论文部分内容阅读
摘 要：四川省高新技术产业取得了一定的成就，发展势头良好，但同时也暴露出一系列的问题。尊重企业现实需求，立足资源和能力优势，明确发展思路，构建需求导向型的战略性支持体系，既是四川高新技术产业发展的重要经验，同时也要求我们对其进行动态调整和完善。
关键词：高新技术产业 自主创新 战略支持体系
中图分类号：F014.6文献标识码：Ａ
文章编号：1004-4914（2007）12-265-02
调研表明，四川高新技术产业发展势头良好，取得了明显的成绩，但同时，依然存在着一些亟待解决的问题和亟待满足的需求。在技术进步自加速速度不断增加，企业创新活动不断加快的背景下，要实现高新技术产业持续快速健康发展，要求我们及时把握企业的迫切需求，遵循科学发展观，进一步构建和优化需求导向型高新技术产业支持体系。
一、四川高新技术产业支持体系建设成效明显
1.园区环境趋于改善。四川省高新技术产业园区的环境趋于改善，服务质量提高，形成较好的产业集聚效应，释放创新潜能。成都高新区通过营造创新环境氛围、聚集技术创新要素、构建创新生态体系、培育技术产权市场和加大合作交流步伐等举措，改善了园区环境，取得了明显的成效。（1）科技创新居全国第二。2006年建成面积过100万平方米的孵化器群体，聚集各类创新创业人才6万多人，高新技术企业实现工业总产值和税收占全区总量的70%；（2）招商引资列中西部第一，从2003年的2.03亿美元上升到2006年的6.51亿美元，近三年年均增长速度达到47.5%；（3）成都高新区集成电路产业成为中国“第三极”，以科胜讯等为代表的集成电路设计，以中芯国际等为代表的晶圆制造，以英特尔等为代表的封装测试已经形成；（4）软件产业发展西部领先，世界500强软件企业如微软等落户成都，中兴通讯等国内电子100强企业也来园区发展；（5）生物医药和精密制造产业初具规模，占成都市的38.3%，四川省的30.3%。
2.企业创新能力提高。近几年来，省内不少大型企业创新能力不断提高，竞争优势更加明显，而且在后续研发方面具有了明显的优势，初步形成了“制造一代、研发一代、储备一代”的研发格局，如成飞、长虹等都具备明显
的持续竞争优势；周期性行业的二重、东电等都已经瞄准国际市场、国际化步伐大大加快。同时，一部分国际知名的高新技术企业如英特尔、中芯国际等来四川投资建厂，形成良好的“鲶鱼效应”，推动省内企业竞争能力的提高。
3.支柱产品实力增强。省内大型企业加大自主创新力度，推出一批有市场、有效益、有明显竞争优势的支柱产品。如成飞集团最新研制成功、拥有自主知识产权ARJ21飞机机头，具有明显的国际竞争优势；东方电机研制生产的三峡右岸转轮实现完全自主化、国产化；二重集团成功制造出国内最大的超高压芯筒；川开电气自主开发的核电厂用成套开关设备填补了国内空白，走向国际市场。
4.产业规模不断增大。四川省确立了建设创新型四川战略，启动了创新型企业建设，科技成果产业化步伐加快，高新技术产业规模不断扩大。2006年，全省工业企业完成技改和技术创新投资978亿元人民币，增长25%；新增22个省级以上企业技术中心，又有26个产品被授予中国名牌和驰名商标，授权专利增长55%；高新技术产业增加值205.5亿元人民币，增长23.9%，成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地建设和攀西钒钛资源开发步伐大大加快。
5.经济辐射效应显现。2005年，四川省高新技术产业实现增加值204.90亿元人民币，技术创新活动100强企业实现新产品产值396.6亿元人民币，占全省的79.3%。成都市高新技术企业1000余家，实现产值900亿元人民币；绵阳科技城范围内实现地区生产总值300亿元人民币，工业增加值实现105.9亿元，其中高新技术产业占总产值的40%以上，技术创新对经济增长的贡献率达到48%以上，经济辐射效应逐步显现。
