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联合国气候谈判天津会议方才唱罢,坎昆会议又即将登场。在天津谈判的最后一刻,尽管一些表述还有分歧,但比之前的案文已经有所进展,也充分显示了各方代表凝聚共识的过程。天津会议最后一天,《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜•菲格雷斯表示,“通过这周的谈判,我敢说距离在坎昆达成一揽子框架性决议更近一步。”
就中国对于气候谈判问题的态度,中国国家发改委副主任解振华接受了《财经国家周刊》的专访。
《财经国家周刊》:作为天津气候谈判的东道主,中国的态度引人关注。请问天津、坎昆会议谈判的原则是什么,在两次谈判中,中国希望取得什么样的成果?
解振华:在天津会议和坎昆会议上,应该坚持双轨制的谈判。双轨制谈判是最合法的渠道,得到的最合法的结果,是议定书工作组和公约工作组,要产生最后取得共识的案文。
具体来讲,《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)的工作组,现在已经是缔约方的谈判案文,希望在这个基础之上进一步简化,更多地消除分歧。《京都议定书》(下称《议定书》)的案文,由现在的主席案文,尽快通过谈判,变成缔约方的谈判案文。只要取得了这两个进展,就为坎昆会议奠定了比较好的基础。
坎昆会议,在这两个案文的基础之上,最后总会有些问题会有进展、有共识,有些问题还有分歧。把有进展的问题做出决定,要求落实。把有分歧的问题,再进一步做出决定。要求按照巴厘路线图的授权,进一步谈判,在南非会议上有一个结果。如果出现这个结果,坎昆的会议将是比较成功的。
现在坎昆会议的目标应该是有限的。大家应以务实的态度,对待坎昆会议的结果。
《财经国家周刊》:天津会议的谈判焦点在哪里,发达国家和发展中国家的分歧,最大的障碍是什么?
解振华:首先要有强烈的政治意愿,要把各国的政治意愿变成行动。另外,很重要的是,各个国家、各个利益集团之间要建立互信。
现在各个国家建立互信的第一件事,就是发达国家,先把快速启动资金落实了。发展中国家希望快速启动资金要建立起来,要公开透明。
另外,在已经取得的基本有共识的转让的问题、森林的问题、帮助发展中国家提高能力建设方面,这些落实的事情要尽快建立机制,付诸实施。就能建立互信,推动整个谈判的进程。
《财经国家周刊》:哥本哈根会议之后,建立气候基金成为谈判的重要议题,中国对建立气候基金的立场是什么?
解振华:按照公约、议定书的要求,依据共同但有区别的责任原则,发达国家应该提供充足的资金给发展中国家。这个资金提供起来,应该建立一个多边的气候基金。这个基金应该是在联合国气候变化缔约方的指导之下来实施。(基金)应该用于支持发展中国家在减缓、适应、进行技术转让等方面,发挥更多的作用。
它应该建立一个有效的管理机构,这个管理机构应该是有代表性的。资金来源,应该是以发达国家政府的资金为主要资金来源,企业的资金提供只是作为补充。这是中国对于建立气候基金的看法。
《财经国家周刊》:发达国家对排放量应作出什么承诺?是否应该把2009年底的承诺作进一步的提高?
解振华:对发达国家的减排的问题,实际上,公约、议定书、IPCC都有些规定。其中一个就是要大幅度的率先减排。从科学的角度上说,到2020年,应该在1990年的基础上,减排25%到40%。
发展中国家希望(发达国家)减排40%以上,因为(发达国家)既要对历史负责,尽自己的义务,又要为发展中国家腾出一些排放空间,让发展中国家发展,在发展过程中,让温室气体变暖的速度降低。这就是发展中国家的要求。但现在发达国家已经作出的承诺和这个要求,还有比较大的差距。
我们希望发达国家在议定书下做更大努力,为全球的减排作更大的贡献。没有参加议定书的发达国家,应该按照巴厘行动计划的要求,在公约下作出与其他发达国家有可比性的减排承诺。
《财经国家周刊》:为什么中国特别重视维护《京都议定书》的地位?
解振华:《京都议定书》在减排问题上,是有法律约束力的,而且体现了历史责任,也体现了共同但有区别责任的原则。因此这个议定书应该坚持。192个国家参加的法律协议,为什么要自己否定掉呢,我们为什么干自己否定自己的事情呢?
《财经国家周刊》:中国制订了降低碳强度的目标,也在降低单位GDP的能耗。目前,行动的效果和进展情况怎样?
