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摘要：近年来，农村公路等级不断提高，纵横交错的公路网络基本形成，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济发展，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。截止2013年底，全县19个乡镇，1个经济开发区，农村公路3.5米宽以上水泥路面总里程达到1061公里，行政村通达率达100%。但是，随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量，养护管理能力和养护管理需求矛盾突出，尤其是农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护管理等问题，都亟待去认真探索和解决。
关键词：农村公路；管养；问题
中图分类号： X734 文献标识码： A
引言
农村公路是公路交通网络的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容和必要保障。近年来，随着大规模的农村公路建设，极大改善了农村的发展环境，农业的生产环境和农民的生活环境，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。但农村公路管理养护工作不能及时跟上，给农村公路的正常使用和使用寿命造成一定的隐患，由此，农村公路的建管养亟需加强。
一、农村公路管养存在的问题和造成的影响
1、养护资金缺乏保障
主要原因是：由于依据“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护原则，乡镇无完善的养护管理资金配套体制，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。
2、养护缺乏长效机制
主要原因是：目前“重建轻养”现象严重，全县除县道、个别乡道专业养护外，尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，和建成通车畅通工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。由于缺乏公路养护资金保障，硬化公路存在失养状态，公路沿线杂草丛生，排水边沟淤积和路面障碍物严重，严重影响行车安全。
3、养护技术水平低
主要原因是：乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，对水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
二、加强农村公路养护管理的对策思考
1、强化农村公路安全设施管理
强化农村公路安全设施管理，营造安全的农村道路通行环境，确保农村公路管养资金筹措到位。解决农村公路养护经费，是养好、管好农村公路的核心问题。以往乡村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要原因就是资金来源问题。要解决好农村公路养护资金问题，笔者认为可采取多方面、多渠道的方法。依据“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护原则对农村公路进行管养是一项不错的管养办法，即农村公路养护费用，属于区级公路范畴的，由县交通局负责养护，纳入县公路养护计划，其资金由交通局解决。属于乡级公路范畴的，由乡镇政府负责养护，纳入乡镇公路养护计划，其资金由乡镇财政解决。属于村级公路范畴的，由行政村负责养护，资金由行政村自行筹集。
2、多方筹措资金，提高农村公路建设质量
一要紧紧抓住国家“十二五”规划，加大基础性建设，民生工程战略机遇，积极主动争取国家财政投入，新修和改造一批高标准的农村等级公路。要科学合理制定全县农村公路建设和管养发展规划，切记盲目扩大建设。县、乡政府要合理安排财政预算，统筹规划管养资金。各级村民委员会可以采取自愿捐贈、集资出力等方式筹措资金，为农村公路建设提供充足的资金保证。二要加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。严格执行《安徽省农村公路养护工程管理办法》，定期对全县农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。并接受县纪检、财政、审计等部门的资金使用审查，实现资金申请、拨付的规范化。严格杜绝挪用、挤占农村公路管养资金的现象发生，确保农村公路管养资金的安全、合理使用。
3、强化管理，严格考核考评
一是县路政大队强化路政巡查，重点对以路为市、打场晒粮、乱堆乱放、挖掘路肩、毁坏行道树、在路旁搭建违章建筑、超限超载等违法行为严格依法治理。二是已建成通车通村通畅工程设置限载、限高、限宽障碍标志，禁止超限超载车辆通行。村镇实行路政委托执法，加强路政管理和超限治理，维护路产路权，确保建成公路安全畅通。三是实现管养规范化。对全县农村公路进行界线划分。完善农村通畅工程标志、标线，满足公路使用功能。在危桥、山岭、陡坡、急转弯等路段，设置安全配套设施，确保行车安全；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有农村公路实行“一路一卡”公路养护档案管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，确保农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。四是将农村公路养护管理纳入城区目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县乡公路管理所每季度组织对全城区农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。县交通局每半年组织对全县农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定，年终根据各条线路日常检查和年终检查结果进行综合评分，兑现公路养护资金。
