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今年“两会”上，温家宝总理政府工作报告中，提出今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。针对其中的职业教育部分，与会一些代表们展开了热议，探讨职业教育应该如何科学规划与发展。《教育与职业》记者采撷了部分观点，希望这些代表们的观点和思考，能够给决策部门和业界人士提供一些帮助。
布局：要与产业联系，要可持续发展
“如果（中长期职业教育规划）不与产业联系，就是在自说自话”。全国政协委员、湖南教育厅副厅长王键坦率地亮出了自己的观点。
他说，规划不仅仅要解决各类教育均衡发展的问题，在产业结构的问题上也需要进行规划。职业教育是产业发展的反映。要有一流的产业，就需要有一流的职业教育。以湖南为例，从2007年到2008年，我们对一产、二产、三产的GDP贡献率做了统计，发现一产在减少，三产在增加，而且这种情况在进一步恶化。与之对应的现实是，三产的劳动者主要来自文科专业，学校的培养成本低，其实质是教育投入不足，导致就业结构失调。
全国政协委员、民建中央委员、中华职业教育社副理事长马国湘说，职业教育和经济社会联系最为密切，因此，研究、规划职业教育的可持续发展问题，首先要着眼于经济社会的可持续发展。从当前我国国情和经济长远发展目标来看，对技能型人才的需求从根本上不会改变。但是，目前的职业教育在规模、结构、质量、效益、特色以及和经济社会互动等方面都还存在一些不足，需要从国家进步和经济社会发展的全局高度进行科学规划和统筹兼顾。
比如，产业大类的发展和产业间横向联系的加强，对职业教育专业结构调整提出了挑战。据统计，2007年中等职业教育农林专业在校生只有58.9万人，不足总量的4%，而第一产业就业人数占总量的40%。
再如，一些区域和一些行业技能人才供求结构失衡，出现“人才梯度不足”的问题，已经制约了区域和行业产业发展、升级。上海某开发区基层技术工人短缺，上海本地却缺乏“可用之人”，很多“失地农民”宁可在家赋闲也“看不上”基础工种。这个问题表象上反映出的是职业教育吸引力不足，而本质上是人才供求失衡。
他建议国家要进一步强化对职业教育的统筹管理，比如强化职业教育工作部际联席会议的功能，建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，由国务院主管教育的高层领导牵头召集，充分发挥对职业教育的宏观决策作用，建立跨部门的协调机制，调动各部门积极性，合理配置资源，统筹职业教育改革发展。
马国湘还指出，职业教育的人才培养内涵和就业质量也存在问题。最近几年，职业院校毕业生的就业率虽然很高，但就业质量和就业稳定性相对较弱，中职毕业生还存在着“上岗快，下岗快，转岗慢”的现象。职业教育人才培养的关键是核心能力，而现在存在把技能当成核心能力的全部的认识误区，认为职业教育人才仅仅是技能人才，所以要重视职业教育人才的可持续发展能力。
体制：资源要归口，企业要参与
在探讨职业教育现存问题时，体制问题被认为是首要问题。许多代表指出，职业教育现在的问题“还是一个体制和机制的问题。”体制的根本，是怎么能够比较好地把培养人、使用人这样一个渠道畅通起来。
全国人大代表、河南教育厅厅长蒋笃运指出，职业教育目前是多头来做，教育部门做，农业部门做，劳动人事部门也做，资源太分散，需要归口管理，把有限的资源充分利用起来，降低职业教育人才培养成本，提高效率。打破这个格局很难，因为各个部门为了自己的利益，都不愿意放弃这一块，这需要中央政府下决心。
全国人大常委、民进中央副主席朱永新在议案中，也直指职业教育的管理体制不畅、条块分割的问题。他建议建立一个“国家职业教育和劳动就业委员会”，来统筹教育部门、人力资源和社会保障部门及其他有关部门、行业的职业教育，避免“部门打架，殃及职业院校”的现象。
马国湘也建议，由国务院有关部门成立统一的职业教育以及培训的协调管理机制，制定大政方针和基本的教育质量标准。由各省级政府组建一个机构，在教育、人力资源、财政和行业组织等方面开展统筹，统领本区域的职业教育，以适应职业教育的区域性和行业性特点。
针对目前某些职校毕业生不受企业欢迎的现象，蒋笃运说，职业教育前些年搞过企业自主办学，即职工学校，体制改革以后，企业不再做，而是交由教育部门、劳动部门来做，是造成这一问题的根源。这次中长期规划，体制方面要让企业再参与进来。