高新技术改造传统产业效果明显，加快重大装备制造业的信息化进程。2005年，二重、东电、东汽三大企业集团的销售收入都超过30亿元人民币，三大企业实现工业增加值35.77亿元人民币，完成利税总额20.72亿元人民币，完成利润总额16.62亿元人民币，对德阳市工业经济增长的贡献率达到38.07%，推动全市工业增长10.51个百分点。2006年1-10月，全省装备制造业工业增加值、销售收入分别同比增长三成以上，利润增幅超过六成，利润总额达77.6亿元人民币，超过2005年的利润总额。
二、四川高新技术产业发展面临的制约瓶颈
1.产业方向有待明确。四川省发展高新技术产业发展方向存在一定的分歧，表现在：（1）在如何抓好高新技术产业发展上，究竟抓什么，政府、企业和科研机构认识有一定偏差。如对重大战略产品，企业界和部分经济管理专家就认为，抓产品是企业的事情，政府无需关注太多；（2）在高新技术产业子行业发展来看，技术专家、经济管理专家和企业家也存在一定的分歧，如对电子信息产业这种纯而又纯的高新技术产业，专家们提得较少，这既表明四川省高新技术产业层次还偏低，还反映出四川省高新技术产业选择面临的现实问题；（3）在自主创新投入和产出上，如长虹研发PDP和光电雷达、东电研发核电设备投入成本高、投入风险大，各方利益主体存在一定的分歧；（4）在产业选择上，调研发现，不少高新技术企业进入的领域过多，如进入房地产业，教育行业，战线太长，多元化经营效果不突出。如东方绝缘材料就提出，他们深受多元化经营之痛，已经卖掉了教育培训机构，集中精力做好主导产业；（5）在军品和民品上，不少传统优势企业军品业务饱和，投入产出效果高，开发民品的积极性较低，对地方经济的贡献度明显偏低。
2.产业政策有待落实。四川省高新技术产业的政策有待进一步落实和贯彻，集中表现在：（1）自主创新的需求政策相对不足。笔者在分析了近年来有关科技、经济、企业政策，在同发达国家、地区政策比较中发现，四川省技术创新政策过分偏重“供给”，比较忽视技术创新的需求。据统计，在现有技术创新政策中，供给政策占50%以上，需求政策不足10%，环境政策占40%左右。一方面企业技术创新的内在需求动力不足，另一方面又诱发企业依赖心理，产生“要政策、争政策”的渴望。同时多数政策并未触及如何提高企业技术创新能力这一核心问题；（2）部分政策可操作性有待提高。如《四川省企业自主创新条例》第十六条规定，“市级人民政府应当建立相应的专项基金”，但由于缺乏相应配套实施办法，除了成都、德阳、绵阳等少数市建立了专项资金，大多数市州都没有建立起来；高新技术企业通过认定容易，真正获得税收优惠政策还比较困难，对中小企业信贷、融资等方面的困难尚无强有力的政策措施；（3）对企业技术创新的政策法规缺乏强硬监督。各级政府和相关部门在执行政策中存在偏差，有些政策政出多门，互相碰撞；有些政策执行不力，落实不到位，影响政策效力。
3.产业布局有待优化。研究发现，四川省高新技术产业地区实力差距较大，产业带之间联系不够密切，产业园区同质性较高，产业规模和档次不够高，布局还需要进一步优化。如成德绵产业带产业的层次性不够清晰，产业的互补性不够强，产业的联动性不够大，产业布局的协同和集聚效应不够明显，不仅不能迅速做大作强，而且无法带动地方经济发展。此外，在幅员比较广阔的川东地区，高新技术企业较少，竞争力薄弱，这种状况亟需改变。
4.产业关联有待强化。产业关联是实现产业原子核裂变效应的重要环节，是产业成倍带动地方经济的重要机制。但调研发现，四川省高新技术产业的关联度仍需要大幅度提高，如中国航天科技集团第七研究院代表就提出，目前面临的一个重大问题是基层配套能力严重不够，液压装备的油缸需要到山西才能配套；德阳二重座谈代表提出，其设备质量非常高，竞争优势明显，但工程设计、厂房设计、工艺设计、共用设施设计等方面的设计配套能力不行，交钥匙工程缺乏，很难中标重大工程项目，而且在核电方面还没有实现突破。
