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摘 要：随着社会经济水平及各方面的发展与进步，社会保障作为社会稳定发展的关键部分，对于整个社会的群体生活和发展有着极为重要的意义。而政府部门作为社会保障的承载者，由其组织并开展的社会项目和活动带着明显的公共性。虽然社会保障在相当程度上保证了社会的良好发展，但是不可避免地会在建立过程中出现某些方面缺失，不健全的状况。社会保障事业的有效开展对于人民群众的生活质量有着极大的影响，这就要求政府及社会利用公共管理视角，对社会保障的公共性和缺失进行分析，并作出相应的防范措施，促进社会的和谐发展。
关键词：公共管理;社会保障;缺失
一、社会保障
社会保障，指的是以国家为主导，社会成员为保障对象，在社会成员出现各方面困难，包括暂时的和永久的困难，国家给予精神及物质上的帮助，帮助其渡过难关，以抵御各种风险的相应措施、法规及政策等[1]。社会保障制度指的是在政府的管理下，国家作为主导主体，按照相应的法律法规，将国民收入进行再分配，以社会保障基金的形式，给予因各种困难造成生活困难的公民帮助。社会保障制度是国家依据法律而制定的一系列救助、补贴和保险制度。
社会保障有助于社会公共事业的发展，常理解的社会保障包括保障基本权利、保障社会经济发展、生活水平等内容。社会保障制度主要的作用包括解决劳动者的后顾之忧、为市场中各企业创造一定平等的竞争条件、保证经济市场正常运行、促进社会和谐发展等。即保障权利公平、规则公平、机会公平和分配公平。
二、基于公共管理视角下社会保障的公共性和缺失
（一）社会保障的公共性
社会保障作为一种国家给予公民应对基本风险的手段，其覆盖范围为全体公民。社会保障所具有的功能中，最重要的一个是维护公民的生存权。社会保障的一个思想观念是“天赋人权”，即每个人都有不可剥夺的生存权。
社会保障的公共性体现在保障主体的公共性、社会保障目标的公共性、社会保障价值观的公共性上。保障主体的公共性指的是责任主体为国家和政府;社会保障目标的公共性指的是保证劳动力再生产、社会稳定和经济稳定;社会保障价值观的公共性指的是保障社会公平。除此之外，社会保障公共性的还表现在社会保障的具体项目上[2]。
（二）社会保障公共性缺失
社会保障是当代社会的一种基本经济制度。健全社会保障制度与体系是促进社会协调发展的重要体系。社会保障公共性缺失主要指的是公共部门的公共性缺失和社会公平的缺失。造成公共部门公共性缺失的原因是政府社会保障供给的效率较低，弱势群体利益得不到保障和政府自利性对公共利益的破坏;造成社会公平缺失的主要原因是保障权利不平衡和保障内容与水平不一致。另外，社会保障公共性缺失还体现在社会保障产品的供给不足和社会保障的覆盖范围较窄等方面[2]。
三、减少公共管理视角下社会保障公共性缺失的有效措施
（一）发挥政府的引导作用
虽然政府在社会保障中处于主体位置，但是随着社会的发展来看，要做好社会保障，已经不能仅仅靠政府单方面来完成，而要发挥政府的引导作用，鼓励支持社会各团体和组织参与和建设社会保障体系[3]。在政府和社会团体结合的过程中，将社会保障服务资源进行有效的整合，从而提高社会保障总体水平。另外，政府在此过程中还应该充分发挥管理职能，对参与的社会团体进行科学的指导，建立一个相对完善和系统的制度，结合社会保障实际情况进行规划，加大法制建设力度，从而有效扩大社会保障覆盖的范围，有效减少社会保障公共性缺失程度。
（二）健全社会公共服务保障体系
社会公共服务保障体系作为保证社会保障制度正常运作的关键，必须将其作为重要关注部分。因此，政府在进行社会保障工作时，要以科学发展观为原则，将社会公共利益作为主要导向，结合新媒体和各种先进技术对社会保障信息进行有效的整合，建立起一个智能化的社会公共服务保障体系[4]。同时提高社会保障工作人员的专业素质，提高应用先进技术的能力，及时接收社会反馈的信息，通过分析信息来完善社会公共服务保障体系。
（三）创新公共管理制度
