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摘 要:随着处突任务的加重,应急单位投入的资源也加大,但是用于处突的资源是十分有限的。本文主要谈及了研究处突成本的意义、概念、确认与计量以及影响处突成本的因素。
关键词:处突;成本;经费;效益
近年来,随着我国基尼系数的不断增大,贫富差距进一步扩大,劳资冲突问题、就业问题以及再就业问题越来越严重,影响社会稳定的因素也随之上升,各类突发事件的发生呈增长趋势,单位(主要指公安、武警等行政事业单位,以下简称应急单位)参与处置突发事件的次数越来越多,投入的人力、经费、物资越来越多。就2008年来说,突发事件层出不穷。2008年1月南方罕见的雪灾,2008年3月西藏打砸抢烧事件,2008年5月汶川地震,2008年奥运圣火传递,2008年奥运安保工作,2009年7月新疆打砸抢烧事件,国家投入了大量的处突资源。加大研究处突成本是提高处突经费效益的重要手段。因此,每个应急单位加强对处突成本的研究,有利于在以后的处突中对成本进行控制,达到以最小的投入取得处突的胜利,最大限度地提高经费使用效益。
一、研究处突成本的意义
第一,研究处突成本是合理配置处突资源的重要内容。原因有三点:一是处突经费使用具有应急的特殊性。在经费保障和使用过程中可能出现“号令一响,标准不讲”的现象,甚至发生经费开支内容不实、虚列损耗、多领多报、铺张浪费等违反财经纪律问题。为了尽可能地减少和防止这种情况的发生,有必要对处突成本加以严格的管理和控制。二是处突环境地域的多变性和经费保障的复杂性。由于环境条件和任务变更等多方面因素的制约,往往难以按规定落实。同时受地点变化、任务变换、应急单位调防或调整等众多因素的影响,容易出现人为的物资丢失、损坏,致使出现反复供应、超标准供应,管理责任制无法全面落实等问题。为了强化处置突发事件经费管理,优化供应结构。三是不同突发事件的成本呈现差异性。突发事件的种类繁多,各具特点,其经费、物资的消耗往往大不一样,如抢险救灾中生活物资和救灾物资的成本消耗就难以估计。
第二,研究处突成本是提高处突经费效益的重要手段。随着处突任务的加重,应急单位投入的资源也加大,但是用于处突的资源是十分有限的,因此,加强对处突成本的研究,有利于在以后的处突中对成本进行控制,达到以最小的投入取得处突的胜利,最大限度地提高经费使用效益。
第三,研究处突成本是贯彻落实科学发展观和建设节约型后勤的要求。党的十七大着重强调要深入贯彻落实科学发展观,要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。科学发展观的落脚点是发展,发展是硬道理。资源节约型后勤,其实质就是以科学发展观为统领,合理配置、高效利用资源,形成与自然、与节约型社会和谐相处的节约型后勤。按照科学发展观的要求,应急单位执行处突任务时,在确保完成任务的前提下,要坚持弘扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统,采取多种有效措施,努力提高军事效益和经济效益。
二、处突成本概念
1.处置突发事件。“处突”就是处置突发事件的简称,是指应急单位根据突发事件的性质、特点和规模,依据政策、法律和上级下达的命令,按照统一指挥领导的原则所进行的有组织的斗争和特殊的行动。
2.处突成本。企业生产一种产品所需的全部费用即为成本,而应急单位处置突发事件也是生产一种产品——即维稳公共品,因而也有成本,即处突成本。处突成本是指单位参与处置突发事件时,为了维护国家安全和社会稳定,保障人民安居乐业而发生的,预付、已付和续付的各种处突资源的价值总和。
处突成本是一个崭新的概念,结合经济学对成本的划分,以及处突实际,处突成本主要包括处突直接成本、处突间接成本、处突会计成本、处突机会成本、处突社会成本、处突风险成本、处突固定成本、处突变动成本以及处突边际成本等等。广义的处突成本,既包括可计量的处突成本,比如处突直接成本中的人员生活费;也包括不可计量的处突成本,比如处突间接成本中的社会成本、机会成本等等。狭义的处突成本专指可计量的。本文所研究的处突成本是指狭义的处突成本,即单位在处置突发事件中发生的可以计量。
三、处突成本的确认与计量
处突成本,从不同的角度看有不同的划分类型。第一种分为处突直接成本和处突间接成本:第二种分为处突会计成本和处突机会成本;第三种分为处突固定成本和处突变动成本:第四种分为短期处突成本和长期处突成本,我们一般研究的都是短期(1年内)处突成本。