5.产业环境有待改善。良好的产业环境和氛围是实现四川省高新技术产业健康成长的摇篮。但调研发现，产业环境，包括硬环境和软环境都还有待改善。如缺乏天然气资源、土地资源、良好的交通基础设施等；而且，在产业扶持政策的方式和力度上，还有待继续加强。如在德阳和自贡调研时了解到，部分企业大型设备运送不出去，铸锻加工、物流配送等成为制约因素；物流园区、资源整合得到支持的太少、辐射带动效应强的产业难以获得较好发展；资源和环境建设缺乏相应的海关、商检部门，缺乏相关的配套设施，影响到企业和产业的运行效率。
三、需求导向型高新技术产业战略性支持体系构建
所谓需求导向型战略支持体系，就是从企业的现实需求出发，遵循科学发展观，从产业创新要素着手，构建起一个多层次全方位的支持系统，尽最大可能性满足企业的创新需求，激活企业创新潜能，释放自主创新能力。需求导向型战略支持体系具有开放性、及时性、动态性等基本特征，这个支持体系主要包括：体制支持体系、财税支持体系、园区支持体系、资金支持体系和资源支持体系等五个子系统。
1.体制支持体系。争取在体制和机制上有所突破，呼声比较高的产业政策需求包括：（1）德阳二重和东方电气集团提出，尽快落实国家科技政策六十条，允许企业税前抵扣；首台首套政府优先采购，研发实行产学研用相结合，突出用户主导；（2）希望政府对重大试验装备的投入创新支持方式，德阳二重提出，对核电进行研究试验的设备价格非常高昂，希望政府通过多种渠道进行投入；（3）改变对大型企业采取一般的奖励性技术创新激励的办法，因为尽管政府给企业技术创新激励性投入较大，但对大型企业来说，数额太少，根本起不到激励效果；（4）要进一步加大创新平台的建设力度，加强技术创新中介机构的建设力度，理顺不同主体的利益，把平台真正建成公开公正、开放共享的平台。如绵阳科技部门的负责人就提到，他们非常愿意作为创新平台的试点单位；（5）实施政府公关工程，促进生产力布局调整。如德阳希望在全国立足，东汽的核电和风电形成新的生产力布局；二重大型锻造加工能力提高，希望东电、东汽能够争取更大的布局项目，这些都需要省市政府出面协调、加大公关力度。
2.财税支持体系。(1)研究现行税制不利于技术创新的问题，对企业研发给予更有效的税收优惠。我国目前实行的是生产型增值税，而高新技术产业由于资本有机构成普遍较高，高新技术产业无形资产和开发过程中的智力投入往往占高技术产品成本的绝大部分，但是这些投入并不能抵扣。(2)免征一定的关税与增值税。许多国家都有对进口的专用于科研的设备、仪器等免征进口关税和增值税的规定。如印度对为了出口目的而进口的电脑软件一律免征关税，对其他电脑软件的进口税率也连年下调。(3)借鉴丹麦的经验，如果中小高新技术企业提供研究经费并参与公共机构的合作项目，可得到150%的税收减免。同时，政府简化行政程序使得企业更方便地申请和运作；此外，对于认定的高科技企业下属控股子公司，建议享受母公司的税收优惠政策。(4)要适时提高高新技术企业计税工资的标准，对企业从事研发的人员和设备的予以政策优惠。高新技术企业员工人力资本价值较高，工资普遍偏高，但我国税法规定的计税工资标准过低，实际上就会造成高技术企业虚增应纳税所得额，增加了企业税收负担。因此，应允许高新技术企业工资据实列支。(5)建立科技开发准备金制度，允许企业特别是有成长性良好的创新型中小企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，以弥补科技开发可能造成的损失。