王键指出，从湖南的情况来看，凡是有行业、产业背景的学校，职业教育都办得好。所以，规划要考虑如何让行业、企业参与办职业教育。他认为，国有大中型企业对办职业教育负有一定责任，比如学生进行顶岗实习、实习实训，企业可以提供实习岗位，政府给予一定补贴。所以，职业教育的长远发展，不能仅仅规划学校，这也不是教育部一家的事情，需要相关部门一同努力，是多个部门的综合整合，要把“顶层设计”做好。
投入：要把重视落实到行动上，要多渠道引进资金
“尽管国务院提出大力发展职业教育，但是事实上大部分没有落实。”王键的发言直言不讳。
他认为，对职业教育的投入涉及两方面：一是人的投入，要解决职业学校教师编制的问题。目前师生比的要求是1∶4，这已经不够，但事实上很多地方连这个都达不到，中部地区基本上是1∶30。二是物的投入方面。职业教育尤其是中等职业教育，在一些地方连基本的办学条件都无法保障。近年来，连年扩招100万，这使得职业教育的有限资源使用到了极致。他建议要加大对职业教育标准化的建设，出台具体的实施细则。有了标准，执行才更有操作性。
朱永新透露，2000年～2007年，职业教育经费总量增加了不少，但职业教育的经费占总的教育经费支出的比例却有所下降。“要知道职业教育的成本通常比普通教育要高2～3倍，这意味着增加职业教育经费还有很大的空间。”
马国湘则认为，在职业教育投入上，政府的历史欠账太多，普职经费投入比例严重倒挂。据统计，2005年普通高等教育预算内财政拨款为1046.37亿元，用于普通本科的为936.05亿元，占89.46%。在数量上占高等教育半壁江山的高职高专院校，预算内财政拨款只有110.32亿元，仅占10.54%。普通高中和中等职业学校也存在这类现象（在发达国家，高等职业教育的办学成本是普通高等教育成本的2.64倍）。由此造成的生源骤降、教师队伍数量不足、教师队伍知识和年龄结构不合理、校舍紧张、教学仪器短缺、专业实训设备匮乏陈旧、科研机构和科研人员缺少等问题非常严重。由于经费严重不足，不少高职院校纷纷开设低投入的文科专业。这是一个十分危险的信号，制定《教育中长期改革和发展规划纲要》时应给予关注。
在2月24日参加由国务委员刘延东召集的全国政协教科文卫体委员会部分领导和委员座谈会上，马国湘建议国家要重视对职业教育投入机制的研究和改革。他认为，解决职业教育始终投入不足的问题，除了国家各级财政投入，还要调动社会和企业的积极性，形成多渠道投入职业教育的投入机制，这样不仅可以激发职业教育的活力，还可以推进职业教育和经济社会的互动。
他希望政府能在制度层面明确和规范企业参与职业教育的责任、方式、税收减免、投入渠道、合理回报等问题。在教育捐赠免税的基础上，建议允许把企业的教育捐赠款的50％或30％用于抵扣企业所得税，以提高企业向职业教育捐赠的积极性。
蒋笃运也认为，尽管温家宝总理在《政府工作报告》里提出要逐步实行中等职业教育免费，但很多贫困的县市，义务教育的配套经费都在艰难维持，再加上中职这一块，负担太重，恐怕执行起来会有很多困难。他也同样建议要充分发挥企业的积极性，使用人单位分担教育人才培养的成本。
评价：要改变社会风气，更要改革人事与社会保障制度
很多代表都表示，尽管近几年来职业教育发展迅速，但目前的职业教育仍然处于较低的地位。
马国湘说，职业教育在教育系统内部备受歧视，在招生录取批次和就业政策等方面仍属“弱势群体”。比如招生方面，中考以后，第一批招生的是普通高中，随后才是职业高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生结束后，再由职业院校去录取。为什么不可以把职业院校也分批次、与本科院校同时进行招生？不少代表也认为，这是人为地把职业院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而选择的去处。
此外，目前社会唯学历与文凭是举的人才评价模式，也令职业教育不受家长和考生的欢迎。不少代表认为，要倡导注重能力和资格的评价标准。此外，职业教育为什么不可以设置其专科、本科和研究生的学历层次？
改变社会风气，为职业教育正名，自是有其重要意义的，但有代表指出，现行的人事与社会保障制度是造成职业院校低人一等的根本原因。目前情况下，在收入和待遇方面，接受过职业教育的人所从事的工作与普通高等教育毕业生所从事的工作和行业差距太大，长远来看又缺乏职业上升通道，这样的制度不改革，单纯地呼吁人们不要另眼相看职教生，是不会起到多大作用的。
