论文部分内容阅读
摘 要：通信工程从税收角度归类建筑业范畴，但与传统的建筑业有着较大的区别，从施工范围方面看，具有施工范围广，项目分散性强，如布设局间线路，短则数公里，长则数十公里。从造价方面看，大的单项通信工程项目金额达数百万，小的单项通信工程项目只有数千元，有的通信工程项目虽然金额高达数百万元，但有数百个小的子项组成，这些小子项项目分散在数十平方公里范围内，一般通信工程施工企业难于利用自身的施工力量完成工程建设，为此需要将部分通信工程分包给其他具备通信工程施工资质的单位，以提升在市场中的竞争力。
关键词：通信工程 劳务分包 风险分析 风险控制
一、引言
当前有些通信施工企业不注重劳务分包的工作管理，蕴含着较大的法律风险，也严重影响了企业的竞争力。因此，加强劳务分包的工作管理，以提高自身管理水平和核心竞争力成为通信工程施工企业的一项重要管理工作。通信工程在劳务分包过程中存在的风险已是显而易见的，如不采取相应的对策，必将给企业带来无法弥补的损失，因此作为通信工程的總包企业在劳务分包过程中，必须要建立一系列监管制度，管控风险，以提升通信工程总包企业的管控水平，降低劳务分包风险，为企业本身的健康发展进行保驾护航。本文对通信工程劳务分包过程中存在风险提出研究与对策。
二、通信工程劳务分包过程中存在的风险分析
通信工程施工企业将工程进行劳务分包已成为企业增强竞争力措施之一。然而劳务分包过程存在各种不规范的情况，例如：先施工后签分包合同、分包主体不合格、分包合同不规范等现状比较突出。这些现状存在较大隐患，给企业能否顺利进行施工产生重大的影响。给企业自身带来需要承担分包过程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任的重大法律风险。
1.不合格分包商的风险。在通信施工领域的竞争日益加剧，为了尽可能的扩大市场份额，将超出自身施工能力的项目分包给不具备通信工程施工资质及不具有施工力量的施工单位。同时运营商的交付要求也日益提高，作为通信工程施工总承包为了满足运营商的交付要求，经常出现临时寻找一些同样不具备通信施工资质及不具有通信施工力量的分包单位，从而加大了通信施工总包单位的各种风险。
2.分包合同的管理风险。
2.1签订分包合同的及时性风险。在当今市场竞争非常激烈，通信运营商的施工周期往往非常短，企业在承接到运营商的工程后，经常会出现先让分包施工单位先施工，后签分包合同，如此双方容易在施工过程存在的一些利益问题引起纠纷，不利益正常及时将工程交付。
2.2分包合同条款的完整性风险。在现实中许多企业对分包合同中的条款的描述不够重视，对施工质量要求、工程进度要求、安全措施要求、价格结算依据、付款时间点等方面没有作出详细的描述，导致分包合同的法律效力缺失。
2.3工程进度管控风险。由于将工程项目分包给分包单位，增加了企业对工程的管控难度，经常出现因监管不到位，使工程进度未能按施工计划推进，导致工程进度滞后，而工程进度关系到企业能否及时向电信运营商交付工程，能否履行与通信运营商签订的合同。如果不能按分包合同约定的进度进行工程实施，就导致对运营商的合同构成了事实违约，必将受到通信运营商的合同处罚。
2.4资金支付风险。由于总包企业不重视分包合同签订，或签订的条款不够清晰，可能会导致总包企业对分包单位的资金支付存在风险。例如在分包合同没有明确资金支付时间点和支付依据，将会导致分包单位不停的向总包企业申请分包资金，总包单位容易在没有严格的审核支付程序下将分包资金支付给分包单位，最终会出现实际支付的资金超过分包工程的实际工程量，容易给企业造成损失。
2.5工程转包风险。通信工程分包后，分包单位是如何实施非常重要。现实中许多分包单位，也因受自身施工力量的影响，将工程项目进行转包，这也是工程领域中经常提到的层层转包现象，容易出现最后的分包单位和工人难于足额的取得施工费（工资），为此这些最后的分包单位和工人就会逐一的往上找分包单位，甚至直接找到总包企业及运营商，要总包企业或运营商支付施工费用（工资），为了社会维稳，运营商会要求总包企业优先支付工程费用（工资）。