解振华:我们现在确定的目标是在2005年的基础上,到2020年单位GDP的二氧化碳排放要降低40%~45%,非化石能源占一次能源的比重要达到15%左右,增加森林的面积4000万公顷,通过森林的管理要增加森林覆盖率达到13亿立方米。
实现这个目标,我们准备分三个阶段来实施,第一阶段是2006年~2010年,第二阶段是2011年~2015年,第三阶段是2016年~2020年。
第一阶段我们主要是提出来单位GDP的能耗要降低20%左右,可再生能源占一次能源的比重要达到10%左右,森林覆盖率要达到20%。森林覆盖率这个指标已经超额完成了,可再生能源占一次能源的比重在去年年底也已经达到9%了,应该说这个目标也基本上完成了。
能源强度下降20%这个目标,到去年年底已经实现了15.61%,今年要完成5%左右。完成这5%有相当大的困难,但是这个指标是经过全国人大批准的“十一五”规划当中的一个约束性指标,所以我们必须要完成。
我们采取了结构节能的措施,就是要调整各个产业的结构。现在看我们的工业化、城镇化发展的过程当中,三次产业的比重没有太大的变化,我们只能在第二产业当中增加高新技术产业的比重来提高能源的利用效率,实现我们节能的目标。在这方面,高新技术产业的年均增幅达到了14.8%。另外就是在第二产业里面淘汰落后的产能,在调整结构的过程当中,这个是我们在“十一五”期间的重点。
在控制结构性节能方面,我们最近落实节能法,国家发改委颁布了一个行政命令,从今年年底开始,所有新的建设项目必须要实行节能技术评估,如果节能技术评估不能批准的话所报项目就不能上,这是作为一个前置条件。我们将设定一个能效的门槛来控制高耗能产业的发展。
《财经国家周刊》:“十二五”即将到来,中国还将推出哪些节能减排的政策?
解振华:“十二五”期间,我们准备把到2020年的目标进行分解,“十二五”继续会有节能减排的目标。我们要在调整产业结构、能源结构上下功夫,在转变增长方式上下功夫。要继续提高我们的能源利用效率,提高资源产出率。同时也要大力发展非化石能源。
在非化石能源方面的发展,中国在建的核电的规模世界第一,水力发电的规模是世界第一,太阳能的生产能力和集热面积世界第一,风力发电的规模世界第二,在这些方面我们还要继续发展。
另外,还要大力植树造林,加强森林管理,增加森林蓄积量。现在中国是世界上人工造林规模最多的国家。我们已经公布了5个省、8个城市为我国的低碳试点,就是想通过这些城市、区域,来摸索一下推动低碳发展的经验,总结政策层面的经验和教训。特别是用市场的办法,推动整个碳的强度的下降。
这就是中国在下一步我们准备要做的。我们建设资源节约型、环境友好型社会,实际上就是给我们“十二五”、“十三五”的节能减排,从理论上、政策上指明了一个方向。
就中国对于气候谈判问题的态度,中国国家发改委副主任解振华接受了《财经国家周刊》的专访。
《财经国家周刊》:作为天津气候谈判的东道主,中国的态度引人关注。请问天津、坎昆会议谈判的原则是什么,在两次谈判中,中国希望取得什么样的成果?
解振华:在天津会议和坎昆会议上,应该坚持双轨制的谈判。双轨制谈判是最合法的渠道,得到的最合法的结果,是议定书工作组和公约工作组,要产生最后取得共识的案文。
具体来讲,《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)的工作组,现在已经是缔约方的谈判案文,希望在这个基础之上进一步简化,更多地消除分歧。《京都议定书》(下称《议定书》)的案文,由现在的主席案文,尽快通过谈判,变成缔约方的谈判案文。只要取得了这两个进展,就为坎昆会议奠定了比较好的基础。
坎昆会议,在这两个案文的基础之上,最后总会有些问题会有进展、有共识,有些问题还有分歧。把有进展的问题做出决定,要求落实。把有分歧的问题,再进一步做出决定。要求按照巴厘路线图的授权,进一步谈判,在南非会议上有一个结果。如果出现这个结果,坎昆的会议将是比较成功的。
现在坎昆会议的目标应该是有限的。大家应以务实的态度,对待坎昆会议的结果。
《财经国家周刊》:天津会议的谈判焦点在哪里,发达国家和发展中国家的分歧,最大的障碍是什么?
解振华:首先要有强烈的政治意愿,要把各国的政治意愿变成行动。另外,很重要的是,各个国家、各个利益集团之间要建立互信。
现在各个国家建立互信的第一件事,就是发达国家,先把快速启动资金落实了。发展中国家希望快速启动资金要建立起来,要公开透明。
另外,在已经取得的基本有共识的转让的问题、森林的问题、帮助发展中国家提高能力建设方面,这些落实的事情要尽快建立机制,付诸实施。就能建立互信,推动整个谈判的进程。
《财经国家周刊》:哥本哈根会议之后,建立气候基金成为谈判的重要议题,中国对建立气候基金的立场是什么?