3.园区支持体系。各国经验表明，完善产业的基础设施和政策，加快园区发展是高新技术产业实现快速成长的重要保障。对园区政策来说，园区管理部门和企业提出，希望政府围绕功能、结构、产品、产业等四个方面，重点抓好以下五个方面的工作：（1）园区产业定位与发展，如绵阳科技城就提出，在电子信息产业方面，充分利用长虹剥离部分配套产业，支持进一步发展，支持延伸产业链条，作为支柱产业，占到将近90%；依托电子九所，大力发展磁性材料，九所的企业实现一个多亿人民币的收入，实现产业化，建成绵阳新材料基地；（2）为企业设立跨区域技术转让平台提供相应的基础设施，如绵阳九院提出，希望政府支持其建立共性研发和转让平台，将绵阳九院、611所、西南核动力研究院等大型科研机构的重要资源显性化，弥补市场和企业的缺陷；（3）希望政府和企业一起想办法，采取多种措施降低企业用电成本；政府出面协调，缓解园区天然气供给不足的问题，努力将四川巨大的资源优势转化为企业优势和产业优势；（4）加大产业配套力度，弥补产业链条短板，形成良好的产业带动效应。如绵阳、德阳、自贡、攀枝花等区域提出，加大产业配套力度是当地科技部门和园区的重点工作；（5）采取多种措施解决用地规划和城市规划的矛盾，通过特事特办帮助企业解决土地问题，缓解企业跨区域转移实现空间扩张的难题。如重装企业有在水运等交通条件更好的地区，如乐山、泸州等区域建立分厂建立制造基地的愿望，但这些企业共同的问题是，都很希望政府能够在园区优先考虑土地的问题。
4.资金支持体系。(1)启动和实施跨部门专项研究支持计划，设立“网络安全与信息保证”等跨部门工作小组和协调小组，推动不同部门、不同研究领域深度结合，加强交叉创新和集成创新，抢占新的战略制高点。(2)资助设立加强区域协作的非官方组织。为了更好地促进成德绵、攀西、川南区域内部的合作，可考虑设立成德绵高新技术产业发展协调协会，攀西高新技术产业发展协调协会，川南高新技术产业发展协调协会，超越政府和企业，出面协调、组织企业和行业解决不了的问题。(3)加快交通设施建设，发展现代物流产业，降低企业运输成本。如不少专家和企业提出，考虑在成德绵地区加快轻轨的建设，物理上连为一体，而不是仅仅概念上的高新技术产业带；川南片区应该有更好的交通设施联系起来，加快区域内资金、技术、信息和人才共享，有机融入成渝经济带。(4)为了更好地跟踪四川省高新技术产业发展的动向，评价四川省高新技术产业的特征，了解四川省高新技术产业和企业的政策需求，建议资助支持出版和发布《四川省高新技术产业年度发展报告》。
5.资源支持体系。加大资源整合力度，加强军民结合，推进军民双向互动。支持军工企业集团与地方联合创办生产企业、科技企业，培育壮大军民结合、优势互补的企业集团，推进国防科技成果向民用转化，带动地方配套企业发展。鼓励包括民营企业在内的非军工企业参与国防建设，参与军民两用高技术开发及产业化。支持军地合作共建中试基地、技术研发中心，建设四川省具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业化示范基地和产业园区。加强与中国科学院、中国工程院的科技合作。加强对中央在川科研机构的协调服务，建立联系协作机制。发挥中央、地方科研院所、高校在科研创新和应用转化上各自的优势特长，实现科技资源有效整合和优势互补。
参考文献：
1.中华人民共和国科技部.国际科学技术发展报告［R］.北京：科学出版社，2006
2.本·斯泰尔，戴维·维克托，理查德·内尔森.技术创新与经济绩效［M］.上海：上海人民出版社，2006
3.韩凤芹.促进高技术产业发展的税收政策［N］.北京：经济参考报，2004.09.23
4.肖丕楚，徐玲.四川企业自主创新的探索与思考［J］.广州：科技管理研究，2006（2）
