当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以民生问题为主的人民内部矛盾凸显，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，做好群众工作成为检察机关新形势下检力下沉的迫切需要。长洲检察院从提供机制、制度保障，抓源头、抓根本、抓基础的战略思维出发，不断深化对检察机关群众工作极端重要性的认识。
　　一、以深化“三项重点工作”为切入点，积极践行“四走进四服务”主题实践活动
　　长洲区人民检察院位于梧州市新设的经济文化中心，目前只有27名干警，尽管人员严重缺编与城区发展不适应的问题突出。但该院能够认真履行法律监督职责，把群众工作视为第一要务，为构建和谐社会作出积极贡献。尤其是贯彻落实“四走进四服务”的主题实践活动以来，该院党组认真研究，抓好部署和落实，组织干警走出机关，深入基层，了解村情民意，了解企业状况，了解广大人民群众对检察工作的新期待、新要求，扎实推进活动的深入开展，在化解社会矛盾，社会管理创新方面成效明显，得到了城区党委的充分肯定。
　　走进基层，以派出机构、人员到基层为依托，找准检察机关检力下沉的切入点
　　该院以检察骨干到基层挂职作为检察机关服务经济建设的纽带。利用反贪局长、反渎局长到乡镇、社区办事处挂职的机会，深入调研社情民意，了解新时期基层对检察工作的新要求，积极参与社会矛盾化解，社会管理创新。去年6月，该院在政府重点办设立职务犯罪预防工作室并以此为载体，通过对36个自治区、市、城区的重点项目的招标、采购、资金监管等环节进行职务犯罪预防，将法律监督触角延伸基层，促进重点项目健康推进。去年，该院通过开展向行政单位、重点行业发放检察建议书，为有关单位提供职务犯罪预防咨询、警示教育等多种形式为重点项目建设服务，得到了上级院和党委、政府、人大的充分肯定。该院《关于长洲区征地拆迁职务犯罪预防工作的调查报告》引起党委、政府的高度重视，相关领导均在调查报告上作了批示。
　　走进企业，为企业办实事做好事，找准检察机关检力下沉的着力点
　　该院积极配合党委、政府开展的“项目攻坚年”、“服务企业年”和“招商引资年”活动，组织检察人员走进企业，主动跟踪辖区36个重点建设项目，在开展职务犯罪预防活动的同时，主动到重点建设项目企业开展调研活动，了解企业的发展状况以及亟需解决的困难，对发现的违章违规现象督促其进行整改，为企业的发展提供有力的法律援助。去年4月，杨柳青检察长选择了柳肇铁路梧州段、鸿福综合办公楼、福兴时代综合批发市场、宝圣房地产、白垢村改造等项目企业开展走访调研，了解各个重点项目征地、报建、审批、基础工程施工进度情况和需要检察机关解决的问题，与企业和政府相关部门一起，对项目推进过程中引发的各类矛盾纠纷作出信访风险评估预警，对影响和困扰项目建设的问题积极向政府反馈和建议。例如，该院在市政府召开的汇报会上，反映某房地产项目建设没能按预期开工，是因市某主管局审批卡壳时，主管副市长在会上当即责成该行政主管局限期答复。此举得到党委、政府和企业的支持和欢迎。
　　走进社区，走进农村，找准检察机关关注民生和服务群众的支撑点
　　该院积极开展走进社区、走进农村、走进校园系列活动，努力构建和谐社会、平安校园。组织干警多次到大塘办事处、两广社区以座谈会、走访和设法律咨询服务点方式了解社区维稳工作开展情况，共同构建和谐平安社区。去年7月，梧州市遭受暴雨和山洪袭击，该院组织干警积极参加防汛抗灾战斗。为确保人民群众的生命财产安全，杨柳青检察长带领干警进驻社区、进驻农村，在水库、学校、地质灾害隐患点，与当地群众一起察看险情，排除隐患，认真做好应急预案。连续奋战30天，挨家挨户发送安全防范资料1200份，排查隐患116处（次），确保龙华村76间面临地质灾害威胁的房屋没有出现被冲跨、房屋被淹和人员伤亡的情况。
　　走进农村，帮扶困难群众，找准检察机关关注民生和服务群众的落脚点
　　去年10月22日，长洲区检察院根据长洲区政府下发的关于做好帮扶农村计划生育困难家庭户工作的通知精神，检察长杨柳青亲自带队，与4名干警深入龙华村，分别给龙华村两户挂钩帮扶的计生困难家庭送去大米、食用油、面条和慰问金。杨柳青检察长主动与她们拉家常谈心，了解她们的生产和生活情况，子女上学费用开支情况，鼓励他们以乐观精神积极面对暂时的困境。
　　二、检力下沉中遇到的困难和问题
　　一项工作的开展成效如何，关键在于“人”。只要全面提高检察队伍的整体素质，才能使延伸法律监督触角、促进检力下沉，做好新形势下群众工作取得明显成效。
