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摘 要： 针对在民办高校考务管理中学生自主性要求与指令性管理方式的冲突，以及学分制下考务管理单元细化而造成的工作量增加、难度加大的困境，本文从实践角度探讨民办高校建立科学化、人性化考务管理机制，并利用网络化、共享化考务平台，实现考务管理的全校联动，促进考风、校风建设，确保教学质量的必要性。
关键词： 民办高校 考务管理 学分制
在当今社会广泛参与的多元化办学格局下，一批民办高校正以其灵活的管理机制、多样的培养模式和不俗的教学质量不断壮大。为求进一步发展，“如何在特色中保持教学质量”一直是各民办高校不断探索的课题。学分制的推行正是民办高校教务管理模式改革的重大举措之一。考务管理作为教务管理的重要组成部分，学分制对其灵活性和规范性提出了进一步的要求。健全和完备的考务管理体系是学分制得以推行的重要保证，也是民办高校维护淳朴教风和学风，提高教学质量的重要保证。笔者分析了学分制下民办高校考务管理所面临的困境，并从实践角度阐述了建立以生为本的考务管理机制和信息化考务管理体系的必要性及实施建议。
一、学分制下考务管理的难点
考务管理是围绕考试对学生考试安排、考试成绩、考试现场指挥及与相关的学生、教师、教学资源等一系列事务进行的全过程管理。主要包括四个阶段，即考试安排、试卷管理、考场管理和成绩管理。
学分制是学生可依据自己的条件在《学分制学籍管理条例》规定的弹性学制内修完培养计划规定的课程。课程的选择不一定要在培养计划规定的学年、学期修读，学生选课的自由度较大。这与学年制以一个专业为整体，步调一致的特点相反，学分制教务管理要求以一个学生为单位。每一位学生选择的课程、上课时间均不同，每学期开出的课程门数多，涉及闭卷、开卷考试的课程也多，课程班中的学生公共时间少，考试安排受限的条件多。另外，不同的教学进程计划及任务书，进程计划及任务书中课程代码、课程名称、课程类别、考核方式和课程起止周都直接影响到考务管理。
考务管理的全面性要求和学分制的参数细化特征从客观上增加了考务管理的工作量和难度。
二、民办高校考务管理的困境
民办高校由于现实因素，生源较之公办院校生源入学要略少一些，但并不能说明这部分学生素质不行。如果以“第十名效应”解释，就可以认为民办学校的学生“个性化”、“主体化”要求比公办院校的学生更强烈。但是，民办院校的教务管理方式，包括考务管理很多是沿用了公办高校的制度化管理，较多强调学生应尽的义务和学校的权利，较少强调学生所享有的权利和学校应尽的义务。这种管理工作从总体上讲是失衡的，因为教学管理不仅是学校单方面的行为，更是学校管理人员和学生之间的互动和交往过程，是双方权利和义务关系的平衡。因此，考务管理中的一些措施难以被学生接受，甚至造成了管理者与学生之间的隔阂，进而出现学生中的考试作弊之风屡禁不止、学风恶化，教师丧失信心，教学时得过且过，考试过程流于形式，教风低迷，最终导致恶性循环。
在这些主客观问题的双重压力下，民办院校的考务管理遇到了前所未有的挑战。
三、以人为本，建立科学化、人性化的考务管理机制
1.良性机制，端正考试目的。
高校考试至少具有导向（学什么）、诊断（学得怎么样）、反馈（以后怎么教）、评价（这样教学行不行）、区分（学生学习优劣）、预测（学生将来的发展）等功能。失衡的考试管理机制会扭曲考试目的，造成考试功能不能全面发挥。
