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摘要：近几年，随着国家教育政策的改革，高校录取大学生的门槛日益降低，扩招更是各高校普遍实施的一种方式，“人人都能上大学”的现象令人欣喜的同时却也带来了不容忽视的问题----毕业生的数量正在直线上升，但社会的有效需求却难以满足越来越庞大的就业人数，供过于求的矛盾日益凸显，要解决大学生日益严峻的就业形势，需要从多方面去考虑。本文从政府的行为出发，通过天津市高校的毕业生就业数据来分析政府行为在大学生就业中需要改善的不足之处，并针对这些不足之处提出对策建议。
关键词：高校毕业生 政府 就业
一.前言
大学生毕业后的就业问题一直以来受到社会各界的广泛关注，政府部门在其发挥的作用更是不容小觑的，2009年的时候温家宝总理就在国务院会议中提出了加强高校毕业生工作的七大措施;而就在2019年，国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议时，也提出了要加大力度落实就业优先政策;天津市政府也是全面贯彻落实了党中央、国务院关于高校毕业生就业工作决策部署和李克强总理的重要批示精神，出台了各项促进大学毕业生就业的政策，通过对政府的行为以及近几年毕业生的就业现状分析，可以从中发现以下两点不足之处。
二.政府行为的不足之处
1.“海河英才”计划加大了高校毕业生的就业压力同时也可能导致毕业生的外流
为了吸引更多的人才，天津市政府于2018年开始实施“海河英才”计划，截止到目前，全市共引进各类人才18万多。一味的引人却并未对市场的需求做全面的考虑，短期来看，的确吸引了大量的人才，但长远去看，将会导致人才市场的冗积，尤其是对每年的高校毕业生而言，带来的更是直接性的冲击，就2018年而言，天津市的高校毕业生人数再创新高，达到820万人，应届高校毕业生也超过了16万人，如此庞大的毕业生数量外加18万多的外来引进人才，在同一个有限的市场环境中同台竞争，很明显社会所提供的就业岗位远远满足不了就业的需求，而且显而易见高校毕业生和那些高学历，有丰富工作经验的外来人才相竞争是并不占优势的 ，尤其会加大高职毕业生和本科生的就业竞争压力，以今年天津市的天津市宽达水产产品有限公司招聘食品研发工程师为例，招聘时的能力业绩要求是：具有5年以上相关食品行业工作经验，学历为本科以上，相关专业理论知识扎实;了解鱼糜制品的相关工艺、改进及优化;可自主开发新产品。像这样的企业招聘要求比比皆是，而外来引进人才无疑是企业最想接收的人才，但这样长期下去只会导致高校毕业生的就业空间被不断压 缩，就业压力越来越大;而且“海河英才”计划在实行的过程中是有变更的，变更主要是因为系统注册人员太过膨胀而导致系统瘫痪，但政府的政策应该具有权威性，稳定性和持久性，朝令夕改只会造成就业的群体焦虑性，尤其会导致高校毕业生对政府政策的不信任感和就业的迷茫，就业岗位的压缩外加就业机会的不确定性，这样不理想的就业环境最终只会让天津市毕业的高校毕业生另寻他处，因为如果政府政策所塑造的环境不能满足毕业人才的需要，那就不能促使人才留下来，而靠近天津的北京无疑会成为毕业生更好的选择;政府为了经济的长足发展，引进大量人才的确是可以为经济的发展增添力量，但也要能留住本地的人才，不能一味的引人而导致本地人才的外流。
2.高职毕业生参与国家基层项目比率较低
分析上表数据可以看出：2017年，研究生参与国家基层项目工作的比率占0.01%，本科生占0.08%，专科生为0.00%，虽然整体上比率都不高，但高职毕业生却少到无一人参与;到2018年，研究生参与国家基层项目工作的比率增长到0.07%，本科生降低到0.06%，虽然专科生增长到0.01%，但相比研究生和本科生而言，比率仍然处于最低。
高职毕业生参与国家基层项目比率较低，一方面的确是他们自己没有本科生和研究生对自己的定位高，对国家级的项目肯定会望而生畏;但更重要的是政府部门在选拔基层人员时也并没有给他们提供机会 ，比如天津市政府在选调2018年应届优秀大学毕业生到国家基层培养锻炼工作时，选调的对象是政治素质好、有志于从事党政机关工作的应届毕业优秀大学本科生和研究生，选调的范围里也明確提出了高职毕业生和专升本毕业生不在这次选调的范围内;而且对于选聘高校毕业生到村任职时，选聘的对象也是只限于30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生。可以理解政府部门想选拔一批优秀的人才到国家基层贡献他们自己的力量，但同样都是大学毕业生，政府应该提供公平竞争的平台，不能因为学历刷掉全部的高职毕业生，况且要论能力专科生不一定比本科生差;而且高职毕业生在如今的社会就业环境中本就有很大的竞争压力，然而对于国家的基层项目，政府并没有给予高职院校毕业的学生一丝机会。就今年高校毕业生去往国家基层工作的数据来看，政府必须一碗水端平，从研究生，本科生和专科生各个层次的学历去挖掘人才，而不能只把机会留给本科生和研究生，这对高职毕业生而言是不公平的，政府在他们还没有做出选择之前已经扼杀了他们去往国家基层项目发展的念头。