马国湘希望建立职业教育立交桥，增加学生多样化选择，满足学生接受更高层次教育的需求。通过提升人才内涵促进就业质量提高，从而提高职业教育对学生和家长的吸引力。
布局：要与产业联系，要可持续发展
“如果（中长期职业教育规划）不与产业联系，就是在自说自话”。全国政协委员、湖南教育厅副厅长王键坦率地亮出了自己的观点。
他说，规划不仅仅要解决各类教育均衡发展的问题，在产业结构的问题上也需要进行规划。职业教育是产业发展的反映。要有一流的产业，就需要有一流的职业教育。以湖南为例，从2007年到2008年，我们对一产、二产、三产的GDP贡献率做了统计，发现一产在减少，三产在增加，而且这种情况在进一步恶化。与之对应的现实是，三产的劳动者主要来自文科专业，学校的培养成本低，其实质是教育投入不足，导致就业结构失调。
全国政协委员、民建中央委员、中华职业教育社副理事长马国湘说，职业教育和经济社会联系最为密切，因此，研究、规划职业教育的可持续发展问题，首先要着眼于经济社会的可持续发展。从当前我国国情和经济长远发展目标来看，对技能型人才的需求从根本上不会改变。但是，目前的职业教育在规模、结构、质量、效益、特色以及和经济社会互动等方面都还存在一些不足，需要从国家进步和经济社会发展的全局高度进行科学规划和统筹兼顾。
比如，产业大类的发展和产业间横向联系的加强，对职业教育专业结构调整提出了挑战。据统计，2007年中等职业教育农林专业在校生只有58.9万人，不足总量的4%，而第一产业就业人数占总量的40%。
再如，一些区域和一些行业技能人才供求结构失衡，出现“人才梯度不足”的问题，已经制约了区域和行业产业发展、升级。上海某开发区基层技术工人短缺，上海本地却缺乏“可用之人”，很多“失地农民”宁可在家赋闲也“看不上”基础工种。这个问题表象上反映出的是职业教育吸引力不足，而本质上是人才供求失衡。
他建议国家要进一步强化对职业教育的统筹管理，比如强化职业教育工作部际联席会议的功能，建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，由国务院主管教育的高层领导牵头召集，充分发挥对职业教育的宏观决策作用，建立跨部门的协调机制，调动各部门积极性，合理配置资源，统筹职业教育改革发展。
马国湘还指出，职业教育的人才培养内涵和就业质量也存在问题。最近几年，职业院校毕业生的就业率虽然很高，但就业质量和就业稳定性相对较弱，中职毕业生还存在着“上岗快，下岗快，转岗慢”的现象。职业教育人才培养的关键是核心能力，而现在存在把技能当成核心能力的全部的认识误区，认为职业教育人才仅仅是技能人才，所以要重视职业教育人才的可持续发展能力。
体制：资源要归口，企业要参与
在探讨职业教育现存问题时，体制问题被认为是首要问题。许多代表指出，职业教育现在的问题“还是一个体制和机制的问题。”体制的根本，是怎么能够比较好地把培养人、使用人这样一个渠道畅通起来。
全国人大代表、河南教育厅厅长蒋笃运指出，职业教育目前是多头来做，教育部门做，农业部门做，劳动人事部门也做，资源太分散，需要归口管理，把有限的资源充分利用起来，降低职业教育人才培养成本，提高效率。打破这个格局很难，因为各个部门为了自己的利益，都不愿意放弃这一块，这需要中央政府下决心。
全国人大常委、民进中央副主席朱永新在议案中，也直指职业教育的管理体制不畅、条块分割的问题。他建议建立一个“国家职业教育和劳动就业委员会”，来统筹教育部门、人力资源和社会保障部门及其他有关部门、行业的职业教育，避免“部门打架，殃及职业院校”的现象。
马国湘也建议，由国务院有关部门成立统一的职业教育以及培训的协调管理机制，制定大政方针和基本的教育质量标准。由各省级政府组建一个机构，在教育、人力资源、财政和行业组织等方面开展统筹，统领本区域的职业教育，以适应职业教育的区域性和行业性特点。
针对目前某些职校毕业生不受企业欢迎的现象，蒋笃运说，职业教育前些年搞过企业自主办学，即职工学校，体制改革以后，企业不再做，而是交由教育部门、劳动部门来做，是造成这一问题的根源。这次中长期规划，体制方面要让企业再参与进来。
王键指出，从湖南的情况来看，凡是有行业、产业背景的学校，职业教育都办得好。所以，规划要考虑如何让行业、企业参与办职业教育。他认为，国有大中型企业对办职业教育负有一定责任，比如学生进行顶岗实习、实习实训，企业可以提供实习岗位，政府给予一定补贴。所以，职业教育的长远发展，不能仅仅规划学校，这也不是教育部一家的事情，需要相关部门一同努力，是多个部门的综合整合，要把“顶层设计”做好。