5.肖丕楚，朱方明，辜秋琴.企业技术创新悖论与化解——基于四川企业的实证考察［J］.兰州：科学·经济·社会，2006（4）
（作者单位：四川大学 四川成都 610065）
（责编：吕尚）
关键词：高新技术产业 自主创新 战略支持体系
中图分类号：F014.6文献标识码：Ａ
文章编号：1004-4914（2007）12-265-02
调研表明，四川高新技术产业发展势头良好，取得了明显的成绩，但同时，依然存在着一些亟待解决的问题和亟待满足的需求。在技术进步自加速速度不断增加，企业创新活动不断加快的背景下，要实现高新技术产业持续快速健康发展，要求我们及时把握企业的迫切需求，遵循科学发展观，进一步构建和优化需求导向型高新技术产业支持体系。
一、四川高新技术产业支持体系建设成效明显
1.园区环境趋于改善。四川省高新技术产业园区的环境趋于改善，服务质量提高，形成较好的产业集聚效应，释放创新潜能。成都高新区通过营造创新环境氛围、聚集技术创新要素、构建创新生态体系、培育技术产权市场和加大合作交流步伐等举措，改善了园区环境，取得了明显的成效。（1）科技创新居全国第二。2006年建成面积过100万平方米的孵化器群体，聚集各类创新创业人才6万多人，高新技术企业实现工业总产值和税收占全区总量的70%；（2）招商引资列中西部第一，从2003年的2.03亿美元上升到2006年的6.51亿美元，近三年年均增长速度达到47.5%；（3）成都高新区集成电路产业成为中国“第三极”，以科胜讯等为代表的集成电路设计，以中芯国际等为代表的晶圆制造，以英特尔等为代表的封装测试已经形成；（4）软件产业发展西部领先，世界500强软件企业如微软等落户成都，中兴通讯等国内电子100强企业也来园区发展；（5）生物医药和精密制造产业初具规模，占成都市的38.3%，四川省的30.3%。
2.企业创新能力提高。近几年来，省内不少大型企业创新能力不断提高，竞争优势更加明显，而且在后续研发方面具有了明显的优势，初步形成了“制造一代、研发一代、储备一代”的研发格局，如成飞、长虹等都具备明显
的持续竞争优势；周期性行业的二重、东电等都已经瞄准国际市场、国际化步伐大大加快。同时，一部分国际知名的高新技术企业如英特尔、中芯国际等来四川投资建厂，形成良好的“鲶鱼效应”，推动省内企业竞争能力的提高。
3.支柱产品实力增强。省内大型企业加大自主创新力度，推出一批有市场、有效益、有明显竞争优势的支柱产品。如成飞集团最新研制成功、拥有自主知识产权ARJ21飞机机头，具有明显的国际竞争优势；东方电机研制生产的三峡右岸转轮实现完全自主化、国产化；二重集团成功制造出国内最大的超高压芯筒；川开电气自主开发的核电厂用成套开关设备填补了国内空白，走向国际市场。
4.产业规模不断增大。四川省确立了建设创新型四川战略，启动了创新型企业建设，科技成果产业化步伐加快，高新技术产业规模不断扩大。2006年，全省工业企业完成技改和技术创新投资978亿元人民币，增长25%；新增22个省级以上企业技术中心，又有26个产品被授予中国名牌和驰名商标，授权专利增长55%；高新技术产业增加值205.5亿元人民币，增长23.9%，成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地建设和攀西钒钛资源开发步伐大大加快。
5.经济辐射效应显现。2005年，四川省高新技术产业实现增加值204.90亿元人民币，技术创新活动100强企业实现新产品产值396.6亿元人民币，占全省的79.3%。成都市高新技术企业1000余家，实现产值900亿元人民币；绵阳科技城范围内实现地区生产总值300亿元人民币，工业增加值实现105.9亿元，其中高新技术产业占总产值的40%以上，技术创新对经济增长的贡献率达到48%以上，经济辐射效应逐步显现。