2.6工程质量风险。通信工程的质量好坏关系到用户通信效果的好坏，因此管控好工程质量是工程管理工作的重中之重。然而通信工程分包后，分包单位经常为了节约成本，增加收益，未按设计要求施工，导致施工质量下降。一般通信工程施工质量分为两个方面，一方面是施工的工艺质量，例如通信工程中的管道项目，管道的开挖深度和宽度是否符合设计要求，PVC管布放后回填的沙土是否符合设计要求，涉及到路面的，路面层的水泥标号是达到承重要求。另一方面是通信工程的光铜缆接续的质量要求，例如光纤熔接，两根光纤熔接在一起，熔接完后的光传输的衰耗是否低于标准衰耗值，否则必将影响通信质量。
2.7成本管控风险。许多企业往往会认为工程项目已经分包出去了，工程的成本管控是分包单位的责任。其实不然，现在运营商的通信工程中所使用到的主要材料基本是运营商供给，少量材料由总包企业采购，而分包单位只能采购一些非常零星的辅材，通信工程中最主要的成本是主材，占整个通信工程造价的60%，如果这部分材料不进行管控，任由分包单位随意使用，必将造成材料严重浪费，增加了项目的直接成本，如果超过设计预算，超过部分运营商将从工程费用中扣减，最终会影响企业的收益。
2.8安全风险。安全是整个通信工程实施过程中的生命线，安全管理是风险管控的重点，但现在的施工企业由于管理人员不足等问题，几乎都采用以包代管，包而不管的方式，缺乏对分包单位的安全管理。然而我国安全生产法明文规定，工程项目一旦出了安全事故，建设单位和总包企业都负有连带责任。
三、通信工程分包的财务风险的对策
作为通信工程总包企业，必须建立一套完整的项目分包管理制度，如何确定分包单位、项目资金的支付依据、工程质量的控制、工程进度确认，资金支付的审批手续，工程变更的签证，分包合同签订审批程序等一系列问题用制度给予固定下来，分包工程管理中做到有章可循。 1.分包单位进行入围选型。对分包单位选型非常重要，关系到通信工程分包能否顺利实施。对分包单位选型时要考虑一下几个因素，分包单位的技术与施工力量、资金的支撑情况、是否具备通信施工企业必须要具有的相关资质，对这些需要考核评估的项目整理评分表，根据项目进行打分，最终确认是否具有分包资格。
2.强化分包合同管理。在分包单位选型入围的基础上，先签订框架协议，对工程分包的主要条款作原则性的要求，同时制定分包合同的模板，在框架协议的基础上强化和细化分包合同的主要条款，对施工进度、工程质量、工程款结算与支付等重要合同内容给予固化。需要将工程进行分包时，可立即签订分包合同，做到合同先行，实施在后，避免无合同分包，或者分包合同滞后。
3.工程进度管控措施。工程进度关系到能否及时向运营商交付的问题，同时也是向分包单位预支付分包资金的依据，一般一个单项工程项目要经过以下几个环节，才算是真正的完工：开工、現场作业面施工、现场作业面完工、现场验收、系统资料录入、系统验收、工程项目结算、对结算进行审计、项目审定、开具发票、收款等大约可分为十多个环节。对工程进度的管控要细化到每一环节，对每一个环节规定时间，每个环节必须在规定时间内完成。施工企业可以要求分包单位定时上报施工进度情况，施工企业应委派工程管理员到现场抽查进度情况，核实是否与上报进度吻合。
4.完善资金支付依据和审批手续。分包项目的资金支付，必须要结合现场施工进度，并分包合同的支付条款相吻合。在制定分包资金审批流程中必须要有项目经理确认工程状态，是否达到资金支付条件，并在支付的审批流程中签名审核。作为支付资金的财务部分必须审核项目经理的签字情况，并有相应领导的批示，以降低资金支付风险。
5.监管分包单位工程实施情况。针对工程层层转包情况，作为总包企业应在分包单位在进场施工前，指定项目经理或项目管理员对分包单位进场施工的人员进行核实身份，确认在该分包项目上分包单位投入的人力情况，并留存所核查人员的有关身份资料，登记造册，并跟踪监督这些人员，并要求分包单位如有变动，随时向总包企业更新人员情况，避免层层转包现象的出现。
6.工程质量的监管措施。总包单位要时刻对分包单位的工程质量进行管控，这些管控首先要基于工程图纸的设计要求及劳务分包合同中的质量条款为依据，通信工程项目的工程质量主要表现在材料质量、以及工程施工工艺等方面。一般工程材料由建设单位提供，质量相对比较有保障，对分包单位质量管控主要在于施工工艺是否按图纸施工。除了有监理之外，作为总包单位要时刻检查工程质量情况，特别对隐蔽工程，在做隐蔽之前必须通知总包管理人员到现场检查，确保质量符合设计要求。除此之外，确实因施工现场管理失误而造成了质量问题，应积极督促分包单位制定出有效的解决措施，确保工程质量万无一失。