投入：要把重视落实到行动上，要多渠道引进资金
“尽管国务院提出大力发展职业教育，但是事实上大部分没有落实。”王键的发言直言不讳。
他认为，对职业教育的投入涉及两方面：一是人的投入，要解决职业学校教师编制的问题。目前师生比的要求是1∶4，这已经不够，但事实上很多地方连这个都达不到，中部地区基本上是1∶30。二是物的投入方面。职业教育尤其是中等职业教育，在一些地方连基本的办学条件都无法保障。近年来，连年扩招100万，这使得职业教育的有限资源使用到了极致。他建议要加大对职业教育标准化的建设，出台具体的实施细则。有了标准，执行才更有操作性。
朱永新透露，2000年～2007年，职业教育经费总量增加了不少，但职业教育的经费占总的教育经费支出的比例却有所下降。“要知道职业教育的成本通常比普通教育要高2～3倍，这意味着增加职业教育经费还有很大的空间。”
马国湘则认为，在职业教育投入上，政府的历史欠账太多，普职经费投入比例严重倒挂。据统计，2005年普通高等教育预算内财政拨款为1046.37亿元，用于普通本科的为936.05亿元，占89.46%。在数量上占高等教育半壁江山的高职高专院校，预算内财政拨款只有110.32亿元，仅占10.54%。普通高中和中等职业学校也存在这类现象（在发达国家，高等职业教育的办学成本是普通高等教育成本的2.64倍）。由此造成的生源骤降、教师队伍数量不足、教师队伍知识和年龄结构不合理、校舍紧张、教学仪器短缺、专业实训设备匮乏陈旧、科研机构和科研人员缺少等问题非常严重。由于经费严重不足，不少高职院校纷纷开设低投入的文科专业。这是一个十分危险的信号，制定《教育中长期改革和发展规划纲要》时应给予关注。
在2月24日参加由国务委员刘延东召集的全国政协教科文卫体委员会部分领导和委员座谈会上，马国湘建议国家要重视对职业教育投入机制的研究和改革。他认为，解决职业教育始终投入不足的问题，除了国家各级财政投入，还要调动社会和企业的积极性，形成多渠道投入职业教育的投入机制，这样不仅可以激发职业教育的活力，还可以推进职业教育和经济社会的互动。
他希望政府能在制度层面明确和规范企业参与职业教育的责任、方式、税收减免、投入渠道、合理回报等问题。在教育捐赠免税的基础上，建议允许把企业的教育捐赠款的50％或30％用于抵扣企业所得税，以提高企业向职业教育捐赠的积极性。
蒋笃运也认为，尽管温家宝总理在《政府工作报告》里提出要逐步实行中等职业教育免费，但很多贫困的县市，义务教育的配套经费都在艰难维持，再加上中职这一块，负担太重，恐怕执行起来会有很多困难。他也同样建议要充分发挥企业的积极性，使用人单位分担教育人才培养的成本。
评价：要改变社会风气，更要改革人事与社会保障制度
很多代表都表示，尽管近几年来职业教育发展迅速，但目前的职业教育仍然处于较低的地位。
马国湘说，职业教育在教育系统内部备受歧视，在招生录取批次和就业政策等方面仍属“弱势群体”。比如招生方面，中考以后，第一批招生的是普通高中，随后才是职业高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生结束后，再由职业院校去录取。为什么不可以把职业院校也分批次、与本科院校同时进行招生？不少代表也认为，这是人为地把职业院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而选择的去处。
此外，目前社会唯学历与文凭是举的人才评价模式，也令职业教育不受家长和考生的欢迎。不少代表认为，要倡导注重能力和资格的评价标准。此外，职业教育为什么不可以设置其专科、本科和研究生的学历层次？
改变社会风气，为职业教育正名，自是有其重要意义的，但有代表指出，现行的人事与社会保障制度是造成职业院校低人一等的根本原因。目前情况下，在收入和待遇方面，接受过职业教育的人所从事的工作与普通高等教育毕业生所从事的工作和行业差距太大，长远来看又缺乏职业上升通道，这样的制度不改革，单纯地呼吁人们不要另眼相看职教生，是不会起到多大作用的。
马国湘希望建立职业教育立交桥，增加学生多样化选择，满足学生接受更高层次教育的需求。通过提升人才内涵促进就业质量提高，从而提高职业教育对学生和家长的吸引力。