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中图分类号：F293.2 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要当前我国正处在加快转变经济发展方式的重要时期，转变经济发展方式的核心是产业结构调整。而产业的发展最终都要落实到土地上，因此有限的土地资源面临经济发展等多方面的需求，土地供需矛盾日益突出。如何协调产业发展对土地的需求，促进集约型土地利用和集约型经济发展模式的形成，因此提出城市土地利用结构与产业结构的“双优化”来协调两者间的关系。这对实现我国经济持续快速发展和优化城市功能结构具有重要的意义。
关键词土地利用结构产业结构双优化
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。可见，促进产业结构优化升级和节约集约利用资源己成为我国新时期发展战略中的关键词。
经济结构战略性调整的核心是产业结构调整，而产业结构调整必然落实到具体的空间上，产业的空间结构在一定意义上就是土地利用结构。产业结构调整必然对土地资源配置格局提出新的要求，可见，土地利用结构合理与否直接关系着产业结构调整的效果。但现有的城市土地已被现有的产业所占用，我国城市发展亦不可能再走外延扩张的老路子，土地稀缺己成为区域经济发展和产业结构调整的主要要“瓶颈”。因此，如何科学认识和协调城市用地结构与产业结构之间的关系，促进产业结构优化升级和节约集约利用土地资源，缓解经济发展面临的土地资源约束，提高我国宏观调控政策的效率，这些问题的研究无论在理论上还是在实践方面，均具有重要意义。
一、城市土地利用结构与产业结构是相互联系辩证统一的
城市土地利用结构调整的本质是要实现城市用地质量和用地效益的协调一致，城市产业结构调整不能建立在没有针对性及目的性的城市土地利用结构的调整，不建立在优化城市土地利用结构基础上的产业结构调整不可能实现产业结构的协调化和高度化，城市土地利用结构调整可以推进城市产业结构优化升级。与此同时，不合理的城市土地利用结构，不仅带来土地经济效益、社会效益和环境效益的低下，而且影响城市经济持续增长。因此，两者的内涵是统一的。城市在调整产业结构和安排土地利用结构上，要有战略眼光，适应国内外产业结构的调整确定经济发展的方向，根据本地实际实事求是地确定城市产业结构布局，合理调整土地利用结构，做到不仅有量的控制，也有结构的优化。
二、促进城市土地利用结构与产业结构“双优化”的相关机制
1.建立城市规划和产业规划的统筹协调机制
城市理性发展能够顺利实施的主要保证就是相关的规划体制的合理设置和约束。城市的可持续发展，不仅要体现在产业结构的合理化和高级化，还体现在土地空间发展的均衡化和有序化。城市用地结构与产业结构是相互联系、相互影响的两个范畴，二者必须统筹协调，规划是最好的结合点。城市规划是城市发展的战略、城市建设的纲领和城市管理的依据，城市规划的主要内容是在土地利用总体规划确定的建设用地总量和规模的前提下，统筹安排城市的各项建设，具体侧重城市土地利用的微观方面。产业规划则是国家产业政策的指导下，确定产业发展的战略、产业布局及产业结构调整方向。将城市规划与产业规划统一起来，以城市规划保证产业规划的实施，以产业规划促进城市规划的完善。因此，为保障城市规划与产业规划统筹协调，应建立健全规划的评估监督机制。成立独立于规划编制的专门机构，参与规划实施的全过程监督管理，及时发现和反馈规划实施中存在的问题，以使于相关规划土体进行及时纠正。
2.完善土地市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用
合理的产业结构通过市场特别是竞争来实现，合理的土地结构同样也需要是通过市场来实现。对于淘汰的产业和企业，不仅国家的供地政策和措施减少其供地，而且需要通过市场机制让其己占用的土地转移出来，供应给需要发展和增长的产业和企业。
一是加人政府扶持十地市场的力度。要加强土地市场政策与产业政策、财政政策及货币政策的协调，不断提局其参与宏观调控的能力。同时做好土地供应计划、供应结构、存量建设用地情况等信息披露工作。
二是扩大土地资源市场化配置范围。努力建设统一、开放、竞争、有序的现代土地市场体系，土地市场统一运行、土地产权体系完整、法律保障明确、各类交易主体平等竞争，在更大程度上发挥市场对土地资源配置的基础性作用。
三是加强土地市场动态监测。从土地市场着手进行宏观调控必须加强监测分析工作，并以制度框架、实施细则为保障。加紧制定和完善城市土地经营、储备、土地产权抵押等的相关法律法规，加强法律监督力度，明确土地的经营权和收益权等各种权益，使土地市场运行有法可依。
综上所述，在城市土地利用与产业发展过程中，要达到用地结构与产业结构互动协调和优化的目标，在设相关对策时，就要树立把节约集约利用土地与经济发展方式相结合、城市土地利用政策、产业政策相结合的思路。
参考文献：
[1]江曼琦.城市空间结构优化的经济分析.人民出版社.2001.
[2]李培祥.城市产业结构转换与土地利用结构演变互动机制分析.安徽农业科学.2007.35.
[3]曾忠平,卢新海.武汉城市用地结构演变模式研究.中国土地科学.2009.23(3).