7.工程成本的管控措施。在工程实施前，首先要求分包单位施工项目进行复测，确定实际需要的工程材料，以避免多领材料而导致浪费。第二总包企业应根据施工进度，分阶段发放工程材料，材料发放与工程进度相匹配。第三要督促分包单位加强施工现场材料管理，按重低上轻的原则安全堆放工程材料，并且做好防盗措施。同时安排项目管理员随时要检查分包单位工程材料的使用情况，杜绝分包单位任意浪费工程材料。第四在工程结束后，要求分包单位及时交回工程余料，以避免余料流失增加工程成本。
8.安全生产管控措施。安全是通信工程管理中的重中之重，作为劳务分包，安全教育更尤为重要。因此督促分包单位积极做好预防工作，要树立起防患于未然的安全思想。要求和督促分包单位建立、健全与分包项目管理相配套的安全管理制度，主要括安全生产责任制，安全生产培训体系、安全生产检查措施等方面的制度。作为总包企业要完善对分包单位的日常安全培训、加强对分包单位的岗前安全培训。在项目施工前必须督促分包单位的班组长做好安全交底。针对不同的通信工程的项目特点，对施工现场和施工人员做好必要的有效的安全措施，使安全措施行之有效。
作为通信工程的总承包方，劳务分包方的施工企业，必须要加强实施全过程中对劳务分包的管理与控制工作。只有这样才能有效的避免劳务分包过程中的风险发生，从而确保本企业的健康良性发展。
参考文献：
[1]周晓泽.施工企业分包管理的风险分析与应对措施研究[J].中华民居，2013（3）：175-176.
[2]熊泽超.论建筑施工企业的财务风险管理[J].山东工业技术，2014（21）：239-240.
[3]甘 毅.施工企业分包合同管理的风险及防范措施[J].经济与管理科学，2013（10）：235-236.
[4]蔡振国.试论通信工程施工中质量控制有效对策[J].中国新通信，2014（18）：105-107.
[5]严梅.通信工程项目质量管理策略分析[J].科技风，2014（02）：245.
[6]方斌.通信工程建设项目中的进度管理[J].中小企业管理与科技，2015（6）：38-39.
[7]赵 勇.通信工程项目风险管理实施方案研究[J].中小企业管理与科技，2015（6）：49-50.
[8]鲁耀斌.项目管理[M].东北财经大学出版社，2008.
[9]余建星.工程项目风险管理[M].天津大学出版社，2006.
作者简介：许华（1975—）男，河南信阳人。副教授，硕士生导师。沈建国（1969—）男，深圳电信工程有限公司，硕士研究生。
关键词：通信工程 劳务分包 风险分析 风险控制
一、引言
当前有些通信施工企业不注重劳务分包的工作管理，蕴含着较大的法律风险，也严重影响了企业的竞争力。因此，加强劳务分包的工作管理，以提高自身管理水平和核心竞争力成为通信工程施工企业的一项重要管理工作。通信工程在劳务分包过程中存在的风险已是显而易见的，如不采取相应的对策，必将给企业带来无法弥补的损失，因此作为通信工程的總包企业在劳务分包过程中，必须要建立一系列监管制度，管控风险，以提升通信工程总包企业的管控水平，降低劳务分包风险，为企业本身的健康发展进行保驾护航。本文对通信工程劳务分包过程中存在风险提出研究与对策。
二、通信工程劳务分包过程中存在的风险分析
通信工程施工企业将工程进行劳务分包已成为企业增强竞争力措施之一。然而劳务分包过程存在各种不规范的情况，例如：先施工后签分包合同、分包主体不合格、分包合同不规范等现状比较突出。这些现状存在较大隐患，给企业能否顺利进行施工产生重大的影响。给企业自身带来需要承担分包过程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任的重大法律风险。
1.不合格分包商的风险。在通信施工领域的竞争日益加剧，为了尽可能的扩大市场份额，将超出自身施工能力的项目分包给不具备通信工程施工资质及不具有施工力量的施工单位。同时运营商的交付要求也日益提高，作为通信工程施工总承包为了满足运营商的交付要求，经常出现临时寻找一些同样不具备通信施工资质及不具有通信施工力量的分包单位，从而加大了通信施工总包单位的各种风险。
2.分包合同的管理风险。
2.1签订分包合同的及时性风险。在当今市场竞争非常激烈，通信运营商的施工周期往往非常短，企业在承接到运营商的工程后，经常会出现先让分包施工单位先施工，后签分包合同，如此双方容易在施工过程存在的一些利益问题引起纠纷，不利益正常及时将工程交付。