1.处突直接成本和处突间接成本。处突直接成本,是指为了执行处突任务而直接投入、消耗、损失的各种资源的价值总和。实际上是一种直接费用。这种成本直接明了,容易统计和计算。具体来说包括伙食费、被装费、地区性补助、防暑降温费,公务性开支和事业性开支,其中公务性开支包括执行处突任务所需的公杂、水电、取暖等费用;事业性开支主要包括执行处突任务中的军事训练、政治工作、卫生、情报、内卫执勤等费用。
处突间接成本与处突直接成本相对应,是指为处突间接付出的各种费用和遭受的损失,即处突间接费用和处突损失。这种成本往往难以准确计量。如西藏3.14打砸抢烧事件造成的人心恐慌而引起社会不稳定,接待地方党政领导的慰问,赔偿损失等等,就是间接成本,知道有这种成本,但是难以精确计量。
2.處突会计成本和处突机会成本。处突会计成本,一般是指财务部门在会计凭证和帐簿中记录的,用于处突的各种费用总和。包括处突前准备、处突过程中保障和处突后续费用。处突会计成本具有一定的可控性,例如,在处突准备和实施过程中,有些费用是可以约束和控制的。如部分军事设施建设,部分后勤保障物资等等,均可以通过加强财务管理,控制经费支出等措施,降低处突成本。
处突机会成本,是指因处突需要投入一定的资源而放弃该资源在其他方面的用途的最高代价,即这些资源用于其他方面可能获得更高的报酬,比较难以计量。
3.处突固定成本和处突变动成本。处突固定成本,是指不随处突而发生改变的成本,具体来说就是应急单位的维持性成本,但是处突期间的维持性成本会略高于平时的维持性成本,因为根据应急单位处突财务保障规定,处突期间的各种生活待遇和补助都会有所增加。
处突变动成本,是指处突时发生的成本变动,例如,武器装备的耗费、人员的伤亡等等,这部分在整个处突成本中所占比重最大。
4.处突其它成本。主要包括机动费用、边际成本、社会成本和风险成本等。处突机动费用,指组织运输和租用地方运力的开支,执行处突任务的奖励性开支,处理善后工作的开支以及其它的特殊开支等。处突边际成本,指每增加一次处突任务所增加的处突成本。处突社会成本,是指整个社会为了保障处突而投入和损失的各种资源,难以精确计量。处突风险成本,它贯穿于处突的整个过程,不仅包括处突风险本身所造成的损失,也包括对处突风险的前期预防费用以及后续处置费用。它存在于处突会计成本、处突机会成本和处突社会成本之中,难以精确量化。
5.处突成本的计量。在计算处突成本时主要考虑日常维持成本、武器装备成本、人员伤亡成本以及其它成本。
四、影响处突成本的因素
影响处突成本的因素,不是指处突成本的直接构成因素,构成因素与影响因素二者是有区别的。影响因素只是对处突成本的大小有影响,而处突成本构成因素则是指处突成本的组成部分。 主要包括处突目的,处突性质和处突规模因素。
第一,处突目的。处突目的对处突成本的影响主要体现在两个方面:一是实现处突目的的难易程度影响处突成本。处突目的是否能达到,取决于多种因素,如突发事件发生的环境和发生的主客观条件。如果脱离了这些因素制定不切实际的、甚至不可能实现的处突目的,就会大大增加处突成本。如果难度较高,则保障成本愈大,但是处突效果也有可能会越大;反之亦然。二是处突目的多重性对处突成本的大小具有极为重要的影响。如果有多重的处突目的, 由此带来的预期处突成本就越高。同时,目的的实现需要通过一系列物资保障行为来实现,由此带来的预期的保障成本就越大:反之,处突目的单一,预期的保障成本就越低,相应的预期处突成本也越低。因此对影响处突成本的因素,需要具体分析。
第二,处突性质。突发事件的性质,决定应急单位所出动兵力和作战方式的不同。一般情况下,对属于人民内部矛盾性质的事件,应积极劝阻疏导,尽量做到“动兵不动武”;而对于敌我矛盾,尤其是对严重危害国家安全和社会稳定的事件应坚决打击;对原本属于人民内部矛盾而有可能被犯罪势力利用转变成敌我矛盾的,应注重对事态的控制,将可能转变的因素尽快消除。一般来说,当突发事件的性质属于内部矛盾时,处突成本较低,属于敌我矛盾性质的事件处突成本较高。
第三,处突规模。处突成本依据突发事件的等级由特别重大、重大、较大、一般四个级别逐渐递减。在处突目的既定的情况下,规模和强度越大,处突成本就越高;规模和强度越小,处突成本就越低。如果战斗中出现意外情况,成本耗费会大幅度上升。
应急单位对突发事件的处置是有针对性的,对不同类型和不同级别的事件必须采取不同的应对方法,因此,处突成本也有很大区别。
参考文献:
[1]何瑛.战略成本管理研究综述.北京工商大学学报[J],2004,(01).
