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摘要：我国青少年毒品犯罪防控模式的目标应当是实现“减少危害”。构建我国科学的青少年毒品犯罪防控模式必须分“两步走”。即第一步防控模式为初级模式，初级模式包括刚柔相济模式和公共健康模式；第二步防控模式为高级模式，高级模式即以社会综合预防为主、刑罚严惩为辅的青少年毒品犯罪防控模式。
关键词：青少年毒品犯罪；防控模式；构建；基本思路
近几年来，我国青少年吸毒、参与贩毒和制毒现象屡屡出现，青少年毒品犯罪呈不断上升之趋势，成为青少年健康成长的又一大隐患。因此，有必要构建我国青少年毒品犯罪防控模式。本文以为，构建我国青少年毒品犯罪防控模式的基本思路应当秉持保护青少年的思路进行设计，以促进青少年健康成长为主线，辅之以法律的调控和保障，才能有效进入实践运作，实现“减少危害”的目标。具体模式应该是分“两步走”。即第一步防控模式为初级模式，第二步防控模式为高级模式。
一、青少年毒品犯罪防控模式实现目标的设定
我国青少年毒品犯罪防控模式的目标应当设定为实现“减少危害”，其具有以下几个特点：
1、体现宏观性。“减少危害”战略目标是一种总体设想，是根据中国的具体国情，从实际出发，在宏观上对有效控制青少年毒品犯罪的未来所做的一种较为理想的设定，该目标是一个高度概括的、整体发展的预防控制毒品的总任务、总要求和根本方向，可以说是一个符合科学发展观的宏观目标。
2、体现全面性。“减少危害”作为一种战略目标，是根据历史经验和科学发展的眼光从全面控制青少年毒品犯罪的角度去考虑，它不仅要兼顾青少年毒品犯罪现象的现在和局部，而且又要着眼于未来和全局；它不仅是符合客观实际的科学目标，而且是一个相当具体的、全方位的目标。
3、体现长期性。“减少危害”作为一种长期的战略目标，是对未来一种长期的设想，运用到在实际中，可以认为其是一种长期预防控制毒品的发展方向和任务，它不可能一蹴而就，要经过政府和人民相当长时间的努力才能够实现。
4、体现相对稳定性。“减少危害”战略目标作为我国青少年毒品犯罪防控模式一种总方向、总任务，具备了稳定性。因为，在控制毒品实践中，为了使预防控制毒品行动会有一个明确的方向和坚定的信念，在它所规定的时间内必定是相对稳定的。当然，我们强调稳定性并不排斥根据客观需要和事物的发展而对其作必要的修正。
5、体现可接受性。“减少危害”战略目标反映了社会历史使命，体现了国家和广大人民群众的利益，符合社会发展趋势，运用到实践中，其应当容易被广大人民群众理解和接受的。
6、体现可分性。“减少危害”作为我国青少年毒品犯罪防控模式战略的总目标、总任务和总要求，具有可分性。运用到实际中表现为：可以在空间上把其分解成长期目标、短期目标及不同的具体目标、具体任务，又可以在时间上把其作为长期目标分解成不同阶段的具体目标和具体任务。
二、我国青少年毒品犯罪防控初级模式的设定
设定的初级模式包括刚柔相济模式和公共健康模式。在初级模式阶段，要继续坚持禁毒“严禁”方针，依法严惩诱惑、教授青少年毒品犯罪的毒品罪犯，“罪责越重，刑罚越重”，以真正体现罪刑相适应的刑法基本原则。同时，采取以“戒除毒瘾”、“减缓伤害”为当前目标的柔性预防措施，加大社会公共预防控制青少年毒品犯罪的力度，逐步把青少年毒品犯罪率降到社会允许的范围之内。之所以采取刚柔相济模式和公共健康模式并重的模式，是因为刑罚严惩目的和柔性预防目的均是为了实现“减少危害”这个总体目标的。因此，对在当今市场经济条件下诱惑、教授青少年毒品犯罪、严重危害青少年生命安全的毒品罪犯采取从重处罚，严惩一切毒品罪犯，判处的刑罚可适用我国《刑法》规定的最高刑罚死刑；对轻微违法青少年吸毒者采取轻处罚，如将“行政拘留”替代为“不定期到康复中心接受治疗”或“义务参加帮教活动”等。具体如下：