解振华:按照公约、议定书的要求,依据共同但有区别的责任原则,发达国家应该提供充足的资金给发展中国家。这个资金提供起来,应该建立一个多边的气候基金。这个基金应该是在联合国气候变化缔约方的指导之下来实施。(基金)应该用于支持发展中国家在减缓、适应、进行技术转让等方面,发挥更多的作用。
它应该建立一个有效的管理机构,这个管理机构应该是有代表性的。资金来源,应该是以发达国家政府的资金为主要资金来源,企业的资金提供只是作为补充。这是中国对于建立气候基金的看法。
《财经国家周刊》:发达国家对排放量应作出什么承诺?是否应该把2009年底的承诺作进一步的提高?
解振华:对发达国家的减排的问题,实际上,公约、议定书、IPCC都有些规定。其中一个就是要大幅度的率先减排。从科学的角度上说,到2020年,应该在1990年的基础上,减排25%到40%。
发展中国家希望(发达国家)减排40%以上,因为(发达国家)既要对历史负责,尽自己的义务,又要为发展中国家腾出一些排放空间,让发展中国家发展,在发展过程中,让温室气体变暖的速度降低。这就是发展中国家的要求。但现在发达国家已经作出的承诺和这个要求,还有比较大的差距。
我们希望发达国家在议定书下做更大努力,为全球的减排作更大的贡献。没有参加议定书的发达国家,应该按照巴厘行动计划的要求,在公约下作出与其他发达国家有可比性的减排承诺。
《财经国家周刊》:为什么中国特别重视维护《京都议定书》的地位?
解振华:《京都议定书》在减排问题上,是有法律约束力的,而且体现了历史责任,也体现了共同但有区别责任的原则。因此这个议定书应该坚持。192个国家参加的法律协议,为什么要自己否定掉呢,我们为什么干自己否定自己的事情呢?
《财经国家周刊》:中国制订了降低碳强度的目标,也在降低单位GDP的能耗。目前,行动的效果和进展情况怎样?
解振华:我们现在确定的目标是在2005年的基础上,到2020年单位GDP的二氧化碳排放要降低40%~45%,非化石能源占一次能源的比重要达到15%左右,增加森林的面积4000万公顷,通过森林的管理要增加森林覆盖率达到13亿立方米。
实现这个目标,我们准备分三个阶段来实施,第一阶段是2006年~2010年,第二阶段是2011年~2015年,第三阶段是2016年~2020年。
第一阶段我们主要是提出来单位GDP的能耗要降低20%左右,可再生能源占一次能源的比重要达到10%左右,森林覆盖率要达到20%。森林覆盖率这个指标已经超额完成了,可再生能源占一次能源的比重在去年年底也已经达到9%了,应该说这个目标也基本上完成了。
能源强度下降20%这个目标,到去年年底已经实现了15.61%,今年要完成5%左右。完成这5%有相当大的困难,但是这个指标是经过全国人大批准的“十一五”规划当中的一个约束性指标,所以我们必须要完成。
我们采取了结构节能的措施,就是要调整各个产业的结构。现在看我们的工业化、城镇化发展的过程当中,三次产业的比重没有太大的变化,我们只能在第二产业当中增加高新技术产业的比重来提高能源的利用效率,实现我们节能的目标。在这方面,高新技术产业的年均增幅达到了14.8%。另外就是在第二产业里面淘汰落后的产能,在调整结构的过程当中,这个是我们在“十一五”期间的重点。
在控制结构性节能方面,我们最近落实节能法,国家发改委颁布了一个行政命令,从今年年底开始,所有新的建设项目必须要实行节能技术评估,如果节能技术评估不能批准的话所报项目就不能上,这是作为一个前置条件。我们将设定一个能效的门槛来控制高耗能产业的发展。
《财经国家周刊》:“十二五”即将到来,中国还将推出哪些节能减排的政策?
解振华:“十二五”期间,我们准备把到2020年的目标进行分解,“十二五”继续会有节能减排的目标。我们要在调整产业结构、能源结构上下功夫,在转变增长方式上下功夫。要继续提高我们的能源利用效率,提高资源产出率。同时也要大力发展非化石能源。
在非化石能源方面的发展,中国在建的核电的规模世界第一,水力发电的规模是世界第一,太阳能的生产能力和集热面积世界第一,风力发电的规模世界第二,在这些方面我们还要继续发展。
另外,还要大力植树造林,加强森林管理,增加森林蓄积量。现在中国是世界上人工造林规模最多的国家。我们已经公布了5个省、8个城市为我国的低碳试点,就是想通过这些城市、区域,来摸索一下推动低碳发展的经验,总结政策层面的经验和教训。特别是用市场的办法,推动整个碳的强度的下降。
这就是中国在下一步我们准备要做的。我们建设资源节约型、环境友好型社会,实际上就是给我们“十二五”、“十三五”的节能减排,从理论上、政策上指明了一个方向。