高新技术改造传统产业效果明显，加快重大装备制造业的信息化进程。2005年，二重、东电、东汽三大企业集团的销售收入都超过30亿元人民币，三大企业实现工业增加值35.77亿元人民币，完成利税总额20.72亿元人民币，完成利润总额16.62亿元人民币，对德阳市工业经济增长的贡献率达到38.07%，推动全市工业增长10.51个百分点。2006年1-10月，全省装备制造业工业增加值、销售收入分别同比增长三成以上，利润增幅超过六成，利润总额达77.6亿元人民币，超过2005年的利润总额。
二、四川高新技术产业发展面临的制约瓶颈
1.产业方向有待明确。四川省发展高新技术产业发展方向存在一定的分歧，表现在：（1）在如何抓好高新技术产业发展上，究竟抓什么，政府、企业和科研机构认识有一定偏差。如对重大战略产品，企业界和部分经济管理专家就认为，抓产品是企业的事情，政府无需关注太多；（2）在高新技术产业子行业发展来看，技术专家、经济管理专家和企业家也存在一定的分歧，如对电子信息产业这种纯而又纯的高新技术产业，专家们提得较少，这既表明四川省高新技术产业层次还偏低，还反映出四川省高新技术产业选择面临的现实问题；（3）在自主创新投入和产出上，如长虹研发PDP和光电雷达、东电研发核电设备投入成本高、投入风险大，各方利益主体存在一定的分歧；（4）在产业选择上，调研发现，不少高新技术企业进入的领域过多，如进入房地产业，教育行业，战线太长，多元化经营效果不突出。如东方绝缘材料就提出，他们深受多元化经营之痛，已经卖掉了教育培训机构，集中精力做好主导产业；（5）在军品和民品上，不少传统优势企业军品业务饱和，投入产出效果高，开发民品的积极性较低，对地方经济的贡献度明显偏低。
2.产业政策有待落实。四川省高新技术产业的政策有待进一步落实和贯彻，集中表现在：（1）自主创新的需求政策相对不足。笔者在分析了近年来有关科技、经济、企业政策，在同发达国家、地区政策比较中发现，四川省技术创新政策过分偏重“供给”，比较忽视技术创新的需求。据统计，在现有技术创新政策中，供给政策占50%以上，需求政策不足10%，环境政策占40%左右。一方面企业技术创新的内在需求动力不足，另一方面又诱发企业依赖心理，产生“要政策、争政策”的渴望。同时多数政策并未触及如何提高企业技术创新能力这一核心问题；（2）部分政策可操作性有待提高。如《四川省企业自主创新条例》第十六条规定，“市级人民政府应当建立相应的专项基金”，但由于缺乏相应配套实施办法，除了成都、德阳、绵阳等少数市建立了专项资金，大多数市州都没有建立起来；高新技术企业通过认定容易，真正获得税收优惠政策还比较困难，对中小企业信贷、融资等方面的困难尚无强有力的政策措施；（3）对企业技术创新的政策法规缺乏强硬监督。各级政府和相关部门在执行政策中存在偏差，有些政策政出多门，互相碰撞；有些政策执行不力，落实不到位，影响政策效力。
3.产业布局有待优化。研究发现，四川省高新技术产业地区实力差距较大，产业带之间联系不够密切，产业园区同质性较高，产业规模和档次不够高，布局还需要进一步优化。如成德绵产业带产业的层次性不够清晰，产业的互补性不够强，产业的联动性不够大，产业布局的协同和集聚效应不够明显，不仅不能迅速做大作强，而且无法带动地方经济发展。此外，在幅员比较广阔的川东地区，高新技术企业较少，竞争力薄弱，这种状况亟需改变。
4.产业关联有待强化。产业关联是实现产业原子核裂变效应的重要环节，是产业成倍带动地方经济的重要机制。但调研发现，四川省高新技术产业的关联度仍需要大幅度提高，如中国航天科技集团第七研究院代表就提出，目前面临的一个重大问题是基层配套能力严重不够，液压装备的油缸需要到山西才能配套；德阳二重座谈代表提出，其设备质量非常高，竞争优势明显，但工程设计、厂房设计、工艺设计、共用设施设计等方面的设计配套能力不行，交钥匙工程缺乏，很难中标重大工程项目，而且在核电方面还没有实现突破。
