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作者简介：李星瑶（1992-），女，湖北汉川人，汉川智盛会计事务所，审计助理，研究方向：经济学。
摘 要：改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。尽管如此，中国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。同时，近年来，由于受到国际金融危机影响，沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员返乡的现象。针对返乡农民工再就业状况进行调查，将通过数据分析来探讨农名工返乡再就业状况对小城镇发展的影响，并根据其分析结果提出关于改变返乡农民工再就业现状，健全小城镇发展体系的对策及建议。
关键词：农名工返乡再就业;小城镇发展;对策及建议
一、研究目的
在内外经济危机的影响下，在1.3亿的中国农民工中，以有2000万人因金融危机失业返乡。农民工返乡人员不断增长，返乡现象也长期存在，导致农民工回乡开始创业。这一现象的出现将加快农村城镇化进程。如今发展小城镇是现代中国城镇化发展中不得不面对的问题。分水镇作为汉川市农民工较多的乡镇之一，实施“一主三化”战略的重大机遇，坚持走“项目带动、产业支撑、特色建镇”的路子，取得了明显成效。但还存在着诸如小城镇建设水平低、发展不平衡等一些问题。本文将通过借鉴大量文献分析分水镇农民工返乡和小城镇发展现状，针对分水小城镇发展中农民工返乡再就业所遇到的问题，找出原因并提出对策和建议。
二、研究方法
文献收集法
在关于我国小城镇的经济发展的研究上，我更多的是作出文献研究，在对一些概念性问题的研究上需要结合以往已有的理论基础，并充分结合当前我国小城镇发展的实际情况进行总结和概括。
一、农民工返乡与小城镇发展的关系
（一）小城镇发展促进返乡农民工的就业
新现象，新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回家乡。但大多数农民工返乡并不“返农”，而是选择在当地工厂就业，城镇生活。小城镇的迅速发展有利于带动该地区的经济发展，有效解决该地区的就业问题，不但能够有效避免农民工大规模盲目的奔向其它城市，而且能够从根本上提升农民的生活质量，为该地区经济发展增添活力，同时也从一定程度上推动国民经济的发展。并且，小城镇经济发展有着其独特的活力，从内部来讲，它能够迅速发挥出聚集效应，形成一套以小城镇为中心的各类农产品生产基地，从外部来讲，它能够及时与全国其他地区的农副产品市场交流，扩大本地农副业发展规模，最终形成全国性的统一市场，让各地的农民能够直接进入市场中，如此一来，不但能够有效激发农民工的生产积极性，而且农民工在市场中也会自觉调整自身的产业结构。其次，迅速发展的小城镇所对农业、工业所拥有的聚集效应，势必会促进第三产业的需求、拉动第三产业迅速发展，而第三产业得以迅速发展之后，又能够为小城镇的发展提供巨大的助推力，这样，二者相互促进、共同进步。所以，加大对小城镇发展的投入力度，能够有效解决农村就业问题、促进农村发展、优化农村产业结构。这对农业发展结构和农村资源布局都会产生巨大的优化配置功能。
（二）返乡农民工推动了对分水小城镇的发展
2001年，全镇工业产值达70250万元，乡镇企业总产值10亿元，财政收入1000万元，农村人平纯收入2800元，现有各类成份企业150多家。在2008年金融危机后，农村剩余劳动力的就业有了新的机遇和新的生长点，一些农民工返乡待业或创业。
农民工返乡创业就业后，实现了从流动向定居的转变，直接带来了生活方式的改变。主要体现在下面几个方面：一扩大消费，农民工返乡创业就业后，带来了消费方式的根本转变，在吃穿住行等方面开始向更舒适的家庭生活转变，这种转变将会带来巨大的消费需求;二是增加住房需求，主要有两方面原因，一方面受户籍制度的影响，在外打工的农民工心理上缺乏稳定性，也限制了购买的需求，另一方面乡镇地区住房价格相对较低;三是增加投资，相对低廉的创业成本，降低了创业门槛，为一些在外打工的农民工提供了创业机会。四是带动就业增长，农民工创业就业会带动一部分农民工回流，但大多数还是依靠重新招工。五促进小城镇经济的繁荣发展。
二、小城镇发展存在的问题
（一）小城镇规模较小，制约了小城镇的健康发展
分水镇是近年并乡并镇的结果，为“小镇区、大农村”，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口不足1.2万人，规模偏小，产生了小城镇功能不全、基础设施落后等一系列问题，难以满足小城镇发展的要求。据我国有关研究资料表明：小城镇的镇区人口要达到3万人以上，才能较好发挥集聚、辐射功能，否则会造成基础设施成本高、效率低，第三产业难以发挥等问题。