三.针对不足之处提出的建议
1.政府要注重引入人才的质量，也要想办法留住本地的高校毕业生，同时加强对高校毕业生这一人才队伍的培养
（1）“海河英才”计划最大的弊端就是人才引入门槛过低，但从一个地区长远发展的角度来看，对于人才的引入更应该注重质量而非数量，所以政府应该提高外来人才引入的门槛，当然也要结合市场的实际需求和高校毕业生的就业需求控制引入人才的数量，从而在一定程度上缓解毕业生的就业压力。
（2）政府应该引导企业在招聘高校毕业生和外来引进人才时，不能按同样的标准，因为本身外来引进人才就具备一定的工作经验和高学历，如果同台竞争，无疑是不公平的，所以对于外来引进人才，企业应该要求工作经验丰富和高学历，但对于高校毕业生更应该以培养为主，可以考察他们的学习能力和对待工作的态度，是否值得企业培养，从而为毕业生创造一个良好的就业环境，真正留住他们，让这些人才为天津市所用。 （2）政府应该加强对高校毕业生这一人才队伍的综合素质培养，尤其是应该提高高校毕业生的社会实践能力。大学的课程虽然设置了针对各专业的实习课，但大部分只是走了个形式，而且更多还是以理论课为主，学生很缺乏将理论应用于实践的能力，所以要提高高校毕业生在社会中的竞争力，政府创造一个公平的市场竞争环境的同时还得增强他们的自身实力，天津市教委可以让各高校将实习的年级不仅仅是对大四的要求以及到寒暑假才提供，而是把实习设置为必修课，从大一就开始设置，而且老师要让学生通过实习把所学的专业课理论知识真正消化，对于学生的考察也应该调整，不再是到期末通过纸质的试卷上面理论知识的堆砌，而应该更多注重学生平时对专业课的实际动手操作能力，他们才能真正熟练掌握专业课知识，并且能够运用于实践，也就不会出现大量毕业生找工作“专业不对口”的现象;对于高职毕业生也是同样如此，虽然国家设立专科意义在于培养技术服务型人才，但是现在的高职院校对学生技能的实践能力训练明显还不够，所以对于他们而言，理论知识和学历比不上本科生和研究生，那社会实践能力必须得有自己的优势。
2.政府应该加大对高职院校关于国家基层项目的宣传力度，同时应该引导国家基层项目进行选拔人员时以个人能力优先
很明显，相比本科生以及研究生的学历，高职院校的毕业生对自己的学历不是很自信，所以要想推动高职毕业生去国家基层岗位就业，先得从思想上鼓励他们，政府部门可以加大宣传力度，在天津市各高职院校开设讲座，优秀的基层人员分享自己工作经历的同时更要鼓励专科生积极踊跃参加，而对积极参加的更会有相应的优惠政策和补贴政策，同时在高职院校的官网上宣传以往积极参与国家基层建设的高职毕业生事迹，可以起到榜样带头作用;当然最关键的还是国家基层组织在选拔人才时应该更注重能力，而非学历，要推动高校毕业生去基层工作，那就更应该营造一个公平竞争的平台，让每个人都有机会参与，而且有些专科生虽然学历没有本科生高，但自身能力不一定比他们差，所以不能以学历定终身，再者对于专科生，他们有一门熟通的技能反而更能够促进基层工作的开展，所以天津市政府要想力争用10年左右时间，建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍，让身在基层的高校毕业生真正能“留得下”“干得好”“流得动”，[2]那就必须一视同仁，让各高校的毕业生用自身实力去競争，这样才不会因为学历的限制错过一些优秀的人资源，也可以激发高职院校的毕业生参与的积极性和主动性。
四.结语
中国天津人力资源开发服务中心有关负责人表示：“天津是具备开放社会环境和丰富就业资源的城市，宜业宜居，而这也恰好符合应届高校毕业生对个人未来发展的美好愿景。”[2]可见天津本身对毕业生就有非常大的吸引力，所以政府部门更应该充分发挥公权力，科学制定促进高校毕业生就业的相关政策，让大学生毕业后能够有发挥自己能力的地方，从而为天津的发展贡献出他们的力量。[1]
参考文献：
【1】刘先君，姚玉英.高校就业管理中的政府行为研究[J].管理观察，2017：103-105.
