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摘 要： 绩效评价对于一个行政事业单位来讲至关重要，它是市场经济和现代管理的共同產物，行政事业单位绩效评价体系可以把一些计划策略转换成具体的目标和指标，这样就可以根据这些目标和测评指标，有一个全面快速准确的预测，行政事业单位的发展提供条件。但是，目前的绩效测评体系，还存在许多不容忽视的问题，这给我国行政事业单位的正常管理带来了诸多不便，本文就对行政事业单位绩效评价体系中所存在的缺陷进行分析，并对其提出相应措施进行改进，对我国行政事业单位完善的绩效评价体系有所帮助。
关键词： 行政事业单位；绩效评价；缺陷分析；改善措施
【中图分类号】 F035 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0250-01
一、绩效评价的内涵
（一）当前绩效评价被所有的管理者高度重视。绩效也就是我们在所从事的工作中取得的成果，而评价也就是用统一的标准来对事物做出价值判断的一种行为。因此绩效评价也就是为了能够达到生产经营目标，而采用一种特定的体系和科学方法，按照一个统一的标准来对单位的经营成果，在一定的时间段内做出一个科学合理的评价。这种体系的基础是会计学和管理学，它是运用计量经济学和分析技术，来对单位的经营活动进行一个全面的分析和评测。下图是绩效评价运行图：
三、行政事业单位绩效评价体系的缺陷分析
在我国行政事业单位的绩效评价体系的制定是国家财政部，因此指标主要是针对政府的需要。我国现在的行政事业单位的绩效评价还停留在财务绩效评价的阶段，基本都是根据一些公开的财务报表上，所表现出来的信息来进行评价的。虽然说这个绩效评价体系简单易操作，但是只用财务指标这一种来进行绩效评价，句不能全面完整的反应绩效的实际情况。
（一）难以适应现在的管理要求。
对于我国行政事业单位的绩效评价系统来讲，还是以财务评价和财务目标来作为基准建立的，这对要实现长期的战略目标的作用不是很大，因为这种绩效评价体系对短期的财务评价过于注重，这就导致了战略上的设计与现实实施之间的脱节，这就造成了战略制定与实施不相符的情况。
（二）对过去的绩效过于注重。
在我国行政事业单位绩效评价体系中，主要是以财务指标作为评价指标的，而财务指标就是根据财务报表来分析的，这种体系是一种静态的，没有可动性，因此只能表明之前，也就是过去的情况，只是对经营决策与活动的最后的结果进行一个评价。
（三）对管理与决策上的不利影响。
这种评价体系过于财务数据化，这就导致不能与现在实际情况联系起来，这样就使得其难以对管理和决策提供一些有用的信息[3]。
（四）对行政事业单位的认知上的不全面。
随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，与此同时人类也失去了许多，比如说在环境上，其实在这些经济增长的背后有许多不为人知的隐患，就像土地沙漠化，臭氧层的破坏等。这样对社会的发展带来了巨大的阻碍，因此国家必须实现可持续发展的计划。不过现在我国行政单位的绩效评价并没有对可持续发展这方面来进行评价，因此把可持续发展指标加入到绩效评价中是一个非常重要的决定，这样对社会的可持续发展有着重大的意义。
四、行政事业单位绩效评价体系
（一）财务指标上的改进。
首先在我国行政事业单位绩效评价体系中引入EVA与REVADE。EVA也就是经济价值增量，而REVADE则是市场价值增量。在我国的绩效评价体系中，对于可以直接反应资本成本的指标来讲是没有的。经济价值增量指标最为明显的特点就是以经营者的角度作为基点，来对单位利益进行定义。对行政事业单位的各个方面都考虑的比较全面，因此经济价值增量可以作为行政事业单位绩效评价的重要指标。这对解决我国事业单位所有者缺位的问题具有很大的意义。其次就是对基本指标的修改，我国现在行政事业单位绩效评价体系中的财务指标，是主要由财务会计报表得来的[4]。这种指标我们在上面也分析了，这种指标是具有静止和反应过去的两大特点。因此应该加上反应资金流量和市场价值的指标，以此来进行改正。还可以增加贡献能力评价、可持续发展能力评价和经济效率能力等。
