论文部分内容阅读
摘 要：进入新世纪，反恐斗争是武警部队执行的最重要的任务之一。由于我们处置的事件少，积累的经验有限，所以要在财务保障理论探讨方面也刚刚起步。本文通过反恐斗争的特点来提出了相应得要求，在反恐的各个阶段探讨了具体的保障措施。
关键词：反恐斗争；财务保障；保障能力
自9.11事件以来，恐怖事件不再是新鲜事，大家每天都可以在报纸、电视上看到，住在敏感地区的人甚至受到过恐怖分子的危害。随着国际和国内的恐怖主义的蔓延和发展，武警部队作为我国反恐斗争的一支重要力量，担负着反爆炸、反袭击、反劫持等任务。反恐斗争中的后勤保障是武警部队反恐怖斗争准备的重要内容，因此，认真研究反恐怖斗争后勤保障中的财务保障问题，对于保证反恐应急行动顺利实施，保障广大人民群众生命财产安全和维护国家、社会稳定具有十分重要的意义。
一、 反恐斗争财务保障特征及要求
武警部队财务保障的好坏直接决定部队反恐斗争的成败，正是由于现代恐怖主义的独特性决定了其财务保障具有以下特点：
（一）事件发生突然性造成经费保障被动要求财务保障必须有快速的反应能力
根据我军新时期的战略指导方针，反恐战斗采取速战速决的指导思想、快速突击的战法，力求在最短时间内实现作战决心。部队处置行动一般没有预先号令，要求部队边部署、边集结、边补充、边开进，以最快速度大兵压境，控制事态，展开救援和处置。在财务保障上，财务部门必须要有快速的反应能力，能在第一时间提供保障。财务部门应该预先储备一定量的资金，能够快速提供保障。
（二）恐怖活动多变造成保障预测被动要求财务保障必须制定科学的保障方案
由于恐怖主义实施恐怖袭击的手段具有多样性，手段越来越残忍，技术含量越来越高，如劫机、暗杀、毒气袭击、绑架袭击以及自杀性爆炸等；部队应急处置行动往往临时决断，事先定下后勤财务保障决心比较难。另外，反恐多方向、多地域机动的随机性也决定了财务开支的随机性增大。其开支中的手续不可能像平时一样按照规定办理，往往采取一种简化的方式。这就给经费保障带来难度，使得经费保障方式预测出现被动。经费集中管理不便于部队及时保障；而经费分散管理，有可能导致经费开支的随意性。因此，财务部门应当根据当地特点，科学制定保障方案，加强针对性训练。
（三）参战兵力多元造成保障关系复杂要求财务保障必须有协调的组织关系
较大规模的反恐，参战单位呈现出多系统、多警种、多层次的特点。不但有武警保障人员和职能部门，而且增加了友邻部队、公安机关及地方保障力量。保障机构、人员高度集中，不同的隶属关系、不同建制的部队，使得财务保障任务更加繁重，保障关系你中有我，我中有你，千头万绪，纷繁复杂。因此，在财务保障的组织关系中，必须协调好部队、兵种之间的组织关系。在保障时，根据事件发生的特殊性，可以采取按建制保障、越级保障，以及两者相结合的保障方式。
（四）保障环境恶劣造成财务管理困难要求财务保障必须要一定的防护能力
俄军在第一、二次车臣反恐作战中，其后勤保障部队多次受到恐怖分子的袭击。分析可知，恐怖组织十分注意袭击反恐力量的后勤保障资源；尤其当急需资金，很可能袭击反恐力量的财务部门。反恐怖军事行动，通常采取快速机动、严密封控、局部戒严、割裂驱散、强击拔点、立体追剿等战法，财务保障工作按预案储备的经费可能不够开支，正常的供应渠道可能被阻断，对部队实行伴随保障时因防卫力量薄弱，易遭隐藏在群众中的敌对分子的袭击抢劫等，给财务保障人员的安全带来较大威胁。因此，财务保障必须要有一定的防护能力，除了提高自身的防护能力以外，在保障过程中，要及时和地方政府及财经部门取得联系，社会化的保障方式是反恐财务保障要探索的新路子。
二、武警部队反恐怖斗争财务保障的应对措施
加强反恐对策的研究，进一步提高执勤、处突、反恐怖能力，是武警部队圆满完成保卫国家安全，维护社会稳定重任的需要。处置恐怖事件财务保障面对的情况复杂，任务繁重，应该采取科学合理的措施，一般可区分为准备、实施、结束三个阶段进行。
