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【摘 要】文章从铁路工程造价管理的内容入手，分析了铁路工程造价管理存在的主要问题以及铁路工程造价管理控制的措施，以供相关人士参考。
【关键词】铁路工程造价；控制；措施
一、铁路工程造价管理的主要内容
1、设计阶段铁路工程造价管理与控制
1.1对设计图纸进行会审及技术交底工作。施工人员要有效地做到理论联系实际，及时到现场进行勘察，并在设计中有效地结合实地情况，并把对实际情况的了解和掌握融入到图纸设计中，若设计中存在问题或者与实际不符，需及时上报予以调整，避免施工过程中因设计变更而影响施工进度，甚至出现不应有的返工，造成浪费。
1.2做好施工组织、方案的规划设计工作。施工单位是主要的实施者，这就要求要全面考虑到以下几点：①项目全周期成本；②总体规划；③制定工程合同；④设计方案；⑤改进施工措施。
1.3做好材料、设备的订货、采购等工作。铁路工程的建设是一项造价高，涉及面广，影响度高的全面工程。工程施工中耗材、设备的价值与工程价值有直接关系。因此，第一要做到货比三家，不要盲目采购，做到优中选优，物美价廉。第二要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作。
2、工程施工阶段工程造价控制
实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工準备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。建设单位应在施工企业进场前应该做好以下几项工作：（1）征地拆迁工作和甲供材料招标。避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中；（2）树立成本意识。积极采用推进新技术、新工艺、新方法，合理降低成本。（3）加强与设计人员的沟通和联系。针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案在有关部门批准后实施，通过现场方案的优化以更好地控制投资。
3、竣工验收结算时的造价管理与控制
工程竣工后，要严格按照程序进行竣工验收，这是造价管理中的重要环节，如果没及时进行验收，就会存在加大管理费用的支出，使工程尾款的结算和收取受到影响，同时也会延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大，因此，要及时验收结算。验收人员要将施工单位所完成的承包工程按照工程合同条款予以认真核对，对于不符合合同要求的及不合理的收费、取费行为，一定要坚决予以修改和纠正。
二、铁路工程造价管理存在的主要问题
1、工程前期造价管理和控制不重视
一直以来，大多数铁路建设单位往往比较重视铁路的施工阶段的技术控制，却忽视了其工程的前期造价管理和控制，也就是施工图预算以及工程结算价款阶段。因此，很多铁路建设单位很容易出现“概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算”的“三超”现象。
2、工程施工成本管理和控制不可控
在铁路施工过程中，许多施工单位常常只是重视生产与技术，而忽略了成本的节约，没有把减小建设成本、提高施工工艺、优化技术方案纳入到生产管理的过程中。施工单位管理人员与技术人员缺乏必要的沟通和协作，从而引起了成本的人为不可控。
3、工程造价管理和控制系统不完整
铁路施工涉及施工单位的多个部门，其中，设计概算、投资估算、合同价、施工图预算、工程结算价分别由设计单位、建设单位、施工单位、主管部门各自管理，而且各个部门之间又缺乏必要的沟通和协作，造成了各个环节的脱节，导致铁路工程造价管理和控制系统不完整。
4、工程造价管理评价体系不够完善
目前，关于铁路工程造价管理方面的评价体系尚不完善，使得铁路施工单位没有办法构建适合于自身企业的报价和造价管理体系，导致铁路施工单位资源的严重浪费，因而施工单位失去了维持可持续发展的经济基础，在这个方面的管理始终处于低水平。
三、铁路工程造价管理与控制的措施
1、加强建设前期工作外业
做好施工前期调查和外业资料的收集工作，通过在铁路外业勘察时，同步做好编制概、预算的基础和依据，避免出现设计变更、耗费工程费用、影响整个施工项目的情况，这就要求：第一，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。第二，占用土地及青苗补价水平要合理。铺轨基地、制梁场、拌和场等大项设施的大小和位置设置情况等。材料费用在建安工程中占主要地位，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
2、加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制
铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用，建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上，能否对国家的经济建设起到应有的作用，建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此，前期策划阶段绝不是简单的行政行为，而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程，对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
