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摘 要： 本文探讨了油田开发建设土地征用情况，针对油田已征土地现状，分析了造成土地流失的几种表现形式。土地管理工作任重而道远，只有不断加强管理，不断分析存在的问题并予以解决，土地才能更好的利用，更好的服务于油田各项生产建设。
关键词： 建设土地；开发现状；流失形式；对策
【中图分类号】 TH87.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0244-01
胜利油田作为国有特大型企业，在50多年发展历程中，已征用土地的总体存量非常庞大，保障了油田的各项生产建设。随着地方城镇化建设进程的加速、农村建设的发展，已征用土地不断被侵占，特别是报废井或长期停产井已征用土地的流失更加严重，造成了大量国有土地的流失；部分被侵占土地上违法建筑物发生的事故，给胜利油田也造成了无法挽回的损失。而土地作为国家注资国有企业的重要方式，对已征用土地的规范化管理已经刻不容缓。
一、油田开发建设土地征用情况
油田开发建设征用土地一般有三种形式，一是生产、生活、办公等基础建设用地，二是油气水井、管道、电网等工业建设用地，三是生产生活道路用地。在油田不同的开发时期，由于国家及油田土地政策发生变化，各个时期的征地面积及补偿标准均不相同，如油田开发建设初期，荒芜土地较多，油水井单井土地使用面积基本在8亩以上，自80年代至98年末单井土地征用面积下降为5.4亩，99年至2000年末油水井单井土地征用面积又进一步下降为3.9亩，2001年至2008年末，油水井单井土地征用面积下降为3亩，对工业征用土地的控制力度将进一步加大，进井道路土地征用的宽度也受到限制，由10米下降为8米、6米，由上述土地征用制度的变迁，可以看出，国家对土地征用的政策是越来越严格，保护基本农田，保证可耕用土地的总量，保障农民基本利益的形势将更加严峻。
二、油田已征土地的现状
油田开发建设五十余年来，作为油田资产，已征用土地的总量已经十分庞大，经过多年来的开发利用，绝大多数土地资产仍然完好，发挥着积极的作用，但也存在着不少被侵占流失的现象。一是部分进井道路被附近庄稼地逐年蚕食，越来越窄；二是部分井场被村民开垦为农田，造成井场土地流失；三是部分长期停产井或报废井被村民复耕，成为既成事实的农田；四是在村庄附近的停产井由于村庄外扩，被建筑物占压；五是由于工厂的建设，部分井、路被圈围在厂区内，正常的进出受到限制；六是农田水利改造，开挖沟渠、池塘等，已征用的井场、道路被部分或完全侵占。由于城镇化进程加快，农村建设的发展，各种工厂建设的增多，已呈现出井边有村，村内有井，井在厂内，相互影响的状态。
三、造成土地流失的几种表现形式
油田已征用土地在其使用管理过程中，受主客观因素的影响，以及各种现实情况的制约，造成了部分土地的流失，土地流失有以下几种基本的表现形式：
1、逐步蚕食：由于井场道路分布于农田种植区域，与村庄农田呈交错分布，与井场道路接壤的农户，在整理农田时每次侵占井场道路一部分，像蚕吃桑叶一样，每次不多，面积不大，但时间长了，土地流失的数量十分惊人，特别是进井道路被蚕食的情况，十米、八米宽的道路，时间长了仅仅剩余三四米，个别的地段仅剩余两米多，给生产带来了极大的不便。
2、土地复耕：部分井因其特殊原因被长期搁置，成为长期停产井，或因地质、工程原因报废，其进井道路及井场土地长期停用，有时长达十几年、甚至几十年，附近村民将井场道路复耕为农田，几年下去，造成既成事实，如再次恢复使用，则需进行二次补偿，更有甚者，个别村委将长期停产井、报废井征占的土地，作为可耕农田或宅基地分给了村民，恢复难度更大。
3、村庄外扩：随着村民数量的增多，或者新农村建设老村改造，使得原来在村庄附近的井路被圈进了村内，特别是长停井或报废井，其井场道路被盖上了房屋，造成土地无法进行二次利用，不仅造成土地流失，油气水井也无法恢复生产。