伴随着社会的进步与发展，社会公共事业管理进入了新的阶段，从整体上来看，社会公共事业管理呈现出了一个较好的发展态势，但是从具体来看，要做好社会保障工作，社会公共事业管理还存着许多需要解决的问题[5]。社会公共事业有着丰富的信息资源、关系资源和物质资源，要想适应系新时代的社会公共事业管理和社会保障需求，就必须对管理体制进行合适的创新。具体的方法是对公共事业管理组织进行合理的优化，对结构进行重组优化，整合资源，对资源进行强化整合[5]。对于内部组织结构进行结构完善，应用市场机制，打造良好的竞争条件[6]。完善并对管理体制进行创新，从而转变传统的管理体制，为社会保障的开展打下良好的基础，促进社会的稳定、良好发展。
总结：就目前的阶段而言，我国的社会保障正处于一个发展的重要时期，面临着许多新时代的挑战，为此，政府相关公共事业管理单位要注意到群众真正的社会保障需求，同时重视社会保障的公共性和缺失问题，不断完善公共管理制度和管理方法，为社会带来重要的社会保障。为进一步发展公共事业，做好社会保障，要立足当前，认识到当前社会公共管理工作所面对的问题与机遇，不断进行完善和尝试，健全社会保障系统，从而促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]刘丹萍.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范分析[J].国际公关，2019（12）：16.
[2]孙怡晨.基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范[J].劳动保障世界，2018（24）：57.
[3]叶楠.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范[J].法制与社会，2008（11）：200.
[4]辛静.社会保障公共性及其缺失的防范策略探究[J].中国管理信息化，2016，19（20）：204.
[5]张蕾，王海东.社会保障的公共性：缺失与防范[J].社科纵横（新理论版），2008（02）：385-387.
[6]于妍.基于公共管理視角下的我国社区居家养老服务策略探析[J].新西部，2020（15）：12+24.
作者简介：
卢亚楠（1992.11--）;性别：女，籍贯：辽宁省鞍山市，学历：本科。
沈阳市师范大学 卢亚楠
关键词：公共管理;社会保障;缺失
一、社会保障
社会保障，指的是以国家为主导，社会成员为保障对象，在社会成员出现各方面困难，包括暂时的和永久的困难，国家给予精神及物质上的帮助，帮助其渡过难关，以抵御各种风险的相应措施、法规及政策等[1]。社会保障制度指的是在政府的管理下，国家作为主导主体，按照相应的法律法规，将国民收入进行再分配，以社会保障基金的形式，给予因各种困难造成生活困难的公民帮助。社会保障制度是国家依据法律而制定的一系列救助、补贴和保险制度。
社会保障有助于社会公共事业的发展，常理解的社会保障包括保障基本权利、保障社会经济发展、生活水平等内容。社会保障制度主要的作用包括解决劳动者的后顾之忧、为市场中各企业创造一定平等的竞争条件、保证经济市场正常运行、促进社会和谐发展等。即保障权利公平、规则公平、机会公平和分配公平。
二、基于公共管理视角下社会保障的公共性和缺失
（一）社会保障的公共性
社会保障作为一种国家给予公民应对基本风险的手段，其覆盖范围为全体公民。社会保障所具有的功能中，最重要的一个是维护公民的生存权。社会保障的一个思想观念是“天赋人权”，即每个人都有不可剥夺的生存权。
社会保障的公共性体现在保障主体的公共性、社会保障目标的公共性、社会保障价值观的公共性上。保障主体的公共性指的是责任主体为国家和政府;社会保障目标的公共性指的是保证劳动力再生产、社会稳定和经济稳定;社会保障价值观的公共性指的是保障社会公平。除此之外，社会保障公共性的还表现在社会保障的具体项目上[2]。
（二）社会保障公共性缺失