4、加强人员培训，提高农村公路养护队伍专业化
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农村公路养护队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此在选择养护队伍时要选具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。要逐年不断增加专业养护机械设备的投入，如沥青路面现场拌合设备、小型摊铺机、路面破碎机具、震动夯、道路清扫机、混凝土路面切缝机和道路边沟挖掘机等设备，以更好地处理路面车辙、网裂、坑槽、沉陷、翻浆、剥落、磨损、脱落等病害。通过举办长期的培训班、脱产半脱产进修班、业余培训等多种形式，对养护职工队伍进行相关业务培训，使职工队伍素质跟上现代化建设和科学技术的发展。切实解决农村公路养护质量不高，养护工养护技术水平低的问题。
5、强化宣传教育，增强群众爱路护路意识
要加大公路相关法律、法规宣传普及工作，开展爱护农村公路安全设施教育。完善县、乡（镇）、村三级宣传网络，利用多种渠道和手段，不断创新宣传思路和方式，采取制作固定宣传栏、张贴宣传教育漫画、组建文艺宣传队、发放反面宣传教材等群众喜闻乐见的宣传教育方式，增强宣传教育效果，不断提高群众爱路护路意识。利用电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《安徽省农村公路条例》等法律法规，提高沿路群众的守法、护路的意识。利用农家院墙、公路边坡等地方，涂写大量爱路护路的标语，减少沿路群众对公路基础设施的破坏。同时要坚决打击那些对公路管理法律法规置若罔闻、破坏公路的不法分子，从根本上杜绝破坏公路现象的发生，减少公路安全隐患，延长公路使用寿命，充分发挥公路建设资金的投入效益。
结束语
随着农村公路规模的不断发展和壮大，农村公路的管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。我们要象重视农村公路建设那样重视农村公路的养护管理工作，创新工作思路，建立高效、科学的农村公路养护体制，切实加强对农村公路养护管理工作的领导力度。要站在学习贯彻十八大精神、加快社会主义新农村建设的高度，创造畅、洁、绿、美、安的通行环境，为广大农民铺筑通向新农村的康庄大道。
参考文献
[1]裴成.浅析农村公路管养工作存在的问题及对策，中国公路网，2011.
[2]张帮毅.中国路面机械网，2009.
关键词：农村公路；管养；问题
中图分类号： X734 文献标识码： A
引言
农村公路是公路交通网络的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容和必要保障。近年来，随着大规模的农村公路建设，极大改善了农村的发展环境，农业的生产环境和农民的生活环境，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。但农村公路管理养护工作不能及时跟上，给农村公路的正常使用和使用寿命造成一定的隐患，由此，农村公路的建管养亟需加强。
一、农村公路管养存在的问题和造成的影响
1、养护资金缺乏保障
主要原因是：由于依据“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护原则，乡镇无完善的养护管理资金配套体制，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。
2、养护缺乏长效机制
主要原因是：目前“重建轻养”现象严重，全县除县道、个别乡道专业养护外，尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，和建成通车畅通工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。由于缺乏公路养护资金保障，硬化公路存在失养状态，公路沿线杂草丛生，排水边沟淤积和路面障碍物严重，严重影响行车安全。
3、养护技术水平低
主要原因是：乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，对水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
二、加强农村公路养护管理的对策思考
1、强化农村公路安全设施管理