[2]干春晖,《资源配置与企业兼并》,上海财经大学出版社,1997年版.
关键词:处突;成本;经费;效益
近年来,随着我国基尼系数的不断增大,贫富差距进一步扩大,劳资冲突问题、就业问题以及再就业问题越来越严重,影响社会稳定的因素也随之上升,各类突发事件的发生呈增长趋势,单位(主要指公安、武警等行政事业单位,以下简称应急单位)参与处置突发事件的次数越来越多,投入的人力、经费、物资越来越多。就2008年来说,突发事件层出不穷。2008年1月南方罕见的雪灾,2008年3月西藏打砸抢烧事件,2008年5月汶川地震,2008年奥运圣火传递,2008年奥运安保工作,2009年7月新疆打砸抢烧事件,国家投入了大量的处突资源。加大研究处突成本是提高处突经费效益的重要手段。因此,每个应急单位加强对处突成本的研究,有利于在以后的处突中对成本进行控制,达到以最小的投入取得处突的胜利,最大限度地提高经费使用效益。
一、研究处突成本的意义
第一,研究处突成本是合理配置处突资源的重要内容。原因有三点:一是处突经费使用具有应急的特殊性。在经费保障和使用过程中可能出现“号令一响,标准不讲”的现象,甚至发生经费开支内容不实、虚列损耗、多领多报、铺张浪费等违反财经纪律问题。为了尽可能地减少和防止这种情况的发生,有必要对处突成本加以严格的管理和控制。二是处突环境地域的多变性和经费保障的复杂性。由于环境条件和任务变更等多方面因素的制约,往往难以按规定落实。同时受地点变化、任务变换、应急单位调防或调整等众多因素的影响,容易出现人为的物资丢失、损坏,致使出现反复供应、超标准供应,管理责任制无法全面落实等问题。为了强化处置突发事件经费管理,优化供应结构。三是不同突发事件的成本呈现差异性。突发事件的种类繁多,各具特点,其经费、物资的消耗往往大不一样,如抢险救灾中生活物资和救灾物资的成本消耗就难以估计。
第二,研究处突成本是提高处突经费效益的重要手段。随着处突任务的加重,应急单位投入的资源也加大,但是用于处突的资源是十分有限的,因此,加强对处突成本的研究,有利于在以后的处突中对成本进行控制,达到以最小的投入取得处突的胜利,最大限度地提高经费使用效益。
第三,研究处突成本是贯彻落实科学发展观和建设节约型后勤的要求。党的十七大着重强调要深入贯彻落实科学发展观,要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。科学发展观的落脚点是发展,发展是硬道理。资源节约型后勤,其实质就是以科学发展观为统领,合理配置、高效利用资源,形成与自然、与节约型社会和谐相处的节约型后勤。按照科学发展观的要求,应急单位执行处突任务时,在确保完成任务的前提下,要坚持弘扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统,采取多种有效措施,努力提高军事效益和经济效益。
二、处突成本概念
1.处置突发事件。“处突”就是处置突发事件的简称,是指应急单位根据突发事件的性质、特点和规模,依据政策、法律和上级下达的命令,按照统一指挥领导的原则所进行的有组织的斗争和特殊的行动。
2.处突成本。企业生产一种产品所需的全部费用即为成本,而应急单位处置突发事件也是生产一种产品——即维稳公共品,因而也有成本,即处突成本。处突成本是指单位参与处置突发事件时,为了维护国家安全和社会稳定,保障人民安居乐业而发生的,预付、已付和续付的各种处突资源的价值总和。
处突成本是一个崭新的概念,结合经济学对成本的划分,以及处突实际,处突成本主要包括处突直接成本、处突间接成本、处突会计成本、处突机会成本、处突社会成本、处突风险成本、处突固定成本、处突变动成本以及处突边际成本等等。广义的处突成本,既包括可计量的处突成本,比如处突直接成本中的人员生活费;也包括不可计量的处突成本,比如处突间接成本中的社会成本、机会成本等等。狭义的处突成本专指可计量的。本文所研究的处突成本是指狭义的处突成本,即单位在处置突发事件中发生的可以计量。
三、处突成本的确认与计量
处突成本,从不同的角度看有不同的划分类型。第一种分为处突直接成本和处突间接成本:第二种分为处突会计成本和处突机会成本;第三种分为处突固定成本和处突变动成本:第四种分为短期处突成本和长期处突成本,我们一般研究的都是短期(1年内)处突成本。