民办高校考务管理首先应着眼于考试能否实现检查教学效果和教学目标的目的，能否沟通促进教与学，巩固学生所学知识，提高能力和素质。由此助推考务管理导向功能，引导树立“能力测试”为中心的现代考试观念。
2.灵活机制，创新考试形式。
根据不同学科、不同课程、不同考核目的，考务管理制度应鼓励采取灵活多样化的考核方式，培养学生的创新思维和创新能力。如考试形式可分为笔试、口试和操作试等；笔试分闭卷、开卷和半开卷三种类型。其中专业基础课以闭卷考试为主，选修课以开卷或半开卷考为主。口试采取朗诵、演讲、交流等形式，操作试包括小论文、小设计、实验、调查报告等。
分散成绩构成。如采用分数累积制，改变课程结束后立即进行考试的习惯，增加平时测评的次数和其在总成绩中的比例。又如，实践类课程可根据专业教学要求，规定学生每学期应完成的实践学习任务，达到考核要求，毕业前再评定综合成绩。这样不仅提高学生对该门课程学习过程的投入程度和重视程度，而且有利于学生实践技能的提高。
3.过程管理，重视考后点评。
教师对考后试卷进行深入分析，找出学生存在的问题和教学中存在的问题，改进教学方法，提高教学质量。尽管目前要求教师填写试卷分析表，但由于教师工作量大，多数教师只是抱着完成任务的态度，简单做个试卷分析，并未认真考虑试卷的信度、效度。学生只看重分数，关心有没有及格，对试卷错在什么地方、自己什么地方没掌握等毫不在乎。而且目前的学时安排并没为试卷讲评留余地，学生根本不知道答案是对是错，是否还有更好的解题方法，不会的知识仍然不会，结果是囫囵吞枣。适当讲评对促进教学是很有必要的，特别是在民办高校中，学生学习主动性和自学能力相对较弱，讲评课的安排可以加强学生与老师的沟通，有助于学生掌握知识。因此，可以考虑将期末复习答疑挪至课外，将考试时间前移，考试讲评列入课时，学生的修改记入平时成绩。
4.动态管理，完善质保体系。
鉴于考务管理的繁杂和细微性，在健全切实可行的标准化制度和流程的同时，为实现考务管理过程中服务自觉化、决策科学化、工作规范化、改进制度化，建立预防为主的质量保证体系尤为重要。质量保证体系要求在考务管理各个步骤的执行过程中，要有完整的管理制度和流程，明确考务管理各阶段的目的与范围，做什么、谁来做、何时、何地、怎样做，使其组织体系能在不同的阶段采用不同的协作过程，承担不同责任；通过全员参与、增加合理性、减少重复与交叉充分发挥效率和参与者的主动性。质量保证体系除了组织结构保证外，还必须对过程进行控制，即考务管理体系规划应确定各管理节点的顺序和相互关系，并防患于未然，在容易出错的关键处设置控制点，根据控制点反馈的信息和师生对考务管理的需求，不断改进考务管理方式，以闭合的反馈体系构建质量保证体系。动态管理机制有利于实现考务管理的科学化和人性化，有利于平衡社会、学生和学校各方的权利和义务。 四、化繁为简，搭建网络化、共享化考务管理平台
1.网络共享，增强信息化管理能力。
实践表明，基于数据库、服务器和网络的信息化系统能较好地实现考务管理的准确性、便捷性和共享性。由于学分制打破了原有的以自然班为单位的管理模式，对信息化的需求，特别是数据共享性的要求进一步提高。考务管理信息所需数据很多来自于其他管理环节，如教师开课信息、学生学籍信息、学生选课数据等。考试管理中产生大量数据供其他管理环节参考使用，如成绩信息、补考重修信息、考场安排信息等。因此，提高信息的共享性尤其是校际内各管理部门间的共享，有利于考务管理在繁琐的数据中减少重复操作的频次，降低出错率，增强服务功能。另外，学分制下操作单元的细化，使得大量数据原始录入无法成批处理。如果在考务管理中能充分利用合理的网络管理流程，实现网上办理，就可以简化师生办事流程，便捷获取原始数据。
