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【摘要】随着我国城市化进程不断加快，在城乡规划管理过程中，由于土地供求调控制度上的缺失、土地所有权的实现制度不合理等方面的原因，导致我国城乡规划中土地资源浪费严重。本文简要阐述了当前我国城乡规划中土地资源利用的现状及存在的主要问题，并进一步探讨了加强城乡规划中土地资源节约与集约利用的主要措施，对于合理利用自然资源，维护社会公正与公平等都具有十分重要的意义。
【关键词】城乡规划；土地管理；分析
近年来，随着我国经济的快速发展，我国的城镇化脚步不断地加快，城乡规划建设的水平和速度得到了很大的提高。在取得一个个令人可喜的成绩的同时，城乡规划建设工作中也出现了一些问题，比如，如何对土地资源有效地利用，如何加强土地资源的节约与集约，逐渐成了人们关注和必须面对的问题。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划，按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所覆盖时间的长短分为长期规划和短期规划。
城乡用地潜力来源有三种：第一种是现状用地范围内的空间、闲置用地和批而未供的土地。第二种是已利用但利用强度不够的土地，基本上都位于城镇旧城区。第三种是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地。城乡土地集约利用内涵主要包括以下几点。
一、强调三大效益的统一性
城市是区域经济发展的中心，物流、人流、资金流、信息流交换频繁，第二、三产业高度集中，城市生态环境承载力有限，因而城市土地的集约利用一定要在考虑土地利用经济效益的同时，兼顾城市土地利用的环境效益及土地利用对居民生活、城市形象、社会发展的影响作用。
二、强调土地可持续利用
城市土地的集约利用不仅要求结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。从土地供求关系来看，集约利用既要保障国民经济各部门的土地需求，又要确保城市未来有足够的预留空间与发展空间。
三、强调空间层次的差异性
不同的空间层次评价城市土地集约利用的方法和指标体系是不完全相同的。对于以整个城市为空间尺度的总体评价层面，主要强调城市综合效益及用地功能、结构的合理性，而功能区层面的土地集约化程度，则偏重于土地投入产出的效果。
四、强调土地集约利用的动态过程
城市土地集约利用是一个动态过程，而不是一个静态的终极目标。随着经济发展水平和科学技术的进步，城市用地的效率将会不断地提高。城市土地集约利用是一个土地价值稳定攀升、不断挖掘土地使用潜能的动态过程，因此土地集约利用应是我们不断追求的一个长远的目标。
对城乡规划中土地管理应采取的一些措施：
(一)提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平，建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。
(二)进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。
(三)建立规划实施评估制度，根据规划实施隋况制定促进规划实施的相应措施。适时调整规划以满足社会经济发展需要。并应用信息化技术，建立土地利用规划管理信息系统，实现土地利用规划实施的实时动态监控，对迅速发展的城镇化、现代化、市场化提供有效的支持和用地保障。
(四)加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。
（五）舰划的全部意义在于实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落实到实际上，关键在于建立起一套行之有效的实施保障体系。
(六)依法监督和查处城乡规划建设中的违法用地行为，强化城乡规划的约束作用。一是加大卫星对违法用地行为的监测力度。二是通过专项监督检查，重点查处未经审批的圈地现象、突破国家用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设等问题。三是建立行政过错纠正和行政责任追究制度。对违法调整规划、违法用地等行为，还要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。
(七)建立规划实施激励机制，制定引导用地者依法、依规划合理用地的奖励机制，建立各种基金，用经济手段保障规划实施•建立与政府其他部门的协调机制，不断协调各方利益。一是依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作，二是充分发挥近期建设规划的综合协调作用。
土地是城市和乡村发展的基础和载体，城乡的发展实际上是人们对城乡土地利用的过程。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。要“从中华民族生存和发展的长远大计出发，实行世界上最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变”。可见，节约和集约利用土地，是国家大政方针的客观要求，是中央领导决策的集体共识，是大势所趋。因此，如何节约和集约利用土地己成为我们研究的一个重大课题。所以，我们要加强城乡规划中对土地的管理，并从理论高度、技术角度、管理政策等方面，探索可行之路，对经济建设和发展用地，快速城镇化推进和耕地保护方面提出实现节约与集约用地的途径。力图通过科学规划、合理布局、优化配置、充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，走集约化发展的道路。
参考文献：
[1]孙有江，王峰．城镇产业结构总体规划的优化调整[J城 市建设理论研究，2012(18)．
[2]刘春峰．重庆县域城乡经济统筹发展评价研究[D减都：西南财经大学，2012．