【2】2018年天津市应届高校毕业生就业流向调查[N].中国劳动保障报，2018-10-05.
【3】天津市启动实施2018年“三支一扶”计划[N].全国高校毕业生“三支一扶”工作简报，2018-07-20.
关键词：高校毕业生 政府 就业
一.前言
大学生毕业后的就业问题一直以来受到社会各界的广泛关注，政府部门在其发挥的作用更是不容小觑的，2009年的时候温家宝总理就在国务院会议中提出了加强高校毕业生工作的七大措施;而就在2019年，国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议时，也提出了要加大力度落实就业优先政策;天津市政府也是全面贯彻落实了党中央、国务院关于高校毕业生就业工作决策部署和李克强总理的重要批示精神，出台了各项促进大学毕业生就业的政策，通过对政府的行为以及近几年毕业生的就业现状分析，可以从中发现以下两点不足之处。
二.政府行为的不足之处
1.“海河英才”计划加大了高校毕业生的就业压力同时也可能导致毕业生的外流
为了吸引更多的人才，天津市政府于2018年开始实施“海河英才”计划，截止到目前，全市共引进各类人才18万多。一味的引人却并未对市场的需求做全面的考虑，短期来看，的确吸引了大量的人才，但长远去看，将会导致人才市场的冗积，尤其是对每年的高校毕业生而言，带来的更是直接性的冲击，就2018年而言，天津市的高校毕业生人数再创新高，达到820万人，应届高校毕业生也超过了16万人，如此庞大的毕业生数量外加18万多的外来引进人才，在同一个有限的市场环境中同台竞争，很明显社会所提供的就业岗位远远满足不了就业的需求，而且显而易见高校毕业生和那些高学历，有丰富工作经验的外来人才相竞争是并不占优势的 ，尤其会加大高职毕业生和本科生的就业竞争压力，以今年天津市的天津市宽达水产产品有限公司招聘食品研发工程师为例，招聘时的能力业绩要求是：具有5年以上相关食品行业工作经验，学历为本科以上，相关专业理论知识扎实;了解鱼糜制品的相关工艺、改进及优化;可自主开发新产品。像这样的企业招聘要求比比皆是，而外来引进人才无疑是企业最想接收的人才，但这样长期下去只会导致高校毕业生的就业空间被不断压 缩，就业压力越来越大;而且“海河英才”计划在实行的过程中是有变更的，变更主要是因为系统注册人员太过膨胀而导致系统瘫痪，但政府的政策应该具有权威性，稳定性和持久性，朝令夕改只会造成就业的群体焦虑性，尤其会导致高校毕业生对政府政策的不信任感和就业的迷茫，就业岗位的压缩外加就业机会的不确定性，这样不理想的就业环境最终只会让天津市毕业的高校毕业生另寻他处，因为如果政府政策所塑造的环境不能满足毕业人才的需要，那就不能促使人才留下来，而靠近天津的北京无疑会成为毕业生更好的选择;政府为了经济的长足发展，引进大量人才的确是可以为经济的发展增添力量，但也要能留住本地的人才，不能一味的引人而导致本地人才的外流。
2.高职毕业生参与国家基层项目比率较低
分析上表数据可以看出：2017年，研究生参与国家基层项目工作的比率占0.01%，本科生占0.08%，专科生为0.00%，虽然整体上比率都不高，但高职毕业生却少到无一人参与;到2018年，研究生参与国家基层项目工作的比率增长到0.07%，本科生降低到0.06%，虽然专科生增长到0.01%，但相比研究生和本科生而言，比率仍然处于最低。
高职毕业生参与国家基层项目比率较低，一方面的确是他们自己没有本科生和研究生对自己的定位高，对国家级的项目肯定会望而生畏;但更重要的是政府部门在选拔基层人员时也并没有给他们提供机会 ，比如天津市政府在选调2018年应届优秀大学毕业生到国家基层培养锻炼工作时，选调的对象是政治素质好、有志于从事党政机关工作的应届毕业优秀大学本科生和研究生，选调的范围里也明確提出了高职毕业生和专升本毕业生不在这次选调的范围内;而且对于选聘高校毕业生到村任职时，选聘的对象也是只限于30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生。可以理解政府部门想选拔一批优秀的人才到国家基层贡献他们自己的力量，但同样都是大学毕业生，政府应该提供公平竞争的平台，不能因为学历刷掉全部的高职毕业生，况且要论能力专科生不一定比本科生差;而且高职毕业生在如今的社会就业环境中本就有很大的竞争压力，然而对于国家的基层项目，政府并没有给予高职院校毕业的学生一丝机会。就今年高校毕业生去往国家基层工作的数据来看，政府必须一碗水端平，从研究生，本科生和专科生各个层次的学历去挖掘人才，而不能只把机会留给本科生和研究生，这对高职毕业生而言是不公平的，政府在他们还没有做出选择之前已经扼杀了他们去往国家基层项目发展的念头。