1、刚柔相济模式
我国控制青少年毒品犯罪模式，曾经出现过“严禁”模式和预防模式。“严禁”模式在我国建国初期就初具规模，至今仍然是禁毒主要模式。其主张坚持依法禁毒，对一切诱惑、教授青少年毒品犯罪活动严厉打击、严惩不贷，比如在全国各地主要交通干线以及机场、车站、海港、码头等公开查禁毒品，形成一个统一布防、分工协作、对毒品犯罪围追堵截的高压态势；对一些毒品危害青少年严重地区进行专项重点整治，严厉打击。“严禁”模式是一种以国家意志为前提、根据《刑法》规定惩治毒品犯罪的刚性模式，对控制青少年毒品犯罪效果还是相当明显的，在初级模式阶段仍然是一个重要控毒模式；预防模式作为一种柔性模式，现今为世界许多国家禁毒使用，其主张以宣传、劝告、治疗等预防措施为主，注重做好青少年禁毒的事先预防准备工作，比如针对新型毒品吸食人群主要是青少年这一现象，重点对青少年开展毒品知识的宣传教育活动，可以在大中小学知识读本中增加毒品知识内容，使更多的青少年知晓毒品的危害。“严禁”模式与预防模式在实际运用中各有千秋，如果把二者相互结合起来，刚柔相济的控毒作用就更加明显，防止青少年毒品犯罪就会产生更佳的效果。刚柔相济模式内容主要包括：在现阶段严厉打击诱惑、教授青少年毒品犯罪和预防青少年毒品犯罪工作并重，既不能忽视严厉打击的作用而去片面强调预防作用，也不能忽视预防作用而只抓严厉打击，防控青少年毒品犯罪应该是二者的有机结合、相辅相成、相互依存、刚柔相济。
2、公共健康模式
防控青少年毒品犯罪的科学公共健康模式，是指以“减缓伤害”为目标，建立一个科学的社会公共预防控制青少年毒品犯罪体系，使更多的青少年不受毒品伤害，有效减少吸毒者数量，切实降低青少年毒品犯罪率。设立公共健康模式主要内容包括如下：一是设立社会“康复中心”，为青少年吸毒者提供公共戒毒场所，鼓励青少年到“康复中心”自愿戒毒。二是建立科学毒品分类体系，制订动态化管理毒品分级目录，建立毒品综合信息收集分析系统。三是培养专业化的禁毒教育工作者队伍，加强社会宣传，让青少年明确毒品危害性及吸毒的违法后果。四是完善管制药品及其原料生产报告追踪制度，建立一个以卫生医药监督行政机关为主的多部门协调通报机制，最大程度制止违禁药物流入市场。五是建立科学的治疗体系，法律和政策应当赋予卫生主管部门和从事强制戒毒的医学机构一定的行政权力，并将心理康复、跟踪辅导等内容纳入治疗工作中。六是拓宽多种形式的替代惩罚措施，对轻微违法青少年吸毒者，将“行政拘留”替代为“不定期到康复中心接受治疗”或“义务参加帮教活动”等；对较严重的青少年违法吸毒者，将“强制戒毒”或“劳动教养”替代为“定期到康复中心接受治疗”。
三、我国青少年毒品犯罪防控高级模式的设定
高级模式也称宽松模式。在我国社会主义经济和社会主义精神文明较为发达、青少年毒品犯罪率有所下降情况下，青少年毒品犯罪防控模式应转变为高级模式。高级模式应当设定为以社会综合预防为主、刑罚严惩为辅的青少年毒品犯罪防控模式。在上述模式下，国家政府有针对性放松某类毒品的管制，建立宣传、劝告、治疗的社会综合预防长效机制，禁毒部门要与宣传、文化、广播电影电视、新闻出版等部门密切合作，充分运用报刊、电视、广播等新闻媒体，经常开展青少年禁毒宣传、教育和咨询活动，普及禁毒知识和法律知识，注重劝告和治疗相结合，促使青少年产生毒品犯罪的耻辱感和守法习惯，从而有效降低控制青少年毒品犯罪的社会总成本；在此基础上，还要坚持特殊预防原则，关注未然之青少年毒品犯罪，通过教育或者改善青少年犯罪人使其不再犯罪。当然，对严重青少年毒品犯罪仍然需要严惩不贷。随着社会的发展，人们对青少年毒品犯罪原因和刑罚功能的日益全面认识，国家不再单纯依赖于动用刑罚作为控制青少年毒品犯罪的重要手段，尤其在社会经济与精神文明高度发达之时，青少年毒品犯罪作为一种社会现象，刑罚处罚的程度要由重到轻，“轻刑化” 也是历史发展的必然趋势，真如张明楷在《刑法格言的展开》中所述：“刑罚与其严厉不如缓和”。