2.2分包合同条款的完整性风险。在现实中许多企业对分包合同中的条款的描述不够重视，对施工质量要求、工程进度要求、安全措施要求、价格结算依据、付款时间点等方面没有作出详细的描述，导致分包合同的法律效力缺失。
2.3工程进度管控风险。由于将工程项目分包给分包单位，增加了企业对工程的管控难度，经常出现因监管不到位，使工程进度未能按施工计划推进，导致工程进度滞后，而工程进度关系到企业能否及时向电信运营商交付工程，能否履行与通信运营商签订的合同。如果不能按分包合同约定的进度进行工程实施，就导致对运营商的合同构成了事实违约，必将受到通信运营商的合同处罚。
2.4资金支付风险。由于总包企业不重视分包合同签订，或签订的条款不够清晰，可能会导致总包企业对分包单位的资金支付存在风险。例如在分包合同没有明确资金支付时间点和支付依据，将会导致分包单位不停的向总包企业申请分包资金，总包单位容易在没有严格的审核支付程序下将分包资金支付给分包单位，最终会出现实际支付的资金超过分包工程的实际工程量，容易给企业造成损失。
2.5工程转包风险。通信工程分包后，分包单位是如何实施非常重要。现实中许多分包单位，也因受自身施工力量的影响，将工程项目进行转包，这也是工程领域中经常提到的层层转包现象，容易出现最后的分包单位和工人难于足额的取得施工费（工资），为此这些最后的分包单位和工人就会逐一的往上找分包单位，甚至直接找到总包企业及运营商，要总包企业或运营商支付施工费用（工资），为了社会维稳，运营商会要求总包企业优先支付工程费用（工资）。
2.6工程质量风险。通信工程的质量好坏关系到用户通信效果的好坏，因此管控好工程质量是工程管理工作的重中之重。然而通信工程分包后，分包单位经常为了节约成本，增加收益，未按设计要求施工，导致施工质量下降。一般通信工程施工质量分为两个方面，一方面是施工的工艺质量，例如通信工程中的管道项目，管道的开挖深度和宽度是否符合设计要求，PVC管布放后回填的沙土是否符合设计要求，涉及到路面的，路面层的水泥标号是达到承重要求。另一方面是通信工程的光铜缆接续的质量要求，例如光纤熔接，两根光纤熔接在一起，熔接完后的光传输的衰耗是否低于标准衰耗值，否则必将影响通信质量。
2.7成本管控风险。许多企业往往会认为工程项目已经分包出去了，工程的成本管控是分包单位的责任。其实不然，现在运营商的通信工程中所使用到的主要材料基本是运营商供给，少量材料由总包企业采购，而分包单位只能采购一些非常零星的辅材，通信工程中最主要的成本是主材，占整个通信工程造价的60%，如果这部分材料不进行管控，任由分包单位随意使用，必将造成材料严重浪费，增加了项目的直接成本，如果超过设计预算，超过部分运营商将从工程费用中扣减，最终会影响企业的收益。
2.8安全风险。安全是整个通信工程实施过程中的生命线，安全管理是风险管控的重点，但现在的施工企业由于管理人员不足等问题，几乎都采用以包代管，包而不管的方式，缺乏对分包单位的安全管理。然而我国安全生产法明文规定，工程项目一旦出了安全事故，建设单位和总包企业都负有连带责任。
三、通信工程分包的财务风险的对策
作为通信工程总包企业，必须建立一套完整的项目分包管理制度，如何确定分包单位、项目资金的支付依据、工程质量的控制、工程进度确认，资金支付的审批手续，工程变更的签证，分包合同签订审批程序等一系列问题用制度给予固定下来，分包工程管理中做到有章可循。 1.分包单位进行入围选型。对分包单位选型非常重要，关系到通信工程分包能否顺利实施。对分包单位选型时要考虑一下几个因素，分包单位的技术与施工力量、资金的支撑情况、是否具备通信施工企业必须要具有的相关资质，对这些需要考核评估的项目整理评分表，根据项目进行打分，最终确认是否具有分包资格。
2.强化分包合同管理。在分包单位选型入围的基础上，先签订框架协议，对工程分包的主要条款作原则性的要求，同时制定分包合同的模板，在框架协议的基础上强化和细化分包合同的主要条款，对施工进度、工程质量、工程款结算与支付等重要合同内容给予固化。需要将工程进行分包时，可立即签订分包合同，做到合同先行，实施在后，避免无合同分包，或者分包合同滞后。