（一） 反恐准备阶段
1、人员机构准备
设置专门的反恐财务小组，由指定的“反恐怖财务主管”负责。首先，负责制定工作计划，想定恐怖事件发生时可能会遇到的困难，制订应对的工作步骤及措施。其次进行财务保障应急训练，根据以往处置恐怖事件的经验和工作计划，定期组织人员进行保障训练，以提高反应速度和保障效率。
2、供应经费准备
各级财务部门应本着“宁可信其有，不可信其无”的原则，在平时要适当地储备机动财力，以备战时急需。同时要掌握部队物资的储备情况，对短缺物资要有补充财力。总队(师)一级存款储备量应能保证1000人在处置恐怖事件中十天至二十天的战时供应；机动支队(团)一级存款储备量应能保证400人十天至十五天的战时供应。部队执行任务时，应适当加大现金储备量，一般按十至十五天的伙食费和日常开支量储备，并要确保现金安全。同时，完善供应渠道，在处置恐怖事件伊始就能够迅速调用足额资金，以应财务保障之需。
（二） 反恐实施阶段
1、科学设置指挥机构
在后勤保障指挥所内，设立专门的财务保障小组，须注意的是要处理好财务保障小组上下级的协调关系即管理幅度和管理层次之间的矛盾。反恐财务保障的特点决定了保障机构是管理层次少，管理幅度大的扁平结构的形态。这样保障小组的成员各施其责， 协调各项任务。向首长提出财务保障建议；向财务保障机构下达指挥部后勤首长决心、命令，组织各项财务保障；协调警军地后勤保障力量和资源，疏通供应渠道，理顺各种关系，实施灵敏高效的组织指挥。
2、合理调配财务保障人员
各级财务保障人员要及时到位。处置恐怖事件时，要专门抽调力量负责财务保障，进行人力支持，派精干人员充实到一线，全面提高财务保障能力。财务保障人员应该素质过硬，能力全面。第一，专业知识丰富，基本功底扎实。在处置恐怖事件时能够把所学知识运用到实践中。其次，要有过硬的军事素质。处置恐怖事件任务繁重，必须有强健的体魄才能更好的完成保障任务。同时军人意识要强，在保障行动中严格服从命令，听从上级指挥。再次，要有良好的心理素质。遇事沉着冷静，在处置事件中能够及时高效的处理各项意料之外的突发情况。
3、高效运用保障手段
采用信息化财务保障手段，提高处置恐怖事件的保障效益。应该建立独立的反恐网络，在独立的反恐网络里做到相互牵制相互监控，完善内部控制，进而利用网络及时收集恐怖事件发生的时间、地点、人员物资受损情况及出动处置部队编成、人员数量、所需装备，并进行可视化的处置现场信息传递。同时运用财务保障信息系统，进行信息处理。实现处置时财务部门能够按照级别权限方便地对后勤人力资源、财力资源、物力资源和信息资源的各种数据信息、实物图像等进行查询、检索，并迅速做出分析、判断，制定出多种保障方案供决策者优选，以便提高决策的民主化、科学化、智能化水平，优化保障资源配置，从而提高财务保障的军事效益和经济效益。
（三） 反恐结束阶段
1、物资回收
处置恐怖事件中，部队需要耗费大量的物资，事后必然会留下一些剩余物资。这些剩余物资包括完全没使用的、已使用但还能回收利用的物资和不可回收的废旧物资。这时财务保障部门应谨慎处理，有始有终，做好剩余物资的回收。第一，没使用的物资应及时入库，登记处理，结转账户，并在向上汇报中专门说明。第二，还可回收使用的物资可按规定分发给各使用部门，在账户上进行对照说明，明确物资去向，防止物资倒卖。对于这两者，由于物资一般都是处置恐怖事件专用的，必须尽量回收，严格处理，以便在下次的处置任务中能够迅速启用，提高物资使用效益，间接节省处置经费。第三，不可回收的废旧物资可向废旧物资回收企业交售。通过交售处理，既可以节省部队处理废旧物资的经费，又可以充分利用物资的剩余价值，回收部分资金。
2、清理结算