2.优化平台，提高信息系统可靠性。
考务管理信息化系统是为实现教学资源数据整合、考场编排、查询检索、报表统计等功能而设计的。信息系统的可靠性直接关系到考务管理质量。因此，系统开发人员或供应商应与教务管理人员有充分的沟通，优化考务管理平台。如将用户界面、业务处理和数据访问相分离，利用合理的权限完善基础数据维护，在自动化过程中设置完备的约束条件等，尽可能减少漏洞和手工补错。
3. 完善试题库，实现自动化组卷。
科学设置的试题库，可以克服传统考试命题随意性大，评分标准不一，试题取样不合理等弊病。其一旦建成，就能依据严格的量化程序，由计算机随机形成试卷，实现教考分离，既提高了学分制下组卷效率，又保证了平行考试的公允性。
在民办院校中，可以根据学生的实际情况，区别于研究型大学的培养要求，完善充实试题库。试题难易度定位，以尽可能获得正态分布的考试结果为目标；试题内容的选择应去教师化、教材化、标准化，并改变以往“重理论推导，轻实践应用”的设计，尽可能避免知识的机械记忆与再现，注重考查学生综合分析和实际应用能力。由于试题库建设过程中试题定位和内容的变化，扩大了考试的覆盖面，提高了灵活性，因此“教考分离”常被误认为是增加考试难度。另外，之所以有这样的误解，是因为很多试题库是为建设而建设的，缺乏引导性和针对性。因此，试题库的设计应密切结合人才培养目标，不一味求难创新，也不轻易放低要求，让考试在检验学生学习成果的同时，促进教师调整教学重点，引导学生找到适合自己的学习方式。
试题库的建设并非一蹴而就的，可以先在条件成熟的课程上实行，也可以在购买的商业试题库上进行二次开发调整。但不论是哪种形式，试题库建设是一个动态过程，需要持续有效地维护，列入教学经费支持计划。
4. 健全保密制度，确保试卷安全。
考务管理应严格确保试卷安全和保密，保证考试的公允性。针对试卷运作过程的特殊性，学校应关注试卷安全保密系统的建设，加强有关保密法规的教育，制定一系列规章制度。如试题库汇总维护、试卷组卷由专人管理。教学系必须指派专人（两个）负责本系试卷的收取、上交和领取工作。试卷印制地点由学校统一指定，同时教务处指派专人（两人）完成试卷的监印工作，并明确记录试卷出入情况，确保试卷印制传递过程保密。
五、全校联动，构建全方位、多角度考务管理支撑
无论考务管理制度有多合理，管理体系有多严密，最终需要被执行，如果制度没有被广大师生所熟悉并严格执行，则再好的制度也发挥不了应有的作用。建议将考务管理制度的宣传与学生入学教育和在校时的社团活动相结合，重视考前教育，提高学生对考试违纪、作弊后果的认识。将考务管理制度宣传与新教师的入职教育相结合，消除教师对监考的抵触情绪，认真执行监考制度，从严监考，严肃考风考纪。搞好考务管理工作，仅靠教务部门是不够的，还需要各系部及学工、人事、安保等各部门配合，才能真正实现考务管理从被动管理到主动服务的转变。
在学分制下民办高校要做好考务管理这项系统工程，唯有拓宽思路，放低身段，弱化管理注重服务，才能优化工作流程，创新考核方式。以人性化管理引导学生合理地发挥主动性，恰当地张扬个性，营造活泼有序、奋争祥和的良好校园文化氛围，加强考风、学风建设，最终在特色中把住教学质量的生命线。
参考文献：
[1]伍栖，赵初元.独立学院考务管理现代化建设与探索[J].科技咨询导报，2007（13）.
[2]马中记，陈子辉.高等学校考试改革研究与探索[J].长春师范学院学报（自然科学版），2007（6）.