3.工程进度管控措施。工程进度关系到能否及时向运营商交付的问题，同时也是向分包单位预支付分包资金的依据，一般一个单项工程项目要经过以下几个环节，才算是真正的完工：开工、現场作业面施工、现场作业面完工、现场验收、系统资料录入、系统验收、工程项目结算、对结算进行审计、项目审定、开具发票、收款等大约可分为十多个环节。对工程进度的管控要细化到每一环节，对每一个环节规定时间，每个环节必须在规定时间内完成。施工企业可以要求分包单位定时上报施工进度情况，施工企业应委派工程管理员到现场抽查进度情况，核实是否与上报进度吻合。
4.完善资金支付依据和审批手续。分包项目的资金支付，必须要结合现场施工进度，并分包合同的支付条款相吻合。在制定分包资金审批流程中必须要有项目经理确认工程状态，是否达到资金支付条件，并在支付的审批流程中签名审核。作为支付资金的财务部分必须审核项目经理的签字情况，并有相应领导的批示，以降低资金支付风险。
5.监管分包单位工程实施情况。针对工程层层转包情况，作为总包企业应在分包单位在进场施工前，指定项目经理或项目管理员对分包单位进场施工的人员进行核实身份，确认在该分包项目上分包单位投入的人力情况，并留存所核查人员的有关身份资料，登记造册，并跟踪监督这些人员，并要求分包单位如有变动，随时向总包企业更新人员情况，避免层层转包现象的出现。
6.工程质量的监管措施。总包单位要时刻对分包单位的工程质量进行管控，这些管控首先要基于工程图纸的设计要求及劳务分包合同中的质量条款为依据，通信工程项目的工程质量主要表现在材料质量、以及工程施工工艺等方面。一般工程材料由建设单位提供，质量相对比较有保障，对分包单位质量管控主要在于施工工艺是否按图纸施工。除了有监理之外，作为总包单位要时刻检查工程质量情况，特别对隐蔽工程，在做隐蔽之前必须通知总包管理人员到现场检查，确保质量符合设计要求。除此之外，确实因施工现场管理失误而造成了质量问题，应积极督促分包单位制定出有效的解决措施，确保工程质量万无一失。
7.工程成本的管控措施。在工程实施前，首先要求分包单位施工项目进行复测，确定实际需要的工程材料，以避免多领材料而导致浪费。第二总包企业应根据施工进度，分阶段发放工程材料，材料发放与工程进度相匹配。第三要督促分包单位加强施工现场材料管理，按重低上轻的原则安全堆放工程材料，并且做好防盗措施。同时安排项目管理员随时要检查分包单位工程材料的使用情况，杜绝分包单位任意浪费工程材料。第四在工程结束后，要求分包单位及时交回工程余料，以避免余料流失增加工程成本。
8.安全生产管控措施。安全是通信工程管理中的重中之重，作为劳务分包，安全教育更尤为重要。因此督促分包单位积极做好预防工作，要树立起防患于未然的安全思想。要求和督促分包单位建立、健全与分包项目管理相配套的安全管理制度，主要括安全生产责任制，安全生产培训体系、安全生产检查措施等方面的制度。作为总包企业要完善对分包单位的日常安全培训、加强对分包单位的岗前安全培训。在项目施工前必须督促分包单位的班组长做好安全交底。针对不同的通信工程的项目特点，对施工现场和施工人员做好必要的有效的安全措施，使安全措施行之有效。
作为通信工程的总承包方，劳务分包方的施工企业，必须要加强实施全过程中对劳务分包的管理与控制工作。只有这样才能有效的避免劳务分包过程中的风险发生，从而确保本企业的健康良性发展。
参考文献：
[1]周晓泽.施工企业分包管理的风险分析与应对措施研究[J].中华民居，2013（3）：175-176.
[2]熊泽超.论建筑施工企业的财务风险管理[J].山东工业技术，2014（21）：239-240.
[3]甘 毅.施工企业分包合同管理的风险及防范措施[J].经济与管理科学，2013（10）：235-236.
[4]蔡振国.试论通信工程施工中质量控制有效对策[J].中国新通信，2014（18）：105-107.
[5]严梅.通信工程项目质量管理策略分析[J].科技风，2014（02）：245.
[6]方斌.通信工程建设项目中的进度管理[J].中小企业管理与科技，2015（6）：38-39.
[7]赵 勇.通信工程项目风险管理实施方案研究[J].中小企业管理与科技，2015（6）：49-50.
[8]鲁耀斌.项目管理[M].东北财经大学出版社，2008.
[9]余建星.工程项目风险管理[M].天津大学出版社，2006.
作者简介：许华（1975—）男，河南信阳人。副教授，硕士生导师。沈建国（1969—）男，深圳电信工程有限公司，硕士研究生。