（作者通讯地址：福建厦门集美区人民检察院，福建 厦门 361000）
关键词：青少年毒品犯罪；防控模式；构建；基本思路
近几年来，我国青少年吸毒、参与贩毒和制毒现象屡屡出现，青少年毒品犯罪呈不断上升之趋势，成为青少年健康成长的又一大隐患。因此，有必要构建我国青少年毒品犯罪防控模式。本文以为，构建我国青少年毒品犯罪防控模式的基本思路应当秉持保护青少年的思路进行设计，以促进青少年健康成长为主线，辅之以法律的调控和保障，才能有效进入实践运作，实现“减少危害”的目标。具体模式应该是分“两步走”。即第一步防控模式为初级模式，第二步防控模式为高级模式。
一、青少年毒品犯罪防控模式实现目标的设定
我国青少年毒品犯罪防控模式的目标应当设定为实现“减少危害”，其具有以下几个特点：
1、体现宏观性。“减少危害”战略目标是一种总体设想，是根据中国的具体国情，从实际出发，在宏观上对有效控制青少年毒品犯罪的未来所做的一种较为理想的设定，该目标是一个高度概括的、整体发展的预防控制毒品的总任务、总要求和根本方向，可以说是一个符合科学发展观的宏观目标。
2、体现全面性。“减少危害”作为一种战略目标，是根据历史经验和科学发展的眼光从全面控制青少年毒品犯罪的角度去考虑，它不仅要兼顾青少年毒品犯罪现象的现在和局部，而且又要着眼于未来和全局；它不仅是符合客观实际的科学目标，而且是一个相当具体的、全方位的目标。
3、体现长期性。“减少危害”作为一种长期的战略目标，是对未来一种长期的设想，运用到在实际中，可以认为其是一种长期预防控制毒品的发展方向和任务，它不可能一蹴而就，要经过政府和人民相当长时间的努力才能够实现。
4、体现相对稳定性。“减少危害”战略目标作为我国青少年毒品犯罪防控模式一种总方向、总任务，具备了稳定性。因为，在控制毒品实践中，为了使预防控制毒品行动会有一个明确的方向和坚定的信念，在它所规定的时间内必定是相对稳定的。当然，我们强调稳定性并不排斥根据客观需要和事物的发展而对其作必要的修正。
5、体现可接受性。“减少危害”战略目标反映了社会历史使命，体现了国家和广大人民群众的利益，符合社会发展趋势，运用到实践中，其应当容易被广大人民群众理解和接受的。
6、体现可分性。“减少危害”作为我国青少年毒品犯罪防控模式战略的总目标、总任务和总要求，具有可分性。运用到实际中表现为：可以在空间上把其分解成长期目标、短期目标及不同的具体目标、具体任务，又可以在时间上把其作为长期目标分解成不同阶段的具体目标和具体任务。
二、我国青少年毒品犯罪防控初级模式的设定
设定的初级模式包括刚柔相济模式和公共健康模式。在初级模式阶段，要继续坚持禁毒“严禁”方针，依法严惩诱惑、教授青少年毒品犯罪的毒品罪犯，“罪责越重，刑罚越重”，以真正体现罪刑相适应的刑法基本原则。同时，采取以“戒除毒瘾”、“减缓伤害”为当前目标的柔性预防措施，加大社会公共预防控制青少年毒品犯罪的力度，逐步把青少年毒品犯罪率降到社会允许的范围之内。之所以采取刚柔相济模式和公共健康模式并重的模式，是因为刑罚严惩目的和柔性预防目的均是为了实现“减少危害”这个总体目标的。因此，对在当今市场经济条件下诱惑、教授青少年毒品犯罪、严重危害青少年生命安全的毒品罪犯采取从重处罚，严惩一切毒品罪犯，判处的刑罚可适用我国《刑法》规定的最高刑罚死刑；对轻微违法青少年吸毒者采取轻处罚，如将“行政拘留”替代为“不定期到康复中心接受治疗”或“义务参加帮教活动”等。具体如下：
1、刚柔相济模式