4、工业建设：近年来经济发展较快，地方规划工厂建设较多，井场道路被圈围至厂区内，而地方土地审批部门把关不严，不能将油田已征土地让出，造成土地被侵占，长期停产井的已征土地全部被占，无法进行二次利用，即便是正常的生产井，也常被圈围至厂区内，正常进出受到限制，严重影响着油田正常的生产秩序。
四、近年来在防止土地流失方面所作的工作：
随着油田生产建设的推进，各级领导及部门，越来越意识到土地管理所存在的问题，油田土地管理工作也越来越受到重视，并采取了一系列有效措施，防止土地进一步流失。
1、提高全员土地管理意识：由于土地流失造成生产建设的被动，土地管理意识不断加强，特别是一线单位，采取各种形式和方式提高全员土地管理意识，土地管理工作也进入了日常的管理工作范畴，使土地管理成为岗位职工日常的工作之一。
2、完善有關的规章制度：在学习有关土地管理法律法规的基础上，增加可操作性较强的规章制度，用制度规范、促进岗位职工提高对土地的管理意识，以此控制土地资源的流失。一是每年在春秋两季组织大规模的井场道路维修活动，以此保障已征土地的使用质量，二是在已征土地边界组织开挖界沟，用界沟将油田征用土地与村民农田进行界定，防止土地资源被蚕食造成流失，三是在不便开挖界沟的地方，使用围墙、栅栏等各种标识建筑物进行界定，确保已征土地不被侵占。
通过上述各项土地管理工作的落实，土地流失状况得到了有效的控制，土地管理工作在一定程度上得到了加强，已征土地的使用质量也得到了提高。
五、防止土地流失的对策：
土地是重要的资源和资产，管理土地是一项长期和复杂的工作，要规范并管理好土地资源，必须建立一套完备的机构及制度，用机构制度加强土地资源的管理使用：
一是建全土地管理机构，形成上下有序各负其责的管理体系，在形式上使土地管理真正成为一项重要工作内容。二是加强各级工作人员的土地管理意识，使这种意识像“十大禁令”“岗位责任制”一样深植于岗位职工的思想中。三是完善各项规章制度，用规章制度促进土地管理工作上水平，通过开挖界沟、道路维护、设置界限标志物等措施和手段，采取不同的针对措施，保障已征土地的完整性。四是土地信息公开、公示，让全员了解土地持有现状，通过网络对已征用土地的情况进行公开，便于有针对性的管理，特别是各基层管理区的一线职工，更加需要掌握每口井的征地情况。五是加强有关法律法规的学习，土地管理人员必须能够针对已发生的土地侵占现象按照法律依法合规加以解决。
关键词： 建设土地；开发现状；流失形式；对策
【中图分类号】 TH87.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0244-01
胜利油田作为国有特大型企业，在50多年发展历程中，已征用土地的总体存量非常庞大，保障了油田的各项生产建设。随着地方城镇化建设进程的加速、农村建设的发展，已征用土地不断被侵占，特别是报废井或长期停产井已征用土地的流失更加严重，造成了大量国有土地的流失；部分被侵占土地上违法建筑物发生的事故，给胜利油田也造成了无法挽回的损失。而土地作为国家注资国有企业的重要方式，对已征用土地的规范化管理已经刻不容缓。
一、油田开发建设土地征用情况
油田开发建设征用土地一般有三种形式，一是生产、生活、办公等基础建设用地，二是油气水井、管道、电网等工业建设用地，三是生产生活道路用地。在油田不同的开发时期，由于国家及油田土地政策发生变化，各个时期的征地面积及补偿标准均不相同，如油田开发建设初期，荒芜土地较多，油水井单井土地使用面积基本在8亩以上，自80年代至98年末单井土地征用面积下降为5.4亩，99年至2000年末油水井单井土地征用面积又进一步下降为3.9亩，2001年至2008年末，油水井单井土地征用面积下降为3亩，对工业征用土地的控制力度将进一步加大，进井道路土地征用的宽度也受到限制，由10米下降为8米、6米，由上述土地征用制度的变迁，可以看出，国家对土地征用的政策是越来越严格，保护基本农田，保证可耕用土地的总量，保障农民基本利益的形势将更加严峻。
二、油田已征土地的现状