[3]王一华，庄丽娜，刘大为.关于现代大学制度下高校教务管理工作的思考[J].吉林工程技术师范学院学报，2012（05）.
[4]张冰，金戈.浅谈独立学院学生的教育管理模式.高等农业教育，2005（7）.
关键词： 民办高校 考务管理 学分制
在当今社会广泛参与的多元化办学格局下，一批民办高校正以其灵活的管理机制、多样的培养模式和不俗的教学质量不断壮大。为求进一步发展，“如何在特色中保持教学质量”一直是各民办高校不断探索的课题。学分制的推行正是民办高校教务管理模式改革的重大举措之一。考务管理作为教务管理的重要组成部分，学分制对其灵活性和规范性提出了进一步的要求。健全和完备的考务管理体系是学分制得以推行的重要保证，也是民办高校维护淳朴教风和学风，提高教学质量的重要保证。笔者分析了学分制下民办高校考务管理所面临的困境，并从实践角度阐述了建立以生为本的考务管理机制和信息化考务管理体系的必要性及实施建议。
一、学分制下考务管理的难点
考务管理是围绕考试对学生考试安排、考试成绩、考试现场指挥及与相关的学生、教师、教学资源等一系列事务进行的全过程管理。主要包括四个阶段，即考试安排、试卷管理、考场管理和成绩管理。
学分制是学生可依据自己的条件在《学分制学籍管理条例》规定的弹性学制内修完培养计划规定的课程。课程的选择不一定要在培养计划规定的学年、学期修读，学生选课的自由度较大。这与学年制以一个专业为整体，步调一致的特点相反，学分制教务管理要求以一个学生为单位。每一位学生选择的课程、上课时间均不同，每学期开出的课程门数多，涉及闭卷、开卷考试的课程也多，课程班中的学生公共时间少，考试安排受限的条件多。另外，不同的教学进程计划及任务书，进程计划及任务书中课程代码、课程名称、课程类别、考核方式和课程起止周都直接影响到考务管理。
考务管理的全面性要求和学分制的参数细化特征从客观上增加了考务管理的工作量和难度。
二、民办高校考务管理的困境
民办高校由于现实因素，生源较之公办院校生源入学要略少一些，但并不能说明这部分学生素质不行。如果以“第十名效应”解释，就可以认为民办学校的学生“个性化”、“主体化”要求比公办院校的学生更强烈。但是，民办院校的教务管理方式，包括考务管理很多是沿用了公办高校的制度化管理，较多强调学生应尽的义务和学校的权利，较少强调学生所享有的权利和学校应尽的义务。这种管理工作从总体上讲是失衡的，因为教学管理不仅是学校单方面的行为，更是学校管理人员和学生之间的互动和交往过程，是双方权利和义务关系的平衡。因此，考务管理中的一些措施难以被学生接受，甚至造成了管理者与学生之间的隔阂，进而出现学生中的考试作弊之风屡禁不止、学风恶化，教师丧失信心，教学时得过且过，考试过程流于形式，教风低迷，最终导致恶性循环。
在这些主客观问题的双重压力下，民办院校的考务管理遇到了前所未有的挑战。
三、以人为本，建立科学化、人性化的考务管理机制
1.良性机制，端正考试目的。
高校考试至少具有导向（学什么）、诊断（学得怎么样）、反馈（以后怎么教）、评价（这样教学行不行）、区分（学生学习优劣）、预测（学生将来的发展）等功能。失衡的考试管理机制会扭曲考试目的，造成考试功能不能全面发挥。
民办高校考务管理首先应着眼于考试能否实现检查教学效果和教学目标的目的，能否沟通促进教与学，巩固学生所学知识，提高能力和素质。由此助推考务管理导向功能，引导树立“能力测试”为中心的现代考试观念。
2.灵活机制，创新考试形式。
