工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法机关，在构建社会主义和谐社会中责任重大。当前，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，创新理念，推进监管体制、机制和手段创新，提高市场监管水平，营造良好的市场环境，促进四川经济社会科学发展。
　　
　　一、选准切入点
　　
　　在构建和谐工商中，要认清工商行政管理面临的形势和任务，从政治上把握和处理问题，选准切入点和突破口。
　　(一)全面提高服务质量，打造服务型工商。要更新服务思想，实现规范化服务。一是充分发挥准入职能，为农村经济组织建立和发展服好务。各级工商部门要继续围绕省工商局提出的“三个一方”，大力开展经纪活农、合同帮农、商标富农、红盾护农、市场助农等活动，建立新的机制、制度和方式，积极推进社会主义新农村建设。二是促进工业强省战略的实施。各级工商部门要认真学习贯彻《省委、省政府关于实施工业强省战略的实施意见》和《省工商局关于工业强省战略的实施意见》，满腔热情为企业服务。对当地经济发展的重大项目，实施全程跟踪服务；对相关产业要提前介入，做好全方位服务，为工业健康快速发展创造良好的法治环境、诚信环境、竞争环境和政务环境。
　　(二)切实加强领导班子建设。把加强各级“一把手”建设作为干部工作的重中之重，真正把德才兼备的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，让干部在使用中培养，在实践中锻炼，在工作中成长。“一把手”要起到表率作用，在各个方面主动提出“向我看齐”，按制度办事，用制度管人，不能凌驾于组织和制度之上。创造和谐宽松的共事环境，同舟共济抓工作，奋发有为谋事业。各级领导班子要加强理论修养，增强政治意识，树立大局观念，弘扬协作精神。坚持把工商行政管理工作的着力点放到促进经济社会科学发展上，树立重实际、说实话、办实事、求实效的新政风。要沉下身子，抓住工作部署的关键环节，深入基层，搞好调查研究，努力实现决策的民主化、科学化，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。
　　(三)全面推进依法行政，营造良好的执法环境。一是大力开展普法宣传活动，以多种形式宣传工商法律、法规和工商工作，营造良好的法治环境。二是推进依法行政，加强自身建设，切实规范市场主体行为和规范执法行为。各级工商行政管理机关要坚决执行国家法律法规，按照宏观调控的要求，规范和严格市场准入，努力做到依法监管，确保公开、公正、公平，实现对社会负责与维护市场主体和消费者权益相统一，切实做到执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化、执收执罚制度化：要切实强化执法监督，做到有案必查，有查必果，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、以罚代管等行为，切实解决执法争利、执法扰民、执法损民等问题。三是全面推行政务公开。进一步完善已有的政务公开事项，依法公开办事依据、办事程序和办事结果，不断创新政务公开形式，着力打造阳光政府。
　　(四)处理好三个关系。一要处理好放宽和规范的关系。要努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，实现市场监管与服务的统一。二要处理好公正执法与文明执法的关系。三要处理好自身职责与协作配合的关系。由工商系统唱主角的，一定要当好主角，如打击传销、变相传销、取缔无照经营等；其他部门唱主角的，工商部门就要当好配角。增强大局意识，营造和谐的外部氛围。既要忠于职守，充分发挥市场监管职能作用，做到到位不缺位，有位必有为；又要加强协作，积极支持配合有关部门的工作，做到不推诿扯皮，不敷衍塞责，努力形成整治合力，充分发挥综合执法的整体效能，共同推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。
　　
　　二、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
　　
　　(一)引导群众，说服群众。要关注民生，善解民困，善待群众。要倾听民声，了解民意，掌握民情。要与群众心灵和感情相通，建立鱼水般的亲密关系。
　　(二)畅通民主渠道，建立和完善民意表达机制。抓好“案费证照摊”等关键环节，切实解决群众最关心、反映最强烈的问题，为群众多办好事、实事。高度重视新形势下的人民来信来访工作，努力从制度建设上寻求解决新时期信访问题的新途径、新办法，使群众的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发，促进社会公平和安定。进一步完善科学化、民主化、规范化的决策程序，对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众的意见和建议。建立健全人民群众反映诉求的通畅渠道和回应机制，落实群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。