部队反恐经常处于机动状态，经费保障存在着任务下达急、经费开支大、供应方式杂、结算不及时等实际情况，容易造成任务完成后遗留问题多的问题。执行任务在一个月以上的，必须逐级按月上报反恐经费决算，以便及时核销经费。部队反恐所用的专用物资，一般以实物供应为主，所需经费由业务部门及时办理结算。各友邻单位相互垫支、代供的经费，也要及时偿还债务，结清手续。各级通过及时清理作战经费，可为全面了解掌握反恐经费收支情况和缓解一时经费结算压力做好准备。
3、监督
首先，加强内部控制，跟随监督，责任到人。后勤前指首长、各业务部门负责人、各级财务人员都是经费管理的责任人，要严格按照总部经费供应管理规定，尽职尽责地抓好落实。严把开支关，做到谁开支谁负责，少花钱多办事；严把问效关，上级经常了解下级经费使用管理情况，堵塞一切漏洞。其次，强化审计监督。审计部门在处置恐怖事件结束后，要对经费使用情况进行终审。第一审查经费预算，查证经费实际使用情况是否与经费预算相符；第二调查经费的流向，特别是大额经费的去向，查证经费使用是否存在漏洞；第三检查经费的使用效益，结合以往处置经费数据及具体情况，查证经费使用是否合理。
三、结论
根据新形势下武警部队面临反恐这一重任，加强反恐财务保障工作已成为各级财务部门的当务之急。只有做好武警部队的整体财务保障工作，才能确保反恐、执勤、处突等任务的顺利完成。
参考文献：
［1］ 钱七虎主编.反爆炸恐怖安全对策. 科学出版社.2005.85
［2］ 胡延川主编. 武警后勤理论研究. 群众出版社.2005.103－155
［3］ 刘征西主编. 处置突发事件后勤保障概述. 军事科学出版社.1995. 88
［4］ 陈二曦、孙慎灵、李慧智主编. 反恐保障. 人民出版社.2003.145
［5］ 周三多，陈传明，鲁明泓. 管理学原理与方法.复旦大学出版社.2002.83
［6］ 耿宪友. 处置突发事件后勤保障法研究. 解放军出版社.2002.96
（作者通讯地址：武警工程学院陕西西安 710086）
关键词：反恐斗争；财务保障；保障能力
自9.11事件以来，恐怖事件不再是新鲜事，大家每天都可以在报纸、电视上看到，住在敏感地区的人甚至受到过恐怖分子的危害。随着国际和国内的恐怖主义的蔓延和发展，武警部队作为我国反恐斗争的一支重要力量，担负着反爆炸、反袭击、反劫持等任务。反恐斗争中的后勤保障是武警部队反恐怖斗争准备的重要内容，因此，认真研究反恐怖斗争后勤保障中的财务保障问题，对于保证反恐应急行动顺利实施，保障广大人民群众生命财产安全和维护国家、社会稳定具有十分重要的意义。
一、 反恐斗争财务保障特征及要求
武警部队财务保障的好坏直接决定部队反恐斗争的成败，正是由于现代恐怖主义的独特性决定了其财务保障具有以下特点：
（一）事件发生突然性造成经费保障被动要求财务保障必须有快速的反应能力
根据我军新时期的战略指导方针，反恐战斗采取速战速决的指导思想、快速突击的战法，力求在最短时间内实现作战决心。部队处置行动一般没有预先号令，要求部队边部署、边集结、边补充、边开进，以最快速度大兵压境，控制事态，展开救援和处置。在财务保障上，财务部门必须要有快速的反应能力，能在第一时间提供保障。财务部门应该预先储备一定量的资金，能够快速提供保障。
（二）恐怖活动多变造成保障预测被动要求财务保障必须制定科学的保障方案
由于恐怖主义实施恐怖袭击的手段具有多样性，手段越来越残忍，技术含量越来越高，如劫机、暗杀、毒气袭击、绑架袭击以及自杀性爆炸等；部队应急处置行动往往临时决断，事先定下后勤财务保障决心比较难。另外，反恐多方向、多地域机动的随机性也决定了财务开支的随机性增大。其开支中的手续不可能像平时一样按照规定办理，往往采取一种简化的方式。这就给经费保障带来难度，使得经费保障方式预测出现被动。经费集中管理不便于部队及时保障；而经费分散管理，有可能导致经费开支的随意性。因此，财务部门应当根据当地特点，科学制定保障方案，加强针对性训练。