摘要当前我国正处在加快转变经济发展方式的重要时期，转变经济发展方式的核心是产业结构调整。而产业的发展最终都要落实到土地上，因此有限的土地资源面临经济发展等多方面的需求，土地供需矛盾日益突出。如何协调产业发展对土地的需求，促进集约型土地利用和集约型经济发展模式的形成，因此提出城市土地利用结构与产业结构的“双优化”来协调两者间的关系。这对实现我国经济持续快速发展和优化城市功能结构具有重要的意义。
关键词土地利用结构产业结构双优化
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。可见，促进产业结构优化升级和节约集约利用资源己成为我国新时期发展战略中的关键词。
经济结构战略性调整的核心是产业结构调整，而产业结构调整必然落实到具体的空间上，产业的空间结构在一定意义上就是土地利用结构。产业结构调整必然对土地资源配置格局提出新的要求，可见，土地利用结构合理与否直接关系着产业结构调整的效果。但现有的城市土地已被现有的产业所占用，我国城市发展亦不可能再走外延扩张的老路子，土地稀缺己成为区域经济发展和产业结构调整的主要要“瓶颈”。因此，如何科学认识和协调城市用地结构与产业结构之间的关系，促进产业结构优化升级和节约集约利用土地资源，缓解经济发展面临的土地资源约束，提高我国宏观调控政策的效率，这些问题的研究无论在理论上还是在实践方面，均具有重要意义。
一、城市土地利用结构与产业结构是相互联系辩证统一的
城市土地利用结构调整的本质是要实现城市用地质量和用地效益的协调一致，城市产业结构调整不能建立在没有针对性及目的性的城市土地利用结构的调整，不建立在优化城市土地利用结构基础上的产业结构调整不可能实现产业结构的协调化和高度化，城市土地利用结构调整可以推进城市产业结构优化升级。与此同时，不合理的城市土地利用结构，不仅带来土地经济效益、社会效益和环境效益的低下，而且影响城市经济持续增长。因此，两者的内涵是统一的。城市在调整产业结构和安排土地利用结构上，要有战略眼光，适应国内外产业结构的调整确定经济发展的方向，根据本地实际实事求是地确定城市产业结构布局，合理调整土地利用结构，做到不仅有量的控制，也有结构的优化。
二、促进城市土地利用结构与产业结构“双优化”的相关机制
1.建立城市规划和产业规划的统筹协调机制
城市理性发展能够顺利实施的主要保证就是相关的规划体制的合理设置和约束。城市的可持续发展，不仅要体现在产业结构的合理化和高级化，还体现在土地空间发展的均衡化和有序化。城市用地结构与产业结构是相互联系、相互影响的两个范畴，二者必须统筹协调，规划是最好的结合点。城市规划是城市发展的战略、城市建设的纲领和城市管理的依据，城市规划的主要内容是在土地利用总体规划确定的建设用地总量和规模的前提下，统筹安排城市的各项建设，具体侧重城市土地利用的微观方面。产业规划则是国家产业政策的指导下，确定产业发展的战略、产业布局及产业结构调整方向。将城市规划与产业规划统一起来，以城市规划保证产业规划的实施，以产业规划促进城市规划的完善。因此，为保障城市规划与产业规划统筹协调，应建立健全规划的评估监督机制。成立独立于规划编制的专门机构，参与规划实施的全过程监督管理，及时发现和反馈规划实施中存在的问题，以使于相关规划土体进行及时纠正。
2.完善土地市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用
合理的产业结构通过市场特别是竞争来实现，合理的土地结构同样也需要是通过市场来实现。对于淘汰的产业和企业，不仅国家的供地政策和措施减少其供地，而且需要通过市场机制让其己占用的土地转移出来，供应给需要发展和增长的产业和企业。
一是加人政府扶持十地市场的力度。要加强土地市场政策与产业政策、财政政策及货币政策的协调，不断提局其参与宏观调控的能力。同时做好土地供应计划、供应结构、存量建设用地情况等信息披露工作。
二是扩大土地资源市场化配置范围。努力建设统一、开放、竞争、有序的现代土地市场体系，土地市场统一运行、土地产权体系完整、法律保障明确、各类交易主体平等竞争，在更大程度上发挥市场对土地资源配置的基础性作用。
三是加强土地市场动态监测。从土地市场着手进行宏观调控必须加强监测分析工作，并以制度框架、实施细则为保障。加紧制定和完善城市土地经营、储备、土地产权抵押等的相关法律法规，加强法律监督力度，明确土地的经营权和收益权等各种权益，使土地市场运行有法可依。
综上所述，在城市土地利用与产业发展过程中，要达到用地结构与产业结构互动协调和优化的目标，在设相关对策时，就要树立把节约集约利用土地与经济发展方式相结合、城市土地利用政策、产业政策相结合的思路。
参考文献：
[1]江曼琦.城市空间结构优化的经济分析.人民出版社.2001.
[2]李培祥.城市产业结构转换与土地利用结构演变互动机制分析.安徽农业科学.2007.35.
[3]曾忠平,卢新海.武汉城市用地结构演变模式研究.中国土地科学.2009.23(3).