（二）使财务指标与非财务指标相互结合。
不能把财务指标作为绩效评价体系唯一的指标，而应该给其加上其他一些能够影响单位发展的指标。进而可以是绩效评价体系能够更加的完整，比如说加上技术创新的评价，员工绩效评价等。
（三）对管理模式进行完善。
对于绩效评价体系应该是要适合行政事业单位自身的条件，各个部门之间都会有所不同，在制定绩效评价体系时，应该考虑到单位本身特点和管理水平，制定出符合各个单位的绩效评价体系。
（四）在行政事业单位绩效评价体系中应该考虑到社会责任。
无论企业或者是行政事业单位都应该对社会承担责任。特别是对行政事业单位来讲，意义重大。这方面虽对其竞争上没有约束。对社会责任没有重视，这对我国行政事业的未来将非常不利的。
结束语
我国行政事业单位绩效评价体系中，还是存在着不少缺陷，这对于我国行政事业单位的发展来讲非常不利，因此必须对其进行修正，来保证其正常发展。笔者在本文中对行政事业单位绩效评价体系中存在的缺陷进行了分析，其中包括：难以适应现在的战略管理要求、没有深入与战略目标相联系、对过去的绩效过于注重、对管理与决策上并不是很有利，对行政事业单位的认知也不全面。同时还对其改进措施进行了探究，其中包括：财务指标上的改进、使财务指标与非财务指标相互结合、对管理模式进行完善和在行政事业单位绩效评价体系中应该考虑到社会责任。笔者希望能够有更多的有志之士投身到这个课题的研究当中，指出笔者文中的不足之处，能够对我国行政事业单位完善有效的绩效评价体系有所帮助。
参考文献
[1] 邓昌斌.当前事业单位财务绩效评价的缺陷及完善建议[J].行政事业资产与财务，2013，（8）：16-17.
[2] 黄伟勇.对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考[J].新乡教育学院学报，2007，20（2）：82-84.
关键词： 行政事业单位；绩效评价；缺陷分析；改善措施
【中图分类号】 F035 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0250-01
一、绩效评价的内涵
（一）当前绩效评价被所有的管理者高度重视。绩效也就是我们在所从事的工作中取得的成果，而评价也就是用统一的标准来对事物做出价值判断的一种行为。因此绩效评价也就是为了能够达到生产经营目标，而采用一种特定的体系和科学方法，按照一个统一的标准来对单位的经营成果，在一定的时间段内做出一个科学合理的评价。这种体系的基础是会计学和管理学，它是运用计量经济学和分析技术，来对单位的经营活动进行一个全面的分析和评测。下图是绩效评价运行图：
三、行政事业单位绩效评价体系的缺陷分析
在我国行政事业单位的绩效评价体系的制定是国家财政部，因此指标主要是针对政府的需要。我国现在的行政事业单位的绩效评价还停留在财务绩效评价的阶段，基本都是根据一些公开的财务报表上，所表现出来的信息来进行评价的。虽然说这个绩效评价体系简单易操作，但是只用财务指标这一种来进行绩效评价，句不能全面完整的反应绩效的实际情况。
（一）难以适应现在的管理要求。
对于我国行政事业单位的绩效评价系统来讲，还是以财务评价和财务目标来作为基准建立的，这对要实现长期的战略目标的作用不是很大，因为这种绩效评价体系对短期的财务评价过于注重，这就导致了战略上的设计与现实实施之间的脱节，这就造成了战略制定与实施不相符的情况。
（二）对过去的绩效过于注重。