（三）参战兵力多元造成保障关系复杂要求财务保障必须有协调的组织关系
较大规模的反恐，参战单位呈现出多系统、多警种、多层次的特点。不但有武警保障人员和职能部门，而且增加了友邻部队、公安机关及地方保障力量。保障机构、人员高度集中，不同的隶属关系、不同建制的部队，使得财务保障任务更加繁重，保障关系你中有我，我中有你，千头万绪，纷繁复杂。因此，在财务保障的组织关系中，必须协调好部队、兵种之间的组织关系。在保障时，根据事件发生的特殊性，可以采取按建制保障、越级保障，以及两者相结合的保障方式。
（四）保障环境恶劣造成财务管理困难要求财务保障必须要一定的防护能力
俄军在第一、二次车臣反恐作战中，其后勤保障部队多次受到恐怖分子的袭击。分析可知，恐怖组织十分注意袭击反恐力量的后勤保障资源；尤其当急需资金，很可能袭击反恐力量的财务部门。反恐怖军事行动，通常采取快速机动、严密封控、局部戒严、割裂驱散、强击拔点、立体追剿等战法，财务保障工作按预案储备的经费可能不够开支，正常的供应渠道可能被阻断，对部队实行伴随保障时因防卫力量薄弱，易遭隐藏在群众中的敌对分子的袭击抢劫等，给财务保障人员的安全带来较大威胁。因此，财务保障必须要有一定的防护能力，除了提高自身的防护能力以外，在保障过程中，要及时和地方政府及财经部门取得联系，社会化的保障方式是反恐财务保障要探索的新路子。
二、武警部队反恐怖斗争财务保障的应对措施
加强反恐对策的研究，进一步提高执勤、处突、反恐怖能力，是武警部队圆满完成保卫国家安全，维护社会稳定重任的需要。处置恐怖事件财务保障面对的情况复杂，任务繁重，应该采取科学合理的措施，一般可区分为准备、实施、结束三个阶段进行。
（一） 反恐准备阶段
1、人员机构准备
设置专门的反恐财务小组，由指定的“反恐怖财务主管”负责。首先，负责制定工作计划，想定恐怖事件发生时可能会遇到的困难，制订应对的工作步骤及措施。其次进行财务保障应急训练，根据以往处置恐怖事件的经验和工作计划，定期组织人员进行保障训练，以提高反应速度和保障效率。
2、供应经费准备
各级财务部门应本着“宁可信其有，不可信其无”的原则，在平时要适当地储备机动财力，以备战时急需。同时要掌握部队物资的储备情况，对短缺物资要有补充财力。总队(师)一级存款储备量应能保证1000人在处置恐怖事件中十天至二十天的战时供应；机动支队(团)一级存款储备量应能保证400人十天至十五天的战时供应。部队执行任务时，应适当加大现金储备量，一般按十至十五天的伙食费和日常开支量储备，并要确保现金安全。同时，完善供应渠道，在处置恐怖事件伊始就能够迅速调用足额资金，以应财务保障之需。
（二） 反恐实施阶段
1、科学设置指挥机构
在后勤保障指挥所内，设立专门的财务保障小组，须注意的是要处理好财务保障小组上下级的协调关系即管理幅度和管理层次之间的矛盾。反恐财务保障的特点决定了保障机构是管理层次少，管理幅度大的扁平结构的形态。这样保障小组的成员各施其责， 协调各项任务。向首长提出财务保障建议；向财务保障机构下达指挥部后勤首长决心、命令，组织各项财务保障；协调警军地后勤保障力量和资源，疏通供应渠道，理顺各种关系，实施灵敏高效的组织指挥。
2、合理调配财务保障人员
各级财务保障人员要及时到位。处置恐怖事件时，要专门抽调力量负责财务保障，进行人力支持，派精干人员充实到一线，全面提高财务保障能力。财务保障人员应该素质过硬，能力全面。第一，专业知识丰富，基本功底扎实。在处置恐怖事件时能够把所学知识运用到实践中。其次，要有过硬的军事素质。处置恐怖事件任务繁重，必须有强健的体魄才能更好的完成保障任务。同时军人意识要强，在保障行动中严格服从命令，听从上级指挥。再次，要有良好的心理素质。遇事沉着冷静，在处置事件中能够及时高效的处理各项意料之外的突发情况。