1.处突直接成本和处突间接成本。处突直接成本,是指为了执行处突任务而直接投入、消耗、损失的各种资源的价值总和。实际上是一种直接费用。这种成本直接明了,容易统计和计算。具体来说包括伙食费、被装费、地区性补助、防暑降温费,公务性开支和事业性开支,其中公务性开支包括执行处突任务所需的公杂、水电、取暖等费用;事业性开支主要包括执行处突任务中的军事训练、政治工作、卫生、情报、内卫执勤等费用。
处突间接成本与处突直接成本相对应,是指为处突间接付出的各种费用和遭受的损失,即处突间接费用和处突损失。这种成本往往难以准确计量。如西藏3.14打砸抢烧事件造成的人心恐慌而引起社会不稳定,接待地方党政领导的慰问,赔偿损失等等,就是间接成本,知道有这种成本,但是难以精确计量。
2.處突会计成本和处突机会成本。处突会计成本,一般是指财务部门在会计凭证和帐簿中记录的,用于处突的各种费用总和。包括处突前准备、处突过程中保障和处突后续费用。处突会计成本具有一定的可控性,例如,在处突准备和实施过程中,有些费用是可以约束和控制的。如部分军事设施建设,部分后勤保障物资等等,均可以通过加强财务管理,控制经费支出等措施,降低处突成本。
处突机会成本,是指因处突需要投入一定的资源而放弃该资源在其他方面的用途的最高代价,即这些资源用于其他方面可能获得更高的报酬,比较难以计量。
3.处突固定成本和处突变动成本。处突固定成本,是指不随处突而发生改变的成本,具体来说就是应急单位的维持性成本,但是处突期间的维持性成本会略高于平时的维持性成本,因为根据应急单位处突财务保障规定,处突期间的各种生活待遇和补助都会有所增加。
处突变动成本,是指处突时发生的成本变动,例如,武器装备的耗费、人员的伤亡等等,这部分在整个处突成本中所占比重最大。
4.处突其它成本。主要包括机动费用、边际成本、社会成本和风险成本等。处突机动费用,指组织运输和租用地方运力的开支,执行处突任务的奖励性开支,处理善后工作的开支以及其它的特殊开支等。处突边际成本,指每增加一次处突任务所增加的处突成本。处突社会成本,是指整个社会为了保障处突而投入和损失的各种资源,难以精确计量。处突风险成本,它贯穿于处突的整个过程,不仅包括处突风险本身所造成的损失,也包括对处突风险的前期预防费用以及后续处置费用。它存在于处突会计成本、处突机会成本和处突社会成本之中,难以精确量化。
5.处突成本的计量。在计算处突成本时主要考虑日常维持成本、武器装备成本、人员伤亡成本以及其它成本。
四、影响处突成本的因素
影响处突成本的因素,不是指处突成本的直接构成因素,构成因素与影响因素二者是有区别的。影响因素只是对处突成本的大小有影响,而处突成本构成因素则是指处突成本的组成部分。 主要包括处突目的,处突性质和处突规模因素。
第一,处突目的。处突目的对处突成本的影响主要体现在两个方面:一是实现处突目的的难易程度影响处突成本。处突目的是否能达到,取决于多种因素,如突发事件发生的环境和发生的主客观条件。如果脱离了这些因素制定不切实际的、甚至不可能实现的处突目的,就会大大增加处突成本。如果难度较高,则保障成本愈大,但是处突效果也有可能会越大;反之亦然。二是处突目的多重性对处突成本的大小具有极为重要的影响。如果有多重的处突目的, 由此带来的预期处突成本就越高。同时,目的的实现需要通过一系列物资保障行为来实现,由此带来的预期的保障成本就越大:反之,处突目的单一,预期的保障成本就越低,相应的预期处突成本也越低。因此对影响处突成本的因素,需要具体分析。
第二,处突性质。突发事件的性质,决定应急单位所出动兵力和作战方式的不同。一般情况下,对属于人民内部矛盾性质的事件,应积极劝阻疏导,尽量做到“动兵不动武”;而对于敌我矛盾,尤其是对严重危害国家安全和社会稳定的事件应坚决打击;对原本属于人民内部矛盾而有可能被犯罪势力利用转变成敌我矛盾的,应注重对事态的控制,将可能转变的因素尽快消除。一般来说,当突发事件的性质属于内部矛盾时,处突成本较低,属于敌我矛盾性质的事件处突成本较高。
第三,处突规模。处突成本依据突发事件的等级由特别重大、重大、较大、一般四个级别逐渐递减。在处突目的既定的情况下,规模和强度越大,处突成本就越高;规模和强度越小,处突成本就越低。如果战斗中出现意外情况,成本耗费会大幅度上升。
应急单位对突发事件的处置是有针对性的,对不同类型和不同级别的事件必须采取不同的应对方法,因此,处突成本也有很大区别。
参考文献:
[1]何瑛.战略成本管理研究综述.北京工商大学学报[J],2004,(01).
[2]干春晖,《资源配置与企业兼并》,上海财经大学出版社,1997年版.