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【摘 要】随着我国城市建设的不断发展，传统城市管理模式已无法应对城市管理过程中不断产生的新问题和新挑战，如何能更有效地促进城市管理和如何能使社会公众利益得到最大化成为社会各界普遍关注的问题，仅仅依靠城市管理部门在管理城市上凸显了多种弊端与不足。如何依靠公众的力量管理城市，从而促进城市建设成了时下热门的话题。本文旨在通过对大学生参与城市效能监督模式的可行性探讨，结合苏州健雄职业技术学院第三方测评的实践和经验，探究大学生参与式城市管理模式在我国城市管理中的应用和推广的现实意义，进一步深入推进社会管理创新，提高城市管理的水平。
【关键词】大学生；城市管理；第三方测评
现代城市随着自身的发展，面临的问题越来越多，也越来越具有挑战性，单纯依靠政府的力量已无法应对。“强调公民参与城市管理，意味着不是简单地把公民看作城市管理的对象而应该看成是城市管理的积极行动者，不是把公民当作被动的接受教育者而是向他们提供参与城市管理的各种机会，不是只让公民仅仅了解决策的结果而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。”城市治理强调对话、合作、双赢，直接面向公民，要求实现政府与非政府组织、公共部门与私营部门、官员与公民个人的互动。因此，城市治理需要公民参与，公民参与城市治理是城市良性发展的必然要求。
1.城市管理第三方测评的源起
随着太仓经济的快速发展，城区面积不断扩大，城市管理工作面临着经济利益多元化和城市化进程加快带来的新挑战，工作中的矛盾和困难层出不穷，如：停车问题、环境卫生问题等等。要解决这些问题，仅仅依靠城管部门有限的行政管理资源是远远不够的，必须依靠社会各个方面和广大人民群众的共同支持和参与。
在这样的背景下，经过反复调研和论证，太仓市城管局于2016年1月和苏州健雄职业技术学院签订第三方测评协议，由苏州健雄职业技术学院安排学生作为第三方参与城管局3个管理项目的督查考核。目前城市管理中停车场管理、小区小广告清理、公厕卫生三部分是外包给社会公司的，以前主要是相关主管部门和数字城管监督指挥中心进行测评，引入第三方测评后，对这些服务外包项目的服务质量测评，则变成了由主管部门、数字监督指挥中心和第三方测评的综合数据决定，将更加公开、公平、公正。目前，主城区57个公共卫生间、27处停车场（点）、主城区的无物业小区和道路上违法小广告的清理工作，都已纳入第三方测评的范围。
2.第三方测评的成效与经验分析
2.1工作量数据化管理
苏州健雄职业技术学院和太仓市城管局还开发了一个测评软件，即数字化城管考核平台，里面包含了停车管理考核系统、小广告清理考核系统和公厕保洁考核系统。测评小组现有30位同学，按照检查点分成10个小组，并分组对各考核点进行测评。根据太仓市城管局制定了3个项目的考核标准与评分细则，并对参与项目的学生进行培训，每次检查完成后，他们会将测评结果和相关照片录入系统中，为了保证公平、公正，数据一旦进入系统是无法更改的，这些数据不仅能作为考核评优的依据，而且使效能监督服务有据可循。对于参加测评的同学城管局制作了统一的工作证，作为身份的凭证，要求每次参与监督检查都必须携带，使每个参加监督的同学都有了身份的认同感。
2.2系统数据及时反馈给城管局及外包服务公司
第三方检测小组的同学每周不定时对于自己管辖的区域进行检查，发现问题立即通过拍照采集证据，并在数字化城管考核平台上报，既快速全面，又直观准确。一经上报的信息会通过系统平台反馈到城管局负责部门及其外包服务公司，很快相关人员到达现场，将垃圾清走、广告清除等。
3.大学生参与城管效能监督工作的意义
3.1有助于城市管理改善执法环境
随着城镇化建设进程的不断推进，城市管理工作也日益复杂繁琐，仅靠城市管理部门单打独斗的管理很难解决问题。在无法补充大量执法人员的条件下，大学生的加入将会为城市管理增添新的力量。虽然大学生不是全职人员，但是大学生本身在综合素养、文化层次等方面占有优势，能够在保障、管理等方面起到较大的作用。
3.2丰富大学生社会认知
大学生参与到城市管理工作当中来，不仅有利于城管工作的开展，对其自身的发展也具有独特的作用。大学生群体的特点是文化素质高，综合素养好，但是缺乏社会经验和认知。容易受网络等偏激言论的影响，从而缺乏理性认识。利用课余时间参与到城市管理工作来，将是大学生认识社会的有利补充。大学生参与城市管理，将会和社会各个群体接触，充分锻炼自己的沟通能力、组织能力，充分加强自身的公德意识、法律意识，从而更加全面构筑自己的世界观和人生观。经过这样的锻炼之后，等到这些大学生走入社会，不仅仅能够使自己的人生得益，还能够在社会中产生巨大的正能量。
3.3帮助城市管理融入人文因素
由于当前城市管理的法律法规的不完善，城市管理工作中还存在一些简单粗暴的管理手段，通过大学生第三方测评的加入，将会改善这个现状。对于执法人员的言行进行监督，在测评当中其中很重要的一块就是测评工作人员的行为与素质。社会舆论普遍认为城市执法缺少监督与存在不文明现象。
公众参与城市管理是由城市管理的特性决定的。城市管理的最终目的是为了人民。近年来城管部门在社区开展的道路修缮、截污纳管、公厕提升、停车新政等都是为了人民公众提供良好的工作、生活环境。环境的改善给公众生活带来便利，提升了生活品质，广大公众在分享成果的同时理应也要对公共资源的长效管理提供义务。