[3]张兵．城市规划实效论．北京：中国人民大学出版杜，1998．
[4]贾莉．浅谈城乡规划建设与土地管理[J]．国土资源，2012，1(46)．
[5]郑钧升．土地节约集约模式在城乡规划中的应用[J]．今日国土，2010(2)
【关键词】城乡规划；土地管理；分析
近年来，随着我国经济的快速发展，我国的城镇化脚步不断地加快，城乡规划建设的水平和速度得到了很大的提高。在取得一个个令人可喜的成绩的同时，城乡规划建设工作中也出现了一些问题，比如，如何对土地资源有效地利用，如何加强土地资源的节约与集约，逐渐成了人们关注和必须面对的问题。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划，按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所覆盖时间的长短分为长期规划和短期规划。
城乡用地潜力来源有三种：第一种是现状用地范围内的空间、闲置用地和批而未供的土地。第二种是已利用但利用强度不够的土地，基本上都位于城镇旧城区。第三种是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地。城乡土地集约利用内涵主要包括以下几点。
一、强调三大效益的统一性
城市是区域经济发展的中心，物流、人流、资金流、信息流交换频繁，第二、三产业高度集中，城市生态环境承载力有限，因而城市土地的集约利用一定要在考虑土地利用经济效益的同时，兼顾城市土地利用的环境效益及土地利用对居民生活、城市形象、社会发展的影响作用。
二、强调土地可持续利用
城市土地的集约利用不仅要求结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。从土地供求关系来看，集约利用既要保障国民经济各部门的土地需求，又要确保城市未来有足够的预留空间与发展空间。
三、强调空间层次的差异性
不同的空间层次评价城市土地集约利用的方法和指标体系是不完全相同的。对于以整个城市为空间尺度的总体评价层面，主要强调城市综合效益及用地功能、结构的合理性，而功能区层面的土地集约化程度，则偏重于土地投入产出的效果。
四、强调土地集约利用的动态过程
城市土地集约利用是一个动态过程，而不是一个静态的终极目标。随着经济发展水平和科学技术的进步，城市用地的效率将会不断地提高。城市土地集约利用是一个土地价值稳定攀升、不断挖掘土地使用潜能的动态过程，因此土地集约利用应是我们不断追求的一个长远的目标。
对城乡规划中土地管理应采取的一些措施：
(一)提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平，建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。
(二)进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。
(三)建立规划实施评估制度，根据规划实施隋况制定促进规划实施的相应措施。适时调整规划以满足社会经济发展需要。并应用信息化技术，建立土地利用规划管理信息系统，实现土地利用规划实施的实时动态监控，对迅速发展的城镇化、现代化、市场化提供有效的支持和用地保障。
(四)加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。
（五）舰划的全部意义在于实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落实到实际上，关键在于建立起一套行之有效的实施保障体系。
(六)依法监督和查处城乡规划建设中的违法用地行为，强化城乡规划的约束作用。一是加大卫星对违法用地行为的监测力度。二是通过专项监督检查，重点查处未经审批的圈地现象、突破国家用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设等问题。三是建立行政过错纠正和行政责任追究制度。对违法调整规划、违法用地等行为，还要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。
(七)建立规划实施激励机制，制定引导用地者依法、依规划合理用地的奖励机制，建立各种基金，用经济手段保障规划实施•建立与政府其他部门的协调机制，不断协调各方利益。一是依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作，二是充分发挥近期建设规划的综合协调作用。
土地是城市和乡村发展的基础和载体，城乡的发展实际上是人们对城乡土地利用的过程。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。要“从中华民族生存和发展的长远大计出发，实行世界上最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变”。可见，节约和集约利用土地，是国家大政方针的客观要求，是中央领导决策的集体共识，是大势所趋。因此，如何节约和集约利用土地己成为我们研究的一个重大课题。所以，我们要加强城乡规划中对土地的管理，并从理论高度、技术角度、管理政策等方面，探索可行之路，对经济建设和发展用地，快速城镇化推进和耕地保护方面提出实现节约与集约用地的途径。力图通过科学规划、合理布局、优化配置、充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，走集约化发展的道路。
参考文献：
[1]孙有江，王峰．城镇产业结构总体规划的优化调整[J城 市建设理论研究，2012(18)．
[2]刘春峰．重庆县域城乡经济统筹发展评价研究[D减都：西南财经大学，2012．
[3]张兵．城市规划实效论．北京：中国人民大学出版杜，1998．
[4]贾莉．浅谈城乡规划建设与土地管理[J]．国土资源，2012，1(46)．
[5]郑钧升．土地节约集约模式在城乡规划中的应用[J]．今日国土，2010(2)