　　（一）检察机关服务群众工作能力有待提高。主要表现在：在检务公开方面，公开透明度不够；在工作要求和考核考评上，适应群众要求的内容少，脱离了现实社会的主流需求；另外相当多的基层检察院由于工作任务繁重，各项业务工作压力大，而队伍整体素质不高、警力又不足，不少检察干警经常超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，队伍轮岗和交流机会又少，这些原因造成一些检察干警学不会群众语言，把握不了群众心理，掌握不住群众工作方法，有心无力做群众工作。
　　 （二）检察机关群众工作面临的新挑战：主要集中体现在：一是群众司法需求多样化带来的挑战；二是社会信息化特别是网络舆情的深入影响给检察群众工作带来的挑战；三是新农村建设的不断深入推进给检察群众带来的挑战；这些挑战对检察队伍的法律素养、专业技能与职业道德提出了全新的要求和更高的期待。
　　三、延伸法律监督触角、促进检力下沉工作的思路和措施
　　当前要切实做好新形势下检察机关群众工作，延伸法律监督触角、促进检力下沉，关键是如何提高检察机关群众工作能力和水平。
　　（一）加强思想政治教育，树立执法为民的理念，打牢做好群众工作的思想基础。以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动作为开展思想政治教育、检察职业道德教育的重要内容和载体，开展群众观念教育，从思想、观念、态度上牢固树立人民群众是历史创造者、是检察事业发展的力量源泉、检察权来自人民属于人民的观念，深刻认识到执法活动必须符合人民的意志、满足人民的要求、保护人民的权利。
　　（二）准确把握群众司法需求，提高执法能力，确保执法办案的法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。当前，检察机关要从以下几方面着手把握群众司法需求，并努力提高其执法能力：一是从快查办损害群众利益的案件，维护社会利益分配和权利运行过程中的公正;二是着力监督群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题。三是认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持全面把握、区别对待、当严则严，该宽则宽，促进社会和谐。四是提高包括法律运用、宣传说理、分析处理在内的综合执法能力。
　　（三）创新服务群众工作机制，搭建联系群众的平台，增强群众工作的针对性和实效性。积极探索行之有效的服务群众工作机制，增强检察机关服务群众工作的主动性。在内部工作机制上：一是建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其亲属参加，进行公开的听证和质询。二是建立承诺答复制度。对于涉检矛盾纠纷，在双方自愿的基础上，检察机关与当事人签订书面协议，承诺在规定时间内对当事人提出的事项进行调查处理，并依照程序给予答复;当事人则承诺在检察机关调查处理期限内，不就同一问题重复或越级上访。在外部工作机制上：一是开展丰富的活动联系群众，直接面向群众了解其呼声，调节群众纠纷，提供各种法律服务。二是创新舆论宣传的工作方法，积极拓宽联系群众的渠道。三是积极主动征求群众对检察工作的意见和建议，并根据征求到的意见和建议，有针对性地加强和改进检察工作。
　　（四）建立健全群众工作教育培训制度，为提高群众工作能力提供素质保证。在新形势下做好群众工作，仅有做好群众工作的愿望而没有相应的素质能力，是难以做好群众工作的。这就需要建立健全群众工作教育培训制度，采取多种形式的教育培训，增强检察干警沟通与服务群众的能力、快速反应与熟练语言表达能力，提高检察干警了解群众疾苦和掌握群众心理的能力，疏导群众情绪和化解群众内部矛盾纠纷的能力。
　　（五）建立健全群众工作绩效考评和群众评判检察工作机制，提升检察机关群众满意度和社会形象力。围绕让群众满意这一检验工作的第一标准，积极探索建立健全群众工作能力绩效考评工作机制。将检察干警的群众工作能力同业务考评、纪律考勤、职业道德按一定的比例列入其个人与部门考核的内容，并将考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据。同时建立健全群众评判检察工作机制。检察机关在组织相关执法检查和专项教育等活动中，邀请群众代表参与，听取群众代表的意见，认真接受群众代表的监督。
　　（作者通讯地址：广西梧州市长洲区检察院，广西梧州543002）