3、高效运用保障手段
采用信息化财务保障手段，提高处置恐怖事件的保障效益。应该建立独立的反恐网络，在独立的反恐网络里做到相互牵制相互监控，完善内部控制，进而利用网络及时收集恐怖事件发生的时间、地点、人员物资受损情况及出动处置部队编成、人员数量、所需装备，并进行可视化的处置现场信息传递。同时运用财务保障信息系统，进行信息处理。实现处置时财务部门能够按照级别权限方便地对后勤人力资源、财力资源、物力资源和信息资源的各种数据信息、实物图像等进行查询、检索，并迅速做出分析、判断，制定出多种保障方案供决策者优选，以便提高决策的民主化、科学化、智能化水平，优化保障资源配置，从而提高财务保障的军事效益和经济效益。
（三） 反恐结束阶段
1、物资回收
处置恐怖事件中，部队需要耗费大量的物资，事后必然会留下一些剩余物资。这些剩余物资包括完全没使用的、已使用但还能回收利用的物资和不可回收的废旧物资。这时财务保障部门应谨慎处理，有始有终，做好剩余物资的回收。第一，没使用的物资应及时入库，登记处理，结转账户，并在向上汇报中专门说明。第二，还可回收使用的物资可按规定分发给各使用部门，在账户上进行对照说明，明确物资去向，防止物资倒卖。对于这两者，由于物资一般都是处置恐怖事件专用的，必须尽量回收，严格处理，以便在下次的处置任务中能够迅速启用，提高物资使用效益，间接节省处置经费。第三，不可回收的废旧物资可向废旧物资回收企业交售。通过交售处理，既可以节省部队处理废旧物资的经费，又可以充分利用物资的剩余价值，回收部分资金。
2、清理结算
部队反恐经常处于机动状态，经费保障存在着任务下达急、经费开支大、供应方式杂、结算不及时等实际情况，容易造成任务完成后遗留问题多的问题。执行任务在一个月以上的，必须逐级按月上报反恐经费决算，以便及时核销经费。部队反恐所用的专用物资，一般以实物供应为主，所需经费由业务部门及时办理结算。各友邻单位相互垫支、代供的经费，也要及时偿还债务，结清手续。各级通过及时清理作战经费，可为全面了解掌握反恐经费收支情况和缓解一时经费结算压力做好准备。
3、监督
首先，加强内部控制，跟随监督，责任到人。后勤前指首长、各业务部门负责人、各级财务人员都是经费管理的责任人，要严格按照总部经费供应管理规定，尽职尽责地抓好落实。严把开支关，做到谁开支谁负责，少花钱多办事；严把问效关，上级经常了解下级经费使用管理情况，堵塞一切漏洞。其次，强化审计监督。审计部门在处置恐怖事件结束后，要对经费使用情况进行终审。第一审查经费预算，查证经费实际使用情况是否与经费预算相符；第二调查经费的流向，特别是大额经费的去向，查证经费使用是否存在漏洞；第三检查经费的使用效益，结合以往处置经费数据及具体情况，查证经费使用是否合理。
三、结论
根据新形势下武警部队面临反恐这一重任，加强反恐财务保障工作已成为各级财务部门的当务之急。只有做好武警部队的整体财务保障工作，才能确保反恐、执勤、处突等任务的顺利完成。
参考文献：
［1］ 钱七虎主编.反爆炸恐怖安全对策. 科学出版社.2005.85
［2］ 胡延川主编. 武警后勤理论研究. 群众出版社.2005.103－155
［3］ 刘征西主编. 处置突发事件后勤保障概述. 军事科学出版社.1995. 88
［4］ 陈二曦、孙慎灵、李慧智主编. 反恐保障. 人民出版社.2003.145
［5］ 周三多，陈传明，鲁明泓. 管理学原理与方法.复旦大学出版社.2002.83
［6］ 耿宪友. 处置突发事件后勤保障法研究. 解放军出版社.2002.96
（作者通讯地址：武警工程学院陕西西安 710086）