在我国行政事业单位绩效评价体系中，主要是以财务指标作为评价指标的，而财务指标就是根据财务报表来分析的，这种体系是一种静态的，没有可动性，因此只能表明之前，也就是过去的情况，只是对经营决策与活动的最后的结果进行一个评价。
（三）对管理与决策上的不利影响。
这种评价体系过于财务数据化，这就导致不能与现在实际情况联系起来，这样就使得其难以对管理和决策提供一些有用的信息[3]。
（四）对行政事业单位的认知上的不全面。
随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，与此同时人类也失去了许多，比如说在环境上，其实在这些经济增长的背后有许多不为人知的隐患，就像土地沙漠化，臭氧层的破坏等。这样对社会的发展带来了巨大的阻碍，因此国家必须实现可持续发展的计划。不过现在我国行政单位的绩效评价并没有对可持续发展这方面来进行评价，因此把可持续发展指标加入到绩效评价中是一个非常重要的决定，这样对社会的可持续发展有着重大的意义。
四、行政事业单位绩效评价体系
（一）财务指标上的改进。
首先在我国行政事业单位绩效评价体系中引入EVA与REVADE。EVA也就是经济价值增量，而REVADE则是市场价值增量。在我国的绩效评价体系中，对于可以直接反应资本成本的指标来讲是没有的。经济价值增量指标最为明显的特点就是以经营者的角度作为基点，来对单位利益进行定义。对行政事业单位的各个方面都考虑的比较全面，因此经济价值增量可以作为行政事业单位绩效评价的重要指标。这对解决我国事业单位所有者缺位的问题具有很大的意义。其次就是对基本指标的修改，我国现在行政事业单位绩效评价体系中的财务指标，是主要由财务会计报表得来的[4]。这种指标我们在上面也分析了，这种指标是具有静止和反应过去的两大特点。因此应该加上反应资金流量和市场价值的指标，以此来进行改正。还可以增加贡献能力评价、可持续发展能力评价和经济效率能力等。
（二）使财务指标与非财务指标相互结合。
不能把财务指标作为绩效评价体系唯一的指标，而应该给其加上其他一些能够影响单位发展的指标。进而可以是绩效评价体系能够更加的完整，比如说加上技术创新的评价，员工绩效评价等。
（三）对管理模式进行完善。
对于绩效评价体系应该是要适合行政事业单位自身的条件，各个部门之间都会有所不同，在制定绩效评价体系时，应该考虑到单位本身特点和管理水平，制定出符合各个单位的绩效评价体系。
（四）在行政事业单位绩效评价体系中应该考虑到社会责任。
无论企业或者是行政事业单位都应该对社会承担责任。特别是对行政事业单位来讲，意义重大。这方面虽对其竞争上没有约束。对社会责任没有重视，这对我国行政事业的未来将非常不利的。
结束语
我国行政事业单位绩效评价体系中，还是存在着不少缺陷，这对于我国行政事业单位的发展来讲非常不利，因此必须对其进行修正，来保证其正常发展。笔者在本文中对行政事业单位绩效评价体系中存在的缺陷进行了分析，其中包括：难以适应现在的战略管理要求、没有深入与战略目标相联系、对过去的绩效过于注重、对管理与决策上并不是很有利，对行政事业单位的认知也不全面。同时还对其改进措施进行了探究，其中包括：财务指标上的改进、使财务指标与非财务指标相互结合、对管理模式进行完善和在行政事业单位绩效评价体系中应该考虑到社会责任。笔者希望能够有更多的有志之士投身到这个课题的研究当中，指出笔者文中的不足之处，能够对我国行政事业单位完善有效的绩效评价体系有所帮助。
参考文献
[1] 邓昌斌.当前事业单位财务绩效评价的缺陷及完善建议[J].行政事业资产与财务，2013，（8）：16-17.
[2] 黄伟勇.对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考[J].新乡教育学院学报，2007，20（2）：82-84.