（二）小城镇规划布局水平低，难以形成科学的城镇化体系
长期以来，分水城镇的建设和发展，以沿江、沿路发展为主，城镇的布局挤压在北止老荷沙线，南抵汉江的狭长地带，镇区面积不足 2.8 平方公里，功能混杂、管理粗放且不能到位，特别是在2005年对乡镇机构改革以后，城镇管理采取的是“以钱养事”的方式，城镇规划、管理的职能进一步弱化，原有的规划无人执行，导致乱搭乱建，使本来就脆弱的基础设施严重破坏。
（三）基础设施水平整体不高，建设资金短缺
分水镇小城镇的城建布局基本沿着公路两侧散乱布局，企业、商业门店、住户沿线分布，形成了“马路经济带”。城镇排水功能不足，供水网管陈旧，绿化面积不足，缺少公共活动场所，文化体育场所，设施不能满足居民要求，环卫资金严重短缺，装备设施落后，垃圾处理困难，清扫运送处理能力差。农业集约化经营面积不大，排涝抗旱能力不强，特别是抗旱死角较多。沟渠污染严重，除汉江及地下水外无一处清洁水源。
三、加快小城镇发展促进农民返乡的对策 （一）扩大小城镇规模，促进小城镇健康发展
扩大小城镇规模，提高小城镇发展水平小城镇的发展必须坚持以科学发展观为指导，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求;重点发展第三产业。因为第三产业对劳动力保持了较强的吸收能力，拉动返乡农民工就业的积极性。大力提升小城镇的规模，改善小城镇生产生活环境，推动农村劳动力的转移;坚持从现实出发，突出小城镇发展重点，提高小城镇的质量、水平，从而扩大小城镇规模。
（二）科学规划，循序渐进
小城镇的建设发展应当以经济社会发展规划为指导，遵循区域协调发展原则，科学制定小城镇经济社会发展规划和布局。调整小城镇的产业机构，利用农业和农村资源，进行农产品加工、包装、运输与销售，突出产业优势。同时乡镇产业的发展可以吸纳大部分农村剩余劳动力，缓解就业压力，增加农民收入，维护社会稳定。
（三）完善基础设施和公共服务
一要建立一支专业的城市管理队伍。建立一支强有力的城市专业管理队伍，赋予其综合执法的职能。管理体系可以考虑加大垂直管理的力度，隶属于市城管局。业务接受市城管局指导，以解决执法权的问题，资金由市、乡镇财政共同保障。二要切实加强综合整治，推行“门前三包”，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。三要切实加强对城市居民的宣传、教育和培训，提高居民的文明素质。通过广播、宣传栏的宣传和开展学生、居民“我为美丽分水作贡献”的演讲比赛及公益义务劳动等活动，让广大居民参与到城市管理中来。
结束语
在加快城市化的进程中，小城镇正起着日益重要的作用。小城镇 是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技和社会服务的中心。它不仅可以为人民的生产生活提供基本的物质保障，还可以带动相关产业部门的发展，对区域经济的发展起着重要作用。
因此本课题首先探讨了我国农民工返乡与小城镇发展的现状、存在的问题，分析了农民工返乡后就业与小城镇发展的关系。然后通过数据分析，总结出了返乡农民工就业、创业对农村城镇各方面发展的影响。最后，结合我国国情，尝试性提出了提高农民工就业率，加快农村城镇化进程，健全小城镇发展体系的对策及建议，如：加大对农民工的教育培训。采取多种措施做好农民工的技能培训工作，提高农民工的整体素质。让更多的农民工掌握一定的创业知识和劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业。
然而，由于在对分水镇返乡农民工就业率与小城镇化率影响的实证分析时，掌握的显示数据较少，缺乏第一手材料，因此分析不够透彻。所以，论文最后提出的一些对策建议尚需社会实践的进一步检验。（作者单位：湖北工程学院新技术学院）
参考文献：
[1] 朱大浩.汉川市农民增收机制研究[D].华中师范大学，2012.
[2] 江昭.汉川市失地农民再就业问题研究[J].学理论，2012，（16）：90-91.
[3] 袁中金.中国小城镇发展战略研究[D].华东师范大学，2006.
[4] 陶永勇.小城镇建设问题研究[D].西南财经大学，2002.
[5] 徐少君，张旭昆.1990年代以来我国小城镇研究综述[J].城市规划刊，2004，（03）：79-83+96.
[6] 王振亮.试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展[J].城市规划汇刊，1999，（01）：7-10+80.