5.产业环境有待改善。良好的产业环境和氛围是实现四川省高新技术产业健康成长的摇篮。但调研发现，产业环境，包括硬环境和软环境都还有待改善。如缺乏天然气资源、土地资源、良好的交通基础设施等；而且，在产业扶持政策的方式和力度上，还有待继续加强。如在德阳和自贡调研时了解到，部分企业大型设备运送不出去，铸锻加工、物流配送等成为制约因素；物流园区、资源整合得到支持的太少、辐射带动效应强的产业难以获得较好发展；资源和环境建设缺乏相应的海关、商检部门，缺乏相关的配套设施，影响到企业和产业的运行效率。
三、需求导向型高新技术产业战略性支持体系构建
所谓需求导向型战略支持体系，就是从企业的现实需求出发，遵循科学发展观，从产业创新要素着手，构建起一个多层次全方位的支持系统，尽最大可能性满足企业的创新需求，激活企业创新潜能，释放自主创新能力。需求导向型战略支持体系具有开放性、及时性、动态性等基本特征，这个支持体系主要包括：体制支持体系、财税支持体系、园区支持体系、资金支持体系和资源支持体系等五个子系统。
1.体制支持体系。争取在体制和机制上有所突破，呼声比较高的产业政策需求包括：（1）德阳二重和东方电气集团提出，尽快落实国家科技政策六十条，允许企业税前抵扣；首台首套政府优先采购，研发实行产学研用相结合，突出用户主导；（2）希望政府对重大试验装备的投入创新支持方式，德阳二重提出，对核电进行研究试验的设备价格非常高昂，希望政府通过多种渠道进行投入；（3）改变对大型企业采取一般的奖励性技术创新激励的办法，因为尽管政府给企业技术创新激励性投入较大，但对大型企业来说，数额太少，根本起不到激励效果；（4）要进一步加大创新平台的建设力度，加强技术创新中介机构的建设力度，理顺不同主体的利益，把平台真正建成公开公正、开放共享的平台。如绵阳科技部门的负责人就提到，他们非常愿意作为创新平台的试点单位；（5）实施政府公关工程，促进生产力布局调整。如德阳希望在全国立足，东汽的核电和风电形成新的生产力布局；二重大型锻造加工能力提高，希望东电、东汽能够争取更大的布局项目，这些都需要省市政府出面协调、加大公关力度。
2.财税支持体系。(1)研究现行税制不利于技术创新的问题，对企业研发给予更有效的税收优惠。我国目前实行的是生产型增值税，而高新技术产业由于资本有机构成普遍较高，高新技术产业无形资产和开发过程中的智力投入往往占高技术产品成本的绝大部分，但是这些投入并不能抵扣。(2)免征一定的关税与增值税。许多国家都有对进口的专用于科研的设备、仪器等免征进口关税和增值税的规定。如印度对为了出口目的而进口的电脑软件一律免征关税，对其他电脑软件的进口税率也连年下调。(3)借鉴丹麦的经验，如果中小高新技术企业提供研究经费并参与公共机构的合作项目，可得到150%的税收减免。同时，政府简化行政程序使得企业更方便地申请和运作；此外，对于认定的高科技企业下属控股子公司，建议享受母公司的税收优惠政策。(4)要适时提高高新技术企业计税工资的标准，对企业从事研发的人员和设备的予以政策优惠。高新技术企业员工人力资本价值较高，工资普遍偏高，但我国税法规定的计税工资标准过低，实际上就会造成高技术企业虚增应纳税所得额，增加了企业税收负担。因此，应允许高新技术企业工资据实列支。(5)建立科技开发准备金制度，允许企业特别是有成长性良好的创新型中小企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，以弥补科技开发可能造成的损失。