3、做好实施性施工组织设计 施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段。无论是施工单位，还是项目业主都必须重视施工组织设计，保证有效地控制工程造价。施工单位要认真做好实施性施工组织设计，达到工期合理，工艺先进、程序科学、措施周密及责任明确。要在明确施工管段之后，抓紧进点组织施工调查，了解设计意图，提出实施性组织方案，特别是在施工运输、供水供电、材料供应基地、当地材料供应、重点工程施工方案、土石方调配、取弃土场地、环境保护，以及施工设计方面容易发生错漏的环节，及时调整出完整的资料，报建设方和设计方。以求进一步完善施工设计和设计概算，力求避免错漏，有效地控制工程造价。
4、加强合同管理和工程索赔
加强工程施工合同管理是铁路工程造价管理的重要内容，也是降低铁路工程成本和提高施工单位经济效益的重要途径。施工单位应严格全面履行合同，重约守信，在合同规定的范围内，最大限度地争取自身的权益。工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方履行合同所规定的义务或者出现了应当由双方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔有工程变更索赔和工程加速索赔等。如，受征地拆迁、控制性工程进度、外界环境影响桥梁铺轨的实施与设计对比发生较大变化，将架梁方案有火车架梁变为汽车吊架梁，这类索赔属于工程变更索赔。为赶工期使得施工单位额外增加成本费用，这类索赔属于工程加速索赔。索赔是一项政策性、技术性和经济性较强的工作。要在熟悉工程承包合同条款及有关法律和法规，深入研究和掌握索赔内容、程序、方法和技巧，并从合同签订后，即开始基础资料的搜集、取证和整理，及时把握索赔机会，要以事实为依据、法规为准绳，以良好的职业道德，按合同条款的约定进行索赔工作。
5、加强工程施工内部成本控制
铁路工程项目成本核算，是项目内部各个成本责任层次对自己完成一定任务应付的成本支出所实行承包控制的一种核算方法，它是按照“干什么管什么”的原则，以各种消耗定额、费用来源和施工设计图为依据，考虑必要的节约措施后，计算、分解和落实到各责任层次或责任人的有权支出的成本费用即责任成本指标，用以考核责任者的实际支出。推行企业内部责任成本核算，重在合理、合法及正确测算各种费用、兼顾好国家.企业、职工三者利益，充分调动广大职工的积极性，提高施工单位的整体经济效益。
结束语
在合理对工程进行造价管理与控制的同时，为我国基本建设投资的合理确定及非市场经济条件下的投资控制提供了依据。铁路部门应针对目前我国铁路快速发展的局面及工程造价存在的问题，采取切实有效的方法和措施管理、控制铁路工程造价。有效地控制铁路工程造价，降低工程成本，减少建设资金的浪费，将使有限的资源得到合理利用，同時促进和推动铁路建设事业良性循环发展。
参考文献：
[1]古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2008，34（3）：279-280.
[2]张菊芳.工程造价管理与控制措施探讨[J].科技致富向导，2012，09∶204.
[3]王砚涛.刍议铁路工程造价管理与控制[J].中国新技术新产品，2011，02∶92-93.
【关键词】铁路工程造价；控制；措施
一、铁路工程造价管理的主要内容
1、设计阶段铁路工程造价管理与控制
1.1对设计图纸进行会审及技术交底工作。施工人员要有效地做到理论联系实际，及时到现场进行勘察，并在设计中有效地结合实地情况，并把对实际情况的了解和掌握融入到图纸设计中，若设计中存在问题或者与实际不符，需及时上报予以调整，避免施工过程中因设计变更而影响施工进度，甚至出现不应有的返工，造成浪费。
1.2做好施工组织、方案的规划设计工作。施工单位是主要的实施者，这就要求要全面考虑到以下几点：①项目全周期成本；②总体规划；③制定工程合同；④设计方案；⑤改进施工措施。
1.3做好材料、设备的订货、采购等工作。铁路工程的建设是一项造价高，涉及面广，影响度高的全面工程。工程施工中耗材、设备的价值与工程价值有直接关系。因此，第一要做到货比三家，不要盲目采购，做到优中选优，物美价廉。第二要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作。
2、工程施工阶段工程造价控制
实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工準备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。建设单位应在施工企业进场前应该做好以下几项工作：（1）征地拆迁工作和甲供材料招标。避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中；（2）树立成本意识。积极采用推进新技术、新工艺、新方法，合理降低成本。（3）加强与设计人员的沟通和联系。针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案在有关部门批准后实施，通过现场方案的优化以更好地控制投资。
3、竣工验收结算时的造价管理与控制
工程竣工后，要严格按照程序进行竣工验收，这是造价管理中的重要环节，如果没及时进行验收，就会存在加大管理费用的支出，使工程尾款的结算和收取受到影响，同时也会延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大，因此，要及时验收结算。验收人员要将施工单位所完成的承包工程按照工程合同条款予以认真核对，对于不符合合同要求的及不合理的收费、取费行为，一定要坚决予以修改和纠正。
二、铁路工程造价管理存在的主要问题
1、工程前期造价管理和控制不重视
一直以来，大多数铁路建设单位往往比较重视铁路的施工阶段的技术控制，却忽视了其工程的前期造价管理和控制，也就是施工图预算以及工程结算价款阶段。因此，很多铁路建设单位很容易出现“概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算”的“三超”现象。