根据不同学科、不同课程、不同考核目的，考务管理制度应鼓励采取灵活多样化的考核方式，培养学生的创新思维和创新能力。如考试形式可分为笔试、口试和操作试等；笔试分闭卷、开卷和半开卷三种类型。其中专业基础课以闭卷考试为主，选修课以开卷或半开卷考为主。口试采取朗诵、演讲、交流等形式，操作试包括小论文、小设计、实验、调查报告等。
分散成绩构成。如采用分数累积制，改变课程结束后立即进行考试的习惯，增加平时测评的次数和其在总成绩中的比例。又如，实践类课程可根据专业教学要求，规定学生每学期应完成的实践学习任务，达到考核要求，毕业前再评定综合成绩。这样不仅提高学生对该门课程学习过程的投入程度和重视程度，而且有利于学生实践技能的提高。
3.过程管理，重视考后点评。
教师对考后试卷进行深入分析，找出学生存在的问题和教学中存在的问题，改进教学方法，提高教学质量。尽管目前要求教师填写试卷分析表，但由于教师工作量大，多数教师只是抱着完成任务的态度，简单做个试卷分析，并未认真考虑试卷的信度、效度。学生只看重分数，关心有没有及格，对试卷错在什么地方、自己什么地方没掌握等毫不在乎。而且目前的学时安排并没为试卷讲评留余地，学生根本不知道答案是对是错，是否还有更好的解题方法，不会的知识仍然不会，结果是囫囵吞枣。适当讲评对促进教学是很有必要的，特别是在民办高校中，学生学习主动性和自学能力相对较弱，讲评课的安排可以加强学生与老师的沟通，有助于学生掌握知识。因此，可以考虑将期末复习答疑挪至课外，将考试时间前移，考试讲评列入课时，学生的修改记入平时成绩。
4.动态管理，完善质保体系。
鉴于考务管理的繁杂和细微性，在健全切实可行的标准化制度和流程的同时，为实现考务管理过程中服务自觉化、决策科学化、工作规范化、改进制度化，建立预防为主的质量保证体系尤为重要。质量保证体系要求在考务管理各个步骤的执行过程中，要有完整的管理制度和流程，明确考务管理各阶段的目的与范围，做什么、谁来做、何时、何地、怎样做，使其组织体系能在不同的阶段采用不同的协作过程，承担不同责任；通过全员参与、增加合理性、减少重复与交叉充分发挥效率和参与者的主动性。质量保证体系除了组织结构保证外，还必须对过程进行控制，即考务管理体系规划应确定各管理节点的顺序和相互关系，并防患于未然，在容易出错的关键处设置控制点，根据控制点反馈的信息和师生对考务管理的需求，不断改进考务管理方式，以闭合的反馈体系构建质量保证体系。动态管理机制有利于实现考务管理的科学化和人性化，有利于平衡社会、学生和学校各方的权利和义务。 四、化繁为简，搭建网络化、共享化考务管理平台
1.网络共享，增强信息化管理能力。
实践表明，基于数据库、服务器和网络的信息化系统能较好地实现考务管理的准确性、便捷性和共享性。由于学分制打破了原有的以自然班为单位的管理模式，对信息化的需求，特别是数据共享性的要求进一步提高。考务管理信息所需数据很多来自于其他管理环节，如教师开课信息、学生学籍信息、学生选课数据等。考试管理中产生大量数据供其他管理环节参考使用，如成绩信息、补考重修信息、考场安排信息等。因此，提高信息的共享性尤其是校际内各管理部门间的共享，有利于考务管理在繁琐的数据中减少重复操作的频次，降低出错率，增强服务功能。另外，学分制下操作单元的细化，使得大量数据原始录入无法成批处理。如果在考务管理中能充分利用合理的网络管理流程，实现网上办理，就可以简化师生办事流程，便捷获取原始数据。
2.优化平台，提高信息系统可靠性。