社会保障是当代社会的一种基本经济制度。健全社会保障制度与体系是促进社会协调发展的重要体系。社会保障公共性缺失主要指的是公共部门的公共性缺失和社会公平的缺失。造成公共部门公共性缺失的原因是政府社会保障供给的效率较低，弱势群体利益得不到保障和政府自利性对公共利益的破坏;造成社会公平缺失的主要原因是保障权利不平衡和保障内容与水平不一致。另外，社会保障公共性缺失还体现在社会保障产品的供给不足和社会保障的覆盖范围较窄等方面[2]。
三、减少公共管理视角下社会保障公共性缺失的有效措施
（一）发挥政府的引导作用
虽然政府在社会保障中处于主体位置，但是随着社会的发展来看，要做好社会保障，已经不能仅仅靠政府单方面来完成，而要发挥政府的引导作用，鼓励支持社会各团体和组织参与和建设社会保障体系[3]。在政府和社会团体结合的过程中，将社会保障服务资源进行有效的整合，从而提高社会保障总体水平。另外，政府在此过程中还应该充分发挥管理职能，对参与的社会团体进行科学的指导，建立一个相对完善和系统的制度，结合社会保障实际情况进行规划，加大法制建设力度，从而有效扩大社会保障覆盖的范围，有效减少社会保障公共性缺失程度。
（二）健全社会公共服务保障体系
社会公共服务保障体系作为保证社会保障制度正常运作的关键，必须将其作为重要关注部分。因此，政府在进行社会保障工作时，要以科学发展观为原则，将社会公共利益作为主要导向，结合新媒体和各种先进技术对社会保障信息进行有效的整合，建立起一个智能化的社会公共服务保障体系[4]。同时提高社会保障工作人员的专业素质，提高应用先进技术的能力，及时接收社会反馈的信息，通过分析信息来完善社会公共服务保障体系。
（三）创新公共管理制度
伴随着社会的进步与发展，社会公共事业管理进入了新的阶段，从整体上来看，社会公共事业管理呈现出了一个较好的发展态势，但是从具体来看，要做好社会保障工作，社会公共事业管理还存着许多需要解决的问题[5]。社会公共事业有着丰富的信息资源、关系资源和物质资源，要想适应系新时代的社会公共事业管理和社会保障需求，就必须对管理体制进行合适的创新。具体的方法是对公共事业管理组织进行合理的优化，对结构进行重组优化，整合资源，对资源进行强化整合[5]。对于内部组织结构进行结构完善，应用市场机制，打造良好的竞争条件[6]。完善并对管理体制进行创新，从而转变传统的管理体制，为社会保障的开展打下良好的基础，促进社会的稳定、良好发展。
总结：就目前的阶段而言，我国的社会保障正处于一个发展的重要时期，面临着许多新时代的挑战，为此，政府相关公共事业管理单位要注意到群众真正的社会保障需求，同时重视社会保障的公共性和缺失问题，不断完善公共管理制度和管理方法，为社会带来重要的社会保障。为进一步发展公共事业，做好社会保障，要立足当前，认识到当前社会公共管理工作所面对的问题与机遇，不断进行完善和尝试，健全社会保障系统，从而促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1]刘丹萍.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范分析[J].国际公关，2019（12）：16.
[2]孙怡晨.基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范[J].劳动保障世界，2018（24）：57.
[3]叶楠.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范[J].法制与社会，2008（11）：200.
[4]辛静.社会保障公共性及其缺失的防范策略探究[J].中国管理信息化，2016，19（20）：204.
[5]张蕾，王海东.社会保障的公共性：缺失与防范[J].社科纵横（新理论版），2008（02）：385-387.
[6]于妍.基于公共管理視角下的我国社区居家养老服务策略探析[J].新西部，2020（15）：12+24.
作者简介：
卢亚楠（1992.11--）;性别：女，籍贯：辽宁省鞍山市，学历：本科。
沈阳市师范大学 卢亚楠