2、工程施工成本管理和控制不可控
在铁路施工过程中，许多施工单位常常只是重视生产与技术，而忽略了成本的节约，没有把减小建设成本、提高施工工艺、优化技术方案纳入到生产管理的过程中。施工单位管理人员与技术人员缺乏必要的沟通和协作，从而引起了成本的人为不可控。
3、工程造价管理和控制系统不完整
铁路施工涉及施工单位的多个部门，其中，设计概算、投资估算、合同价、施工图预算、工程结算价分别由设计单位、建设单位、施工单位、主管部门各自管理，而且各个部门之间又缺乏必要的沟通和协作，造成了各个环节的脱节，导致铁路工程造价管理和控制系统不完整。
4、工程造价管理评价体系不够完善
目前，关于铁路工程造价管理方面的评价体系尚不完善，使得铁路施工单位没有办法构建适合于自身企业的报价和造价管理体系，导致铁路施工单位资源的严重浪费，因而施工单位失去了维持可持续发展的经济基础，在这个方面的管理始终处于低水平。
三、铁路工程造价管理与控制的措施
1、加强建设前期工作外业
做好施工前期调查和外业资料的收集工作，通过在铁路外业勘察时，同步做好编制概、预算的基础和依据，避免出现设计变更、耗费工程费用、影响整个施工项目的情况，这就要求：第一，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。第二，占用土地及青苗补价水平要合理。铺轨基地、制梁场、拌和场等大项设施的大小和位置设置情况等。材料费用在建安工程中占主要地位，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
2、加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制
铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用，建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上，能否对国家的经济建设起到应有的作用，建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此，前期策划阶段绝不是简单的行政行为，而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程，对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
3、做好实施性施工组织设计 施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段。无论是施工单位，还是项目业主都必须重视施工组织设计，保证有效地控制工程造价。施工单位要认真做好实施性施工组织设计，达到工期合理，工艺先进、程序科学、措施周密及责任明确。要在明确施工管段之后，抓紧进点组织施工调查，了解设计意图，提出实施性组织方案，特别是在施工运输、供水供电、材料供应基地、当地材料供应、重点工程施工方案、土石方调配、取弃土场地、环境保护，以及施工设计方面容易发生错漏的环节，及时调整出完整的资料，报建设方和设计方。以求进一步完善施工设计和设计概算，力求避免错漏，有效地控制工程造价。
4、加强合同管理和工程索赔
加强工程施工合同管理是铁路工程造价管理的重要内容，也是降低铁路工程成本和提高施工单位经济效益的重要途径。施工单位应严格全面履行合同，重约守信，在合同规定的范围内，最大限度地争取自身的权益。工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方履行合同所规定的义务或者出现了应当由双方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔有工程变更索赔和工程加速索赔等。如，受征地拆迁、控制性工程进度、外界环境影响桥梁铺轨的实施与设计对比发生较大变化，将架梁方案有火车架梁变为汽车吊架梁，这类索赔属于工程变更索赔。为赶工期使得施工单位额外增加成本费用，这类索赔属于工程加速索赔。索赔是一项政策性、技术性和经济性较强的工作。要在熟悉工程承包合同条款及有关法律和法规，深入研究和掌握索赔内容、程序、方法和技巧，并从合同签订后，即开始基础资料的搜集、取证和整理，及时把握索赔机会，要以事实为依据、法规为准绳，以良好的职业道德，按合同条款的约定进行索赔工作。
5、加强工程施工内部成本控制
铁路工程项目成本核算，是项目内部各个成本责任层次对自己完成一定任务应付的成本支出所实行承包控制的一种核算方法，它是按照“干什么管什么”的原则，以各种消耗定额、费用来源和施工设计图为依据，考虑必要的节约措施后，计算、分解和落实到各责任层次或责任人的有权支出的成本费用即责任成本指标，用以考核责任者的实际支出。推行企业内部责任成本核算，重在合理、合法及正确测算各种费用、兼顾好国家.企业、职工三者利益，充分调动广大职工的积极性，提高施工单位的整体经济效益。
结束语
在合理对工程进行造价管理与控制的同时，为我国基本建设投资的合理确定及非市场经济条件下的投资控制提供了依据。铁路部门应针对目前我国铁路快速发展的局面及工程造价存在的问题，采取切实有效的方法和措施管理、控制铁路工程造价。有效地控制铁路工程造价，降低工程成本，减少建设资金的浪费，将使有限的资源得到合理利用，同時促进和推动铁路建设事业良性循环发展。
参考文献：
[1]古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2008，34（3）：279-280.
[2]张菊芳.工程造价管理与控制措施探讨[J].科技致富向导，2012，09∶204.
[3]王砚涛.刍议铁路工程造价管理与控制[J].中国新技术新产品，2011，02∶92-93.