[7] 辜胜阻，李永周.我国农村城镇化的战略方向[J].中国农村经济，2000，（06）：14-18.
摘 要：改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。尽管如此，中国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。同时，近年来，由于受到国际金融危机影响，沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员返乡的现象。针对返乡农民工再就业状况进行调查，将通过数据分析来探讨农名工返乡再就业状况对小城镇发展的影响，并根据其分析结果提出关于改变返乡农民工再就业现状，健全小城镇发展体系的对策及建议。
关键词：农名工返乡再就业;小城镇发展;对策及建议
一、研究目的
在内外经济危机的影响下，在1.3亿的中国农民工中，以有2000万人因金融危机失业返乡。农民工返乡人员不断增长，返乡现象也长期存在，导致农民工回乡开始创业。这一现象的出现将加快农村城镇化进程。如今发展小城镇是现代中国城镇化发展中不得不面对的问题。分水镇作为汉川市农民工较多的乡镇之一，实施“一主三化”战略的重大机遇，坚持走“项目带动、产业支撑、特色建镇”的路子，取得了明显成效。但还存在着诸如小城镇建设水平低、发展不平衡等一些问题。本文将通过借鉴大量文献分析分水镇农民工返乡和小城镇发展现状，针对分水小城镇发展中农民工返乡再就业所遇到的问题，找出原因并提出对策和建议。
二、研究方法
文献收集法
在关于我国小城镇的经济发展的研究上，我更多的是作出文献研究，在对一些概念性问题的研究上需要结合以往已有的理论基础，并充分结合当前我国小城镇发展的实际情况进行总结和概括。
一、农民工返乡与小城镇发展的关系
（一）小城镇发展促进返乡农民工的就业
新现象，新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回家乡。但大多数农民工返乡并不“返农”，而是选择在当地工厂就业，城镇生活。小城镇的迅速发展有利于带动该地区的经济发展，有效解决该地区的就业问题，不但能够有效避免农民工大规模盲目的奔向其它城市，而且能够从根本上提升农民的生活质量，为该地区经济发展增添活力，同时也从一定程度上推动国民经济的发展。并且，小城镇经济发展有着其独特的活力，从内部来讲，它能够迅速发挥出聚集效应，形成一套以小城镇为中心的各类农产品生产基地，从外部来讲，它能够及时与全国其他地区的农副产品市场交流，扩大本地农副业发展规模，最终形成全国性的统一市场，让各地的农民能够直接进入市场中，如此一来，不但能够有效激发农民工的生产积极性，而且农民工在市场中也会自觉调整自身的产业结构。其次，迅速发展的小城镇所对农业、工业所拥有的聚集效应，势必会促进第三产业的需求、拉动第三产业迅速发展，而第三产业得以迅速发展之后，又能够为小城镇的发展提供巨大的助推力，这样，二者相互促进、共同进步。所以，加大对小城镇发展的投入力度，能够有效解决农村就业问题、促进农村发展、优化农村产业结构。这对农业发展结构和农村资源布局都会产生巨大的优化配置功能。
（二）返乡农民工推动了对分水小城镇的发展
2001年，全镇工业产值达70250万元，乡镇企业总产值10亿元，财政收入1000万元，农村人平纯收入2800元，现有各类成份企业150多家。在2008年金融危机后，农村剩余劳动力的就业有了新的机遇和新的生长点，一些农民工返乡待业或创业。
农民工返乡创业就业后，实现了从流动向定居的转变，直接带来了生活方式的改变。主要体现在下面几个方面：一扩大消费，农民工返乡创业就业后，带来了消费方式的根本转变，在吃穿住行等方面开始向更舒适的家庭生活转变，这种转变将会带来巨大的消费需求;二是增加住房需求，主要有两方面原因，一方面受户籍制度的影响，在外打工的农民工心理上缺乏稳定性，也限制了购买的需求，另一方面乡镇地区住房价格相对较低;三是增加投资，相对低廉的创业成本，降低了创业门槛，为一些在外打工的农民工提供了创业机会。四是带动就业增长，农民工创业就业会带动一部分农民工回流，但大多数还是依靠重新招工。五促进小城镇经济的繁荣发展。
二、小城镇发展存在的问题
（一）小城镇规模较小，制约了小城镇的健康发展
分水镇是近年并乡并镇的结果，为“小镇区、大农村”，甚至未脱离集镇的痕迹，城镇平均人口不足1.2万人，规模偏小，产生了小城镇功能不全、基础设施落后等一系列问题，难以满足小城镇发展的要求。据我国有关研究资料表明：小城镇的镇区人口要达到3万人以上，才能较好发挥集聚、辐射功能，否则会造成基础设施成本高、效率低，第三产业难以发挥等问题。