油田开发建设五十余年来，作为油田资产，已征用土地的总量已经十分庞大，经过多年来的开发利用，绝大多数土地资产仍然完好，发挥着积极的作用，但也存在着不少被侵占流失的现象。一是部分进井道路被附近庄稼地逐年蚕食，越来越窄；二是部分井场被村民开垦为农田，造成井场土地流失；三是部分长期停产井或报废井被村民复耕，成为既成事实的农田；四是在村庄附近的停产井由于村庄外扩，被建筑物占压；五是由于工厂的建设，部分井、路被圈围在厂区内，正常的进出受到限制；六是农田水利改造，开挖沟渠、池塘等，已征用的井场、道路被部分或完全侵占。由于城镇化进程加快，农村建设的发展，各种工厂建设的增多，已呈现出井边有村，村内有井，井在厂内，相互影响的状态。
三、造成土地流失的几种表现形式
油田已征用土地在其使用管理过程中，受主客观因素的影响，以及各种现实情况的制约，造成了部分土地的流失，土地流失有以下几种基本的表现形式：
1、逐步蚕食：由于井场道路分布于农田种植区域，与村庄农田呈交错分布，与井场道路接壤的农户，在整理农田时每次侵占井场道路一部分，像蚕吃桑叶一样，每次不多，面积不大，但时间长了，土地流失的数量十分惊人，特别是进井道路被蚕食的情况，十米、八米宽的道路，时间长了仅仅剩余三四米，个别的地段仅剩余两米多，给生产带来了极大的不便。
2、土地复耕：部分井因其特殊原因被长期搁置，成为长期停产井，或因地质、工程原因报废，其进井道路及井场土地长期停用，有时长达十几年、甚至几十年，附近村民将井场道路复耕为农田，几年下去，造成既成事实，如再次恢复使用，则需进行二次补偿，更有甚者，个别村委将长期停产井、报废井征占的土地，作为可耕农田或宅基地分给了村民，恢复难度更大。
3、村庄外扩：随着村民数量的增多，或者新农村建设老村改造，使得原来在村庄附近的井路被圈进了村内，特别是长停井或报废井，其井场道路被盖上了房屋，造成土地无法进行二次利用，不仅造成土地流失，油气水井也无法恢复生产。
4、工业建设：近年来经济发展较快，地方规划工厂建设较多，井场道路被圈围至厂区内，而地方土地审批部门把关不严，不能将油田已征土地让出，造成土地被侵占，长期停产井的已征土地全部被占，无法进行二次利用，即便是正常的生产井，也常被圈围至厂区内，正常进出受到限制，严重影响着油田正常的生产秩序。
四、近年来在防止土地流失方面所作的工作：
随着油田生产建设的推进，各级领导及部门，越来越意识到土地管理所存在的问题，油田土地管理工作也越来越受到重视，并采取了一系列有效措施，防止土地进一步流失。
1、提高全员土地管理意识：由于土地流失造成生产建设的被动，土地管理意识不断加强，特别是一线单位，采取各种形式和方式提高全员土地管理意识，土地管理工作也进入了日常的管理工作范畴，使土地管理成为岗位职工日常的工作之一。
2、完善有關的规章制度：在学习有关土地管理法律法规的基础上，增加可操作性较强的规章制度，用制度规范、促进岗位职工提高对土地的管理意识，以此控制土地资源的流失。一是每年在春秋两季组织大规模的井场道路维修活动，以此保障已征土地的使用质量，二是在已征土地边界组织开挖界沟，用界沟将油田征用土地与村民农田进行界定，防止土地资源被蚕食造成流失，三是在不便开挖界沟的地方，使用围墙、栅栏等各种标识建筑物进行界定，确保已征土地不被侵占。
通过上述各项土地管理工作的落实，土地流失状况得到了有效的控制，土地管理工作在一定程度上得到了加强，已征土地的使用质量也得到了提高。
五、防止土地流失的对策：
土地是重要的资源和资产，管理土地是一项长期和复杂的工作，要规范并管理好土地资源，必须建立一套完备的机构及制度，用机构制度加强土地资源的管理使用：
一是建全土地管理机构，形成上下有序各负其责的管理体系，在形式上使土地管理真正成为一项重要工作内容。二是加强各级工作人员的土地管理意识，使这种意识像“十大禁令”“岗位责任制”一样深植于岗位职工的思想中。三是完善各项规章制度，用规章制度促进土地管理工作上水平，通过开挖界沟、道路维护、设置界限标志物等措施和手段，采取不同的针对措施，保障已征土地的完整性。四是土地信息公开、公示，让全员了解土地持有现状，通过网络对已征用土地的情况进行公开，便于有针对性的管理，特别是各基层管理区的一线职工，更加需要掌握每口井的征地情况。五是加强有关法律法规的学习，土地管理人员必须能够针对已发生的土地侵占现象按照法律依法合规加以解决。