【参考文献】
[1]吴鹤明.大学生志愿服务活动常态化机制探讨[J].石家庄职业技术学院学报，2013（02）
[2]季艳.大学生志愿服务问题研究[J].现代阅读（教育版），2012（21）
【关键词】大学生；城市管理；第三方测评
现代城市随着自身的发展，面临的问题越来越多，也越来越具有挑战性，单纯依靠政府的力量已无法应对。“强调公民参与城市管理，意味着不是简单地把公民看作城市管理的对象而应该看成是城市管理的积极行动者，不是把公民当作被动的接受教育者而是向他们提供参与城市管理的各种机会，不是只让公民仅仅了解决策的结果而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。”城市治理强调对话、合作、双赢，直接面向公民，要求实现政府与非政府组织、公共部门与私营部门、官员与公民个人的互动。因此，城市治理需要公民参与，公民参与城市治理是城市良性发展的必然要求。
1.城市管理第三方测评的源起
随着太仓经济的快速发展，城区面积不断扩大，城市管理工作面临着经济利益多元化和城市化进程加快带来的新挑战，工作中的矛盾和困难层出不穷，如：停车问题、环境卫生问题等等。要解决这些问题，仅仅依靠城管部门有限的行政管理资源是远远不够的，必须依靠社会各个方面和广大人民群众的共同支持和参与。
在这样的背景下，经过反复调研和论证，太仓市城管局于2016年1月和苏州健雄职业技术学院签订第三方测评协议，由苏州健雄职业技术学院安排学生作为第三方参与城管局3个管理项目的督查考核。目前城市管理中停车场管理、小区小广告清理、公厕卫生三部分是外包给社会公司的，以前主要是相关主管部门和数字城管监督指挥中心进行测评，引入第三方测评后，对这些服务外包项目的服务质量测评，则变成了由主管部门、数字监督指挥中心和第三方测评的综合数据决定，将更加公开、公平、公正。目前，主城区57个公共卫生间、27处停车场（点）、主城区的无物业小区和道路上违法小广告的清理工作，都已纳入第三方测评的范围。
2.第三方测评的成效与经验分析
2.1工作量数据化管理
苏州健雄职业技术学院和太仓市城管局还开发了一个测评软件，即数字化城管考核平台，里面包含了停车管理考核系统、小广告清理考核系统和公厕保洁考核系统。测评小组现有30位同学，按照检查点分成10个小组，并分组对各考核点进行测评。根据太仓市城管局制定了3个项目的考核标准与评分细则，并对参与项目的学生进行培训，每次检查完成后，他们会将测评结果和相关照片录入系统中，为了保证公平、公正，数据一旦进入系统是无法更改的，这些数据不仅能作为考核评优的依据，而且使效能监督服务有据可循。对于参加测评的同学城管局制作了统一的工作证，作为身份的凭证，要求每次参与监督检查都必须携带，使每个参加监督的同学都有了身份的认同感。
2.2系统数据及时反馈给城管局及外包服务公司
第三方检测小组的同学每周不定时对于自己管辖的区域进行检查，发现问题立即通过拍照采集证据，并在数字化城管考核平台上报，既快速全面，又直观准确。一经上报的信息会通过系统平台反馈到城管局负责部门及其外包服务公司，很快相关人员到达现场，将垃圾清走、广告清除等。
3.大学生参与城管效能监督工作的意义
3.1有助于城市管理改善执法环境
随着城镇化建设进程的不断推进，城市管理工作也日益复杂繁琐，仅靠城市管理部门单打独斗的管理很难解决问题。在无法补充大量执法人员的条件下，大学生的加入将会为城市管理增添新的力量。虽然大学生不是全职人员，但是大学生本身在综合素养、文化层次等方面占有优势，能够在保障、管理等方面起到较大的作用。
3.2丰富大学生社会认知
大学生参与到城市管理工作当中来，不仅有利于城管工作的开展，对其自身的发展也具有独特的作用。大学生群体的特点是文化素质高，综合素养好，但是缺乏社会经验和认知。容易受网络等偏激言论的影响，从而缺乏理性认识。利用课余时间参与到城市管理工作来，将是大学生认识社会的有利补充。大学生参与城市管理，将会和社会各个群体接触，充分锻炼自己的沟通能力、组织能力，充分加强自身的公德意识、法律意识，从而更加全面构筑自己的世界观和人生观。经过这样的锻炼之后，等到这些大学生走入社会，不仅仅能够使自己的人生得益，还能够在社会中产生巨大的正能量。
3.3帮助城市管理融入人文因素
由于当前城市管理的法律法规的不完善，城市管理工作中还存在一些简单粗暴的管理手段，通过大学生第三方测评的加入，将会改善这个现状。对于执法人员的言行进行监督，在测评当中其中很重要的一块就是测评工作人员的行为与素质。社会舆论普遍认为城市执法缺少监督与存在不文明现象。
公众参与城市管理是由城市管理的特性决定的。城市管理的最终目的是为了人民。近年来城管部门在社区开展的道路修缮、截污纳管、公厕提升、停车新政等都是为了人民公众提供良好的工作、生活环境。环境的改善给公众生活带来便利，提升了生活品质，广大公众在分享成果的同时理应也要对公共资源的长效管理提供义务。
【参考文献】
[1]吴鹤明.大学生志愿服务活动常态化机制探讨[J].石家庄职业技术学院学报，2013（02）
[2]季艳.大学生志愿服务问题研究[J].现代阅读（教育版），2012（21）