三.针对不足之处提出的建议
1.政府要注重引入人才的质量，也要想办法留住本地的高校毕业生，同时加强对高校毕业生这一人才队伍的培养
（1）“海河英才”计划最大的弊端就是人才引入门槛过低，但从一个地区长远发展的角度来看，对于人才的引入更应该注重质量而非数量，所以政府应该提高外来人才引入的门槛，当然也要结合市场的实际需求和高校毕业生的就业需求控制引入人才的数量，从而在一定程度上缓解毕业生的就业压力。
（2）政府应该引导企业在招聘高校毕业生和外来引进人才时，不能按同样的标准，因为本身外来引进人才就具备一定的工作经验和高学历，如果同台竞争，无疑是不公平的，所以对于外来引进人才，企业应该要求工作经验丰富和高学历，但对于高校毕业生更应该以培养为主，可以考察他们的学习能力和对待工作的态度，是否值得企业培养，从而为毕业生创造一个良好的就业环境，真正留住他们，让这些人才为天津市所用。 （2）政府应该加强对高校毕业生这一人才队伍的综合素质培养，尤其是应该提高高校毕业生的社会实践能力。大学的课程虽然设置了针对各专业的实习课，但大部分只是走了个形式，而且更多还是以理论课为主，学生很缺乏将理论应用于实践的能力，所以要提高高校毕业生在社会中的竞争力，政府创造一个公平的市场竞争环境的同时还得增强他们的自身实力，天津市教委可以让各高校将实习的年级不仅仅是对大四的要求以及到寒暑假才提供，而是把实习设置为必修课，从大一就开始设置，而且老师要让学生通过实习把所学的专业课理论知识真正消化，对于学生的考察也应该调整，不再是到期末通过纸质的试卷上面理论知识的堆砌，而应该更多注重学生平时对专业课的实际动手操作能力，他们才能真正熟练掌握专业课知识，并且能够运用于实践，也就不会出现大量毕业生找工作“专业不对口”的现象;对于高职毕业生也是同样如此，虽然国家设立专科意义在于培养技术服务型人才，但是现在的高职院校对学生技能的实践能力训练明显还不够，所以对于他们而言，理论知识和学历比不上本科生和研究生，那社会实践能力必须得有自己的优势。
2.政府应该加大对高职院校关于国家基层项目的宣传力度，同时应该引导国家基层项目进行选拔人员时以个人能力优先
很明显，相比本科生以及研究生的学历，高职院校的毕业生对自己的学历不是很自信，所以要想推动高职毕业生去国家基层岗位就业，先得从思想上鼓励他们，政府部门可以加大宣传力度，在天津市各高职院校开设讲座，优秀的基层人员分享自己工作经历的同时更要鼓励专科生积极踊跃参加，而对积极参加的更会有相应的优惠政策和补贴政策，同时在高职院校的官网上宣传以往积极参与国家基层建设的高职毕业生事迹，可以起到榜样带头作用;当然最关键的还是国家基层组织在选拔人才时应该更注重能力，而非学历，要推动高校毕业生去基层工作，那就更应该营造一个公平竞争的平台，让每个人都有机会参与，而且有些专科生虽然学历没有本科生高，但自身能力不一定比他们差，所以不能以学历定终身，再者对于专科生，他们有一门熟通的技能反而更能够促进基层工作的开展，所以天津市政府要想力争用10年左右时间，建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍，让身在基层的高校毕业生真正能“留得下”“干得好”“流得动”，[2]那就必须一视同仁，让各高校的毕业生用自身实力去競争，这样才不会因为学历的限制错过一些优秀的人资源，也可以激发高职院校的毕业生参与的积极性和主动性。
四.结语
中国天津人力资源开发服务中心有关负责人表示：“天津是具备开放社会环境和丰富就业资源的城市，宜业宜居，而这也恰好符合应届高校毕业生对个人未来发展的美好愿景。”[2]可见天津本身对毕业生就有非常大的吸引力，所以政府部门更应该充分发挥公权力，科学制定促进高校毕业生就业的相关政策，让大学生毕业后能够有发挥自己能力的地方，从而为天津的发展贡献出他们的力量。[1]
参考文献：
【1】刘先君，姚玉英.高校就业管理中的政府行为研究[J].管理观察，2017：103-105.
【2】2018年天津市应届高校毕业生就业流向调查[N].中国劳动保障报，2018-10-05.
【3】天津市启动实施2018年“三支一扶”计划[N].全国高校毕业生“三支一扶”工作简报，2018-07-20.