　　(三)见微知著，取得化解矛盾的主动权。坚持科学、民主决策、依法行政、严格执法程序和文明执法，减少和防止违法或者不当的行政行为。根据诱发矛盾的主要成因，有针对性地采取措施，尽量从源头上减少矛盾的产生。当矛盾露头时，要防止其累积；当矛盾发生时，要以认真负责的态度，及时化解，防止其扩散；当矛盾扩散时，要防止其变异；矛盾处理后，要防止其沉淀。当前，要继续整顿和规范市场经济秩序，以打假治劣为重点，为和谐社会营造一个公平公正、竞争有序、诚实守信、安全稳定的市场环境。
　　(四)加强学习，提高依法履行职责的能力。工商行政管理人员要加强政治理论学习，全面提高贯彻落实科学发展观的能力和水平；努力学习社会主义市场经济法律法规，不断完善市场管理的方法和手段。
　　
　　三、营造规范有序的市场环境
　　
　　市场无序、不规范，不仅影响生产经营活动，同时也影响消费安全。要努力创新监管机制，推进监管方式改革，创造公平公正的竞争环境和安全健康的消费环境。
　　(一)积极推进工商执法体制改革。解决多头执法、多层执法、执法力量分散、执法水平低下、执法力度不够等问题，必须改革现行工商行政执法体制，将行政管理职能与行政处罚职能适度分离，相对集中行政许可权和行政处罚权。组建专门的注册登记机构，明确登记责任，提高登记效能，为推行注册官制度奠定基础：组建专门的执法办案机构，打造专业专职执法队伍，形成统一、规范、高效的综合执法体制，增强执法的统一性、权威性、公正性和有效性。
　　(二)努力创新监管机制。努力建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管新体系。一是认真履行好市场监管执法职责，不断提高执法效能和应急监管能力。建立完善的市场监管应急机制和预警机制；对突发事件迅速组织力量，第一时间依法妥善处置的快速反应机制；前移监管关口，确保消费安全的重要商品市场准人机制；有关部门、相关地区和所涉市场、经营者协作配合的执法联动机制，提高对重大突发事件的预警和应急处置能力。二是抓好行业自律。充分发挥个私协会、广告协会、商标协会等的作用，引导广大经营者诚信 经营、公平竞争。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光不法行为。四是充分发挥消费者协会在维护消费者权益、维护市场秩序中的积极作用，积极引导人民群众关注和参与工商行政管理工作。
　　(三)推进监管方式改革。继续抓好企业信用征信体系建设，全面开展企业信用分类监管，推进个体工商户分层分类登记监管改革。大力支持诚信企业发展，创造良好的信用环境，着力打造信用四川。要用3—5年时间开展有形市场管理标准化、制度化、规范化建设(下称“三化”)，努力提升市场监管水平。这是适应市场经济发展的新形势，创新监管模式，全面提升工商市场监管水平的需要，也是切实维护人民群众消费安全的重要举措。在认真总结实践经验的基础上，年内向省政府提交报告，力争出台地方性规章；与省文明委、省建委、省商务厅、省技术监督局等部门沟通，省工商局将制定《关于开展市场监督管理标准化、制度化、规范化建设的实施意见》，指导各地开展“三化”建设；确定第一批省级“三化”示范市场；召开全省“三化”建设现场会，推广好的经验。各地要抓好示范市场，但不能盲目铺摊子，首先在城区搞一批示范市场，成熟一个推出一个，切实起到示范效应。
　　(四)创造公平公正的竞争环境。开展对垄断性行业限制竞争行为的专项执法工作，加大对与人民群众生活密切相关的强制交易、强制服务行为的查处力度，严厉打击不正当竞争行为，维护公平公正的竞争环境。通过上半年努力，全省治理商业贿赂工作走在全国前列，初步形成了查处商业贿赂的机制、制度和方式，但发展不平衡。各地要深入排查不正当交易行为特别是商业贿赂案件线索，对涉及面广、影响大、损害国家和群众利益的大案要案，要坚决查处，予以曝光，加强与行业主管部门合作，在严肃查办案件的同时，配合、督促、支持行业主管部门对行业开展的自查自纠，进一步健全治理商业贿赂行为的长效监管机制。
　　(五)创造安全健康的消费环境。营造一个安全健康的消费环境，是我们促进经济社会和谐发展的重要职责和重要任务。各级工商机关要以食品消费安全为重点，把好商品质量市场准入关，开展专项执法行为，建立健全各项长效监管机制，充分发挥12315行政执法体系的作用，不断提高消费安全监管执法效能和水平，切实维护人民群众的消费安全。加强“一会两站”建设，快捷受理消费投诉，及时调解消费纠纷，依法保护消费者合法权益。
　　(作者系四川省工商局副局长)
　　责任编辑 周晓萍