考务管理信息化系统是为实现教学资源数据整合、考场编排、查询检索、报表统计等功能而设计的。信息系统的可靠性直接关系到考务管理质量。因此，系统开发人员或供应商应与教务管理人员有充分的沟通，优化考务管理平台。如将用户界面、业务处理和数据访问相分离，利用合理的权限完善基础数据维护，在自动化过程中设置完备的约束条件等，尽可能减少漏洞和手工补错。
3. 完善试题库，实现自动化组卷。
科学设置的试题库，可以克服传统考试命题随意性大，评分标准不一，试题取样不合理等弊病。其一旦建成，就能依据严格的量化程序，由计算机随机形成试卷，实现教考分离，既提高了学分制下组卷效率，又保证了平行考试的公允性。
在民办院校中，可以根据学生的实际情况，区别于研究型大学的培养要求，完善充实试题库。试题难易度定位，以尽可能获得正态分布的考试结果为目标；试题内容的选择应去教师化、教材化、标准化，并改变以往“重理论推导，轻实践应用”的设计，尽可能避免知识的机械记忆与再现，注重考查学生综合分析和实际应用能力。由于试题库建设过程中试题定位和内容的变化，扩大了考试的覆盖面，提高了灵活性，因此“教考分离”常被误认为是增加考试难度。另外，之所以有这样的误解，是因为很多试题库是为建设而建设的，缺乏引导性和针对性。因此，试题库的设计应密切结合人才培养目标，不一味求难创新，也不轻易放低要求，让考试在检验学生学习成果的同时，促进教师调整教学重点，引导学生找到适合自己的学习方式。
试题库的建设并非一蹴而就的，可以先在条件成熟的课程上实行，也可以在购买的商业试题库上进行二次开发调整。但不论是哪种形式，试题库建设是一个动态过程，需要持续有效地维护，列入教学经费支持计划。
4. 健全保密制度，确保试卷安全。
考务管理应严格确保试卷安全和保密，保证考试的公允性。针对试卷运作过程的特殊性，学校应关注试卷安全保密系统的建设，加强有关保密法规的教育，制定一系列规章制度。如试题库汇总维护、试卷组卷由专人管理。教学系必须指派专人（两个）负责本系试卷的收取、上交和领取工作。试卷印制地点由学校统一指定，同时教务处指派专人（两人）完成试卷的监印工作，并明确记录试卷出入情况，确保试卷印制传递过程保密。
五、全校联动，构建全方位、多角度考务管理支撑
无论考务管理制度有多合理，管理体系有多严密，最终需要被执行，如果制度没有被广大师生所熟悉并严格执行，则再好的制度也发挥不了应有的作用。建议将考务管理制度的宣传与学生入学教育和在校时的社团活动相结合，重视考前教育，提高学生对考试违纪、作弊后果的认识。将考务管理制度宣传与新教师的入职教育相结合，消除教师对监考的抵触情绪，认真执行监考制度，从严监考，严肃考风考纪。搞好考务管理工作，仅靠教务部门是不够的，还需要各系部及学工、人事、安保等各部门配合，才能真正实现考务管理从被动管理到主动服务的转变。
在学分制下民办高校要做好考务管理这项系统工程，唯有拓宽思路，放低身段，弱化管理注重服务，才能优化工作流程，创新考核方式。以人性化管理引导学生合理地发挥主动性，恰当地张扬个性，营造活泼有序、奋争祥和的良好校园文化氛围，加强考风、学风建设，最终在特色中把住教学质量的生命线。
参考文献：
[1]伍栖，赵初元.独立学院考务管理现代化建设与探索[J].科技咨询导报，2007（13）.
[2]马中记，陈子辉.高等学校考试改革研究与探索[J].长春师范学院学报（自然科学版），2007（6）.
[3]王一华，庄丽娜，刘大为.关于现代大学制度下高校教务管理工作的思考[J].吉林工程技术师范学院学报，2012（05）.
[4]张冰，金戈.浅谈独立学院学生的教育管理模式.高等农业教育，2005（7）.