我国控制青少年毒品犯罪模式，曾经出现过“严禁”模式和预防模式。“严禁”模式在我国建国初期就初具规模，至今仍然是禁毒主要模式。其主张坚持依法禁毒，对一切诱惑、教授青少年毒品犯罪活动严厉打击、严惩不贷，比如在全国各地主要交通干线以及机场、车站、海港、码头等公开查禁毒品，形成一个统一布防、分工协作、对毒品犯罪围追堵截的高压态势；对一些毒品危害青少年严重地区进行专项重点整治，严厉打击。“严禁”模式是一种以国家意志为前提、根据《刑法》规定惩治毒品犯罪的刚性模式，对控制青少年毒品犯罪效果还是相当明显的，在初级模式阶段仍然是一个重要控毒模式；预防模式作为一种柔性模式，现今为世界许多国家禁毒使用，其主张以宣传、劝告、治疗等预防措施为主，注重做好青少年禁毒的事先预防准备工作，比如针对新型毒品吸食人群主要是青少年这一现象，重点对青少年开展毒品知识的宣传教育活动，可以在大中小学知识读本中增加毒品知识内容，使更多的青少年知晓毒品的危害。“严禁”模式与预防模式在实际运用中各有千秋，如果把二者相互结合起来，刚柔相济的控毒作用就更加明显，防止青少年毒品犯罪就会产生更佳的效果。刚柔相济模式内容主要包括：在现阶段严厉打击诱惑、教授青少年毒品犯罪和预防青少年毒品犯罪工作并重，既不能忽视严厉打击的作用而去片面强调预防作用，也不能忽视预防作用而只抓严厉打击，防控青少年毒品犯罪应该是二者的有机结合、相辅相成、相互依存、刚柔相济。
2、公共健康模式
防控青少年毒品犯罪的科学公共健康模式，是指以“减缓伤害”为目标，建立一个科学的社会公共预防控制青少年毒品犯罪体系，使更多的青少年不受毒品伤害，有效减少吸毒者数量，切实降低青少年毒品犯罪率。设立公共健康模式主要内容包括如下：一是设立社会“康复中心”，为青少年吸毒者提供公共戒毒场所，鼓励青少年到“康复中心”自愿戒毒。二是建立科学毒品分类体系，制订动态化管理毒品分级目录，建立毒品综合信息收集分析系统。三是培养专业化的禁毒教育工作者队伍，加强社会宣传，让青少年明确毒品危害性及吸毒的违法后果。四是完善管制药品及其原料生产报告追踪制度，建立一个以卫生医药监督行政机关为主的多部门协调通报机制，最大程度制止违禁药物流入市场。五是建立科学的治疗体系，法律和政策应当赋予卫生主管部门和从事强制戒毒的医学机构一定的行政权力，并将心理康复、跟踪辅导等内容纳入治疗工作中。六是拓宽多种形式的替代惩罚措施，对轻微违法青少年吸毒者，将“行政拘留”替代为“不定期到康复中心接受治疗”或“义务参加帮教活动”等；对较严重的青少年违法吸毒者，将“强制戒毒”或“劳动教养”替代为“定期到康复中心接受治疗”。
三、我国青少年毒品犯罪防控高级模式的设定
高级模式也称宽松模式。在我国社会主义经济和社会主义精神文明较为发达、青少年毒品犯罪率有所下降情况下，青少年毒品犯罪防控模式应转变为高级模式。高级模式应当设定为以社会综合预防为主、刑罚严惩为辅的青少年毒品犯罪防控模式。在上述模式下，国家政府有针对性放松某类毒品的管制，建立宣传、劝告、治疗的社会综合预防长效机制，禁毒部门要与宣传、文化、广播电影电视、新闻出版等部门密切合作，充分运用报刊、电视、广播等新闻媒体，经常开展青少年禁毒宣传、教育和咨询活动，普及禁毒知识和法律知识，注重劝告和治疗相结合，促使青少年产生毒品犯罪的耻辱感和守法习惯，从而有效降低控制青少年毒品犯罪的社会总成本；在此基础上，还要坚持特殊预防原则，关注未然之青少年毒品犯罪，通过教育或者改善青少年犯罪人使其不再犯罪。当然，对严重青少年毒品犯罪仍然需要严惩不贷。随着社会的发展，人们对青少年毒品犯罪原因和刑罚功能的日益全面认识，国家不再单纯依赖于动用刑罚作为控制青少年毒品犯罪的重要手段，尤其在社会经济与精神文明高度发达之时，青少年毒品犯罪作为一种社会现象，刑罚处罚的程度要由重到轻，“轻刑化” 也是历史发展的必然趋势，真如张明楷在《刑法格言的展开》中所述：“刑罚与其严厉不如缓和”。
（作者通讯地址：福建厦门集美区人民检察院，福建 厦门 361000）