3.园区支持体系。各国经验表明，完善产业的基础设施和政策，加快园区发展是高新技术产业实现快速成长的重要保障。对园区政策来说，园区管理部门和企业提出，希望政府围绕功能、结构、产品、产业等四个方面，重点抓好以下五个方面的工作：（1）园区产业定位与发展，如绵阳科技城就提出，在电子信息产业方面，充分利用长虹剥离部分配套产业，支持进一步发展，支持延伸产业链条，作为支柱产业，占到将近90%；依托电子九所，大力发展磁性材料，九所的企业实现一个多亿人民币的收入，实现产业化，建成绵阳新材料基地；（2）为企业设立跨区域技术转让平台提供相应的基础设施，如绵阳九院提出，希望政府支持其建立共性研发和转让平台，将绵阳九院、611所、西南核动力研究院等大型科研机构的重要资源显性化，弥补市场和企业的缺陷；（3）希望政府和企业一起想办法，采取多种措施降低企业用电成本；政府出面协调，缓解园区天然气供给不足的问题，努力将四川巨大的资源优势转化为企业优势和产业优势；（4）加大产业配套力度，弥补产业链条短板，形成良好的产业带动效应。如绵阳、德阳、自贡、攀枝花等区域提出，加大产业配套力度是当地科技部门和园区的重点工作；（5）采取多种措施解决用地规划和城市规划的矛盾，通过特事特办帮助企业解决土地问题，缓解企业跨区域转移实现空间扩张的难题。如重装企业有在水运等交通条件更好的地区，如乐山、泸州等区域建立分厂建立制造基地的愿望，但这些企业共同的问题是，都很希望政府能够在园区优先考虑土地的问题。
4.资金支持体系。(1)启动和实施跨部门专项研究支持计划，设立“网络安全与信息保证”等跨部门工作小组和协调小组，推动不同部门、不同研究领域深度结合，加强交叉创新和集成创新，抢占新的战略制高点。(2)资助设立加强区域协作的非官方组织。为了更好地促进成德绵、攀西、川南区域内部的合作，可考虑设立成德绵高新技术产业发展协调协会，攀西高新技术产业发展协调协会，川南高新技术产业发展协调协会，超越政府和企业，出面协调、组织企业和行业解决不了的问题。(3)加快交通设施建设，发展现代物流产业，降低企业运输成本。如不少专家和企业提出，考虑在成德绵地区加快轻轨的建设，物理上连为一体，而不是仅仅概念上的高新技术产业带；川南片区应该有更好的交通设施联系起来，加快区域内资金、技术、信息和人才共享，有机融入成渝经济带。(4)为了更好地跟踪四川省高新技术产业发展的动向，评价四川省高新技术产业的特征，了解四川省高新技术产业和企业的政策需求，建议资助支持出版和发布《四川省高新技术产业年度发展报告》。
5.资源支持体系。加大资源整合力度，加强军民结合，推进军民双向互动。支持军工企业集团与地方联合创办生产企业、科技企业，培育壮大军民结合、优势互补的企业集团，推进国防科技成果向民用转化，带动地方配套企业发展。鼓励包括民营企业在内的非军工企业参与国防建设，参与军民两用高技术开发及产业化。支持军地合作共建中试基地、技术研发中心，建设四川省具有独特优势的航空、航天、核技术、军工电子等战略高技术产业化示范基地和产业园区。加强与中国科学院、中国工程院的科技合作。加强对中央在川科研机构的协调服务，建立联系协作机制。发挥中央、地方科研院所、高校在科研创新和应用转化上各自的优势特长，实现科技资源有效整合和优势互补。
参考文献：
1.中华人民共和国科技部.国际科学技术发展报告［R］.北京：科学出版社，2006
2.本·斯泰尔，戴维·维克托，理查德·内尔森.技术创新与经济绩效［M］.上海：上海人民出版社，2006
3.韩凤芹.促进高技术产业发展的税收政策［N］.北京：经济参考报，2004.09.23
4.肖丕楚，徐玲.四川企业自主创新的探索与思考［J］.广州：科技管理研究，2006（2）
5.肖丕楚，朱方明，辜秋琴.企业技术创新悖论与化解——基于四川企业的实证考察［J］.兰州：科学·经济·社会，2006（4）
（作者单位：四川大学 四川成都 610065）
（责编：吕尚）