济运行中确实存在一些突出矛盾和问题，主要是稳定出口难度较大，一些企业特别是小微企业经营困难增多，企业融资难问题仍比较突出，部分行业效益下滑，物价上涨压力依然存在。
　　 企业是经济发展的细胞，小微企业尤为最活跃的细胞。正是看到企业尤其是小微企业活力不足的现状，13日召开的国务院常务会议提出，抓紧落实并完善结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，加大对小微企业的扶持力度。
　　 所谓结构性减税，是指有选择性地而非全面地减税，有限度地而非大规模地减税。
　　 结构性减税的说法已提出多年。梳理一下针对小微企业的多项减税政策，会发现它们都是2012年以前就已推出或提出，今年需要做的大多是落实工作。
　　 目前，针对小微企业含金量相对较大的减税政策主要是，减半征收企业所得税政策延长至2015年底，实施企业范围也由此前的应纳税所得额低于3万元，扩大到6万元。其所得将按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。
　　 然而，由于小微企业认定标准和享受条件过于严格，造成优惠措施覆盖面狭小。另外由于中小企业普遍存在财务制度不规范的情况，核定征收企业较多，实际上大量企业都难以享受小微企业低税率优惠。
　　 此外，人们普遍认为，在今年计划之内的结构性减税政策多缺乏减税力度，属于政策上的零敲碎打。因此业内人士建议接下来的着眼点应放在减负五个主要税种上，即增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税。
　　 前述国务院常务会议专门提出，稳步扩大营业税改征增值税试点。今年起已在上海开展的营业税改征增值税试点，被各界寄予厚望。一直以来，营改增政策都被认为是一项减税政策，中小企业希冀从中获益更多。然而在试点过程中，试点行业之一的上海交通运输业，由于增值税进项太少抵扣太少，存在税负不降反升的情况。
　　 而且由于此前对问题估计不足，试点开始以来上海一直在为政策“打补丁”。与此同时，北京、天津等地纷纷提出进行营改增试点的申请。可以说，目前很多地区对于应付其中的难题并未做好充分准备，更多只是对营改增客观上带動地方招商引资积有浓厚的兴趣而已。因此，营改增试点扩围还应慎重行事，若盲目批准过多地区和行业，有可能引发税收管理的混乱，反而不利于经济发展。
　　 近年来，中央不断出台结构性减税措施，顺应了调结构的大方向，对促进经济发展更趋合理具有一定意义，但是由于中国的税收征收随意性较大，使得减税的政策效果容易打折扣。而且有些地区一方面进行结构性减税，另一方面还在不断增“费”，减税的速度还赶不上增“费”的速度，令企业叫苦不迭。
　　 此外，每一项减税政策推出的背后，有关部门都要算一笔账，那就是实行这项政策后会减少多少财税收入。如国税总局有关官员不久前就表示，根据测算，营改增如果在全国推开，税收收入预计净减收1000亿元以上。这种“爱增怕减”的心态也是减税难行的原因之一。
　　 客观而言，2012年财政收支矛盾确实比较突出。收入方面，国际经济形势存在较多不确定性，同时适应结构调整需要，国内经济增长会放缓，企业实现利润增幅下降，加上实施营业税改征增值税试点，调减石油特别收益金，提高增值税和营业税起征点等，都将减少收入，财政收入增幅会有所回落。从一季度的情况看，全国财政收入增长14.7％，比去年同期大幅回落18.4个百分点。
　　 而在支出方面，增加国家财政性教育经费投入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖等，都需要进一步加大财政投入，财政支出压力较大。一季度全国财政支出24118.05亿元，同比大增33.6％。
　　 在当前增速明显放缓的经济情势和收支矛盾突出的财政形势之下，如何于各方可承受范围内找到一个合适的尺度进行结构性减税，并真正将其落到实处，依然任重道远。