强化农村公路安全设施管理，营造安全的农村道路通行环境，确保农村公路管养资金筹措到位。解决农村公路养护经费，是养好、管好农村公路的核心问题。以往乡村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要原因就是资金来源问题。要解决好农村公路养护资金问题，笔者认为可采取多方面、多渠道的方法。依据“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护原则对农村公路进行管养是一项不错的管养办法，即农村公路养护费用，属于区级公路范畴的，由县交通局负责养护，纳入县公路养护计划，其资金由交通局解决。属于乡级公路范畴的，由乡镇政府负责养护，纳入乡镇公路养护计划，其资金由乡镇财政解决。属于村级公路范畴的，由行政村负责养护，资金由行政村自行筹集。
2、多方筹措资金，提高农村公路建设质量
一要紧紧抓住国家“十二五”规划，加大基础性建设，民生工程战略机遇，积极主动争取国家财政投入，新修和改造一批高标准的农村等级公路。要科学合理制定全县农村公路建设和管养发展规划，切记盲目扩大建设。县、乡政府要合理安排财政预算，统筹规划管养资金。各级村民委员会可以采取自愿捐贈、集资出力等方式筹措资金，为农村公路建设提供充足的资金保证。二要加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。严格执行《安徽省农村公路养护工程管理办法》，定期对全县农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。并接受县纪检、财政、审计等部门的资金使用审查，实现资金申请、拨付的规范化。严格杜绝挪用、挤占农村公路管养资金的现象发生，确保农村公路管养资金的安全、合理使用。
3、强化管理，严格考核考评
一是县路政大队强化路政巡查，重点对以路为市、打场晒粮、乱堆乱放、挖掘路肩、毁坏行道树、在路旁搭建违章建筑、超限超载等违法行为严格依法治理。二是已建成通车通村通畅工程设置限载、限高、限宽障碍标志，禁止超限超载车辆通行。村镇实行路政委托执法，加强路政管理和超限治理，维护路产路权，确保建成公路安全畅通。三是实现管养规范化。对全县农村公路进行界线划分。完善农村通畅工程标志、标线，满足公路使用功能。在危桥、山岭、陡坡、急转弯等路段，设置安全配套设施，确保行车安全；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有农村公路实行“一路一卡”公路养护档案管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，确保农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。四是将农村公路养护管理纳入城区目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县乡公路管理所每季度组织对全城区农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。县交通局每半年组织对全县农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定，年终根据各条线路日常检查和年终检查结果进行综合评分，兑现公路养护资金。
4、加强人员培训，提高农村公路养护队伍专业化
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农村公路养护队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此在选择养护队伍时要选具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。要逐年不断增加专业养护机械设备的投入，如沥青路面现场拌合设备、小型摊铺机、路面破碎机具、震动夯、道路清扫机、混凝土路面切缝机和道路边沟挖掘机等设备，以更好地处理路面车辙、网裂、坑槽、沉陷、翻浆、剥落、磨损、脱落等病害。通过举办长期的培训班、脱产半脱产进修班、业余培训等多种形式，对养护职工队伍进行相关业务培训，使职工队伍素质跟上现代化建设和科学技术的发展。切实解决农村公路养护质量不高，养护工养护技术水平低的问题。
5、强化宣传教育，增强群众爱路护路意识
要加大公路相关法律、法规宣传普及工作，开展爱护农村公路安全设施教育。完善县、乡（镇）、村三级宣传网络，利用多种渠道和手段，不断创新宣传思路和方式，采取制作固定宣传栏、张贴宣传教育漫画、组建文艺宣传队、发放反面宣传教材等群众喜闻乐见的宣传教育方式，增强宣传教育效果，不断提高群众爱路护路意识。利用电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《安徽省农村公路条例》等法律法规，提高沿路群众的守法、护路的意识。利用农家院墙、公路边坡等地方，涂写大量爱路护路的标语，减少沿路群众对公路基础设施的破坏。同时要坚决打击那些对公路管理法律法规置若罔闻、破坏公路的不法分子，从根本上杜绝破坏公路现象的发生，减少公路安全隐患，延长公路使用寿命，充分发挥公路建设资金的投入效益。
结束语
随着农村公路规模的不断发展和壮大，农村公路的管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。我们要象重视农村公路建设那样重视农村公路的养护管理工作，创新工作思路，建立高效、科学的农村公路养护体制，切实加强对农村公路养护管理工作的领导力度。要站在学习贯彻十八大精神、加快社会主义新农村建设的高度，创造畅、洁、绿、美、安的通行环境，为广大农民铺筑通向新农村的康庄大道。
参考文献
[1]裴成.浅析农村公路管养工作存在的问题及对策，中国公路网，2011.
[2]张帮毅.中国路面机械网，2009.