（二）小城镇规划布局水平低，难以形成科学的城镇化体系
长期以来，分水城镇的建设和发展，以沿江、沿路发展为主，城镇的布局挤压在北止老荷沙线，南抵汉江的狭长地带，镇区面积不足 2.8 平方公里，功能混杂、管理粗放且不能到位，特别是在2005年对乡镇机构改革以后，城镇管理采取的是“以钱养事”的方式，城镇规划、管理的职能进一步弱化，原有的规划无人执行，导致乱搭乱建，使本来就脆弱的基础设施严重破坏。
（三）基础设施水平整体不高，建设资金短缺
分水镇小城镇的城建布局基本沿着公路两侧散乱布局，企业、商业门店、住户沿线分布，形成了“马路经济带”。城镇排水功能不足，供水网管陈旧，绿化面积不足，缺少公共活动场所，文化体育场所，设施不能满足居民要求，环卫资金严重短缺，装备设施落后，垃圾处理困难，清扫运送处理能力差。农业集约化经营面积不大，排涝抗旱能力不强，特别是抗旱死角较多。沟渠污染严重，除汉江及地下水外无一处清洁水源。
三、加快小城镇发展促进农民返乡的对策 （一）扩大小城镇规模，促进小城镇健康发展
扩大小城镇规模，提高小城镇发展水平小城镇的发展必须坚持以科学发展观为指导，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求;重点发展第三产业。因为第三产业对劳动力保持了较强的吸收能力，拉动返乡农民工就业的积极性。大力提升小城镇的规模，改善小城镇生产生活环境，推动农村劳动力的转移;坚持从现实出发，突出小城镇发展重点，提高小城镇的质量、水平，从而扩大小城镇规模。
（二）科学规划，循序渐进
小城镇的建设发展应当以经济社会发展规划为指导，遵循区域协调发展原则，科学制定小城镇经济社会发展规划和布局。调整小城镇的产业机构，利用农业和农村资源，进行农产品加工、包装、运输与销售，突出产业优势。同时乡镇产业的发展可以吸纳大部分农村剩余劳动力，缓解就业压力，增加农民收入，维护社会稳定。
（三）完善基础设施和公共服务
一要建立一支专业的城市管理队伍。建立一支强有力的城市专业管理队伍，赋予其综合执法的职能。管理体系可以考虑加大垂直管理的力度，隶属于市城管局。业务接受市城管局指导，以解决执法权的问题，资金由市、乡镇财政共同保障。二要切实加强综合整治，推行“门前三包”，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。三要切实加强对城市居民的宣传、教育和培训，提高居民的文明素质。通过广播、宣传栏的宣传和开展学生、居民“我为美丽分水作贡献”的演讲比赛及公益义务劳动等活动，让广大居民参与到城市管理中来。
结束语
在加快城市化的进程中，小城镇正起着日益重要的作用。小城镇 是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技和社会服务的中心。它不仅可以为人民的生产生活提供基本的物质保障，还可以带动相关产业部门的发展，对区域经济的发展起着重要作用。
因此本课题首先探讨了我国农民工返乡与小城镇发展的现状、存在的问题，分析了农民工返乡后就业与小城镇发展的关系。然后通过数据分析，总结出了返乡农民工就业、创业对农村城镇各方面发展的影响。最后，结合我国国情，尝试性提出了提高农民工就业率，加快农村城镇化进程，健全小城镇发展体系的对策及建议，如：加大对农民工的教育培训。采取多种措施做好农民工的技能培训工作，提高农民工的整体素质。让更多的农民工掌握一定的创业知识和劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业。
然而，由于在对分水镇返乡农民工就业率与小城镇化率影响的实证分析时，掌握的显示数据较少，缺乏第一手材料，因此分析不够透彻。所以，论文最后提出的一些对策建议尚需社会实践的进一步检验。（作者单位：湖北工程学院新技术学院）
参考文献：
[1] 朱大浩.汉川市农民增收机制研究[D].华中师范大学，2012.
[2] 江昭.汉川市失地农民再就业问题研究[J].学理论，2012，（16）：90-91.
[3] 袁中金.中国小城镇发展战略研究[D].华东师范大学，2006.
[4] 陶永勇.小城镇建设问题研究[D].西南财经大学，2002.
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[6] 王振亮.试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展[J].城市规划汇刊，1999，（01）：7-10+80.
[7] 辜胜阻，李永周.我国农村城镇化的战略方向[J].中国农村经济，2000，（06）：14-18.