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一、继续推进继续教育的法规制度建设和立法工作
建立、完善继续教育的法规制度是做好继续教育工作的重要保障。继续教育的法规制度建设要立足于终生学习和终身教育的观念，坚持培养和使用、坚持与经济建设和人才资源开发相结合的原则，把规划、培训、考核、使用等环节更紧密地结合起来，形成选人、用人、育人一体化的机制，切实把继续教育转变为单位和个人的内在要求。通过继续教育法规制度的建立和完善，要明确继续教育工作的目标、对象、措施、责任、条件和经费保障及违法惩处等内容，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推动继续教育工作有序开展。
二、坚持贯彻企业是继续教育工作重点的方针
企业是创造社会财富的经济实体，又是人才的主要聚集地，是国家振兴的希望所在。企业的继续教育内容十分丰富，渗透到生产、科研、管理、销售全过程。过去，围绕企业的改革、改组、改造和加强管理，开展了形式多样的继续教育工作，对许多国有大中型企业扭亏增盈和建立现代企业制度，发挥了重大作用。
党中央提出“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的决定，并明确提出“要使企业成为技术开发的主体”。我国企业从事R&D(研究开发)的人员明显偏少，美国在企业的R&D人员占75％，英国占69％，日本为65％，韩国为55％。我国只有三分之一。根据瑞士洛桑国际管理开发研究院每年一期的《国际竞争力报告》，在世界上最主要的47个国家和地区中，1999年中国的科技竞争力排名从上一年度的第13位大幅度降至25位。其中，“合格工程师可获得程度”一栏居倒数第一位。我国加入WTO后，企业在世界经济一体化和激烈多变的国际市场竞争中，将面临着更大的发展机遇和更加严峻的挑战。为了提高我国企业的国际竞争能力，造就一批创新人才，大力推进观念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和营销创新，是企业立于不败之地的根本保证。
三、大力开展农业继续教育，加速培养农业技术人才
农业继续教育要立足于提高农业经济效益、社会效益和生态效益，为培养一支具有较强科研开发和成果推广能力的农业技术队伍服务。同时，要紧紧围绕实施国家高新农业技术工程、实现农业产业现代化、开展科技扶贫活动、推广普及农业科技、发展农村科技市场等项工作中所遇到的生产、科技和管理问题，着力提高农村乡土人才和乡镇企业人才的水平和能力，开展继续教育工作。
开展农业继续教育工作，由于学员的层次和教育规格差异较大，必须加强领导、统一规划，根据不同的对象和目标，科学确定教学内容、教学模式和管理方式。本着实际、实用、实效的原则，向学员传授有关学科的新理论、新技术、新方法、新信息和最新科技成果，不仅更新知识，而且更新观念，以培养学员的创新能力。要努力建立健全农业继续教育的运行机制，同时推进农业继续教育立法，进一步开创依法施教的新局面。
四、积极开展为实施西部大开发战略的服务工作
首先，应结合西部大开发的重点任务，围绕基础设施建设、生态环境的保护和建设、发展特色经济和科技教育事业，选择一些对西部大开发全局具有关键作用的标志性工程，比如结合“西气东输”工程、“西电东送”工程，建设“绿色屏障”工程，针对发展特色旅游，发展节水农业、生态农业、高产优质高效农业、畜牧业以及农业产业化经营，推广先进实用技术、发展高新技术产业和扩大对外开放、改善投资环境等项目和课题中所遇到的各种特点、难点问题，开展形式多样的继续教育培训活动。
西部大开发，人才是关键。目前西部地区各类、各层次的专业技术人员严重不足，人才结构也不合理，存在着知识老化、创新意识和能力薄弱等问题。西部地区的人才无论是数量、还是整体水平，都不能适应西部大开发的需要。解决人才问题，既要立足当前，又要考虑未来，既要注重使用现有人才，又要重视培养后备人才；既要重视引进国内各地和国外回来的优秀人才，又要充分发挥本地人才的作用。要抓住西部大开发的有利时机，营造良好的用人环境，吸引各类人才到西部投资兴业，要更新用人观念，加大人事管理体制改革的力度，为各种优秀人才的工作和创业提供有利条件，鼓励他们在西部大开发的舞台上大显身手。
五、高等学校要充分利用自身优势，在继续教育中发挥更大作用
在我国继续教育的实践中，高等学校、科研院所和企业设立的培训机构是三支重要的力量。高等学校在科研、教学条件和师资力量上具有特殊的优势，应该也完全可能在我国继续教育工作中发挥更大的作用。
高等学校应进一步提高对继续教育的认识。要大力提高继续教育在高等学校中的地位，把继续教育的发展规划纳入学校事业发展规划之中。鼓励学校走向社会，针对行业、地区、用人单位的发展要求和劳动者提高自身素质及适应职业技能的激烈竞争和再就业的需要，在科学技术和管理等方面开设继续教育课程，提供内容丰富多彩而又切合实际、形式灵活多样的继续教育项目。高等学校开展继续教育活动也应把企业作为继续教育的重点，面向经济建设和社会进步的主战场，紧密结合企业的实际，突出为企业创新服务。高等学校开展继续教育要在推进产学研结合，促进科研成果转化，推动企业技术创新和创建高新技术企业上下功夫。通过继续教育不断提高企业技术人员和管理人员的创新意识，强化创新管理能力，增进研究开发能力，提高生产能力和营销能力，使企业作为生产组织的同时也成为学习型组织。
六、建立健全继续教育的工作体系和运行机制
经过20多年的实践和努力，我国继续教育工作已初步形成了相对完善的工作格局。从国务院部委、行业主管部门到地方政府，甚至大多数基层企事业单位，都设有相应的继续教育管理机构。基本建立了以市场为导向，统一规划、政策引导、分工负责、分级实施的管理格局和政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的运行机制，构筑了政府部门、高等学校、科研院所、企业和社会团体相互配合、共同参与、协调工作的局面，为我国继续教育的健康发展创造了良好的环境和条件。
七、重视创造力开发，造就一支智慧型人才队伍
继续教育不仅是对知识的一般性补充、更新和拓宽，它更注重对知识要融会贯通、运用自如，注重对知识的创新，注重智能的开发，注重给人以智慧，继续教育不仅在于使人掌握某种技术、技能、技巧、决窍，更突出创造力开发、创造性思维；不仅在于教人如何操作和运作，更致力于提高人的长远规划能力、决策能力和决策水平。它的这些特点正与知识经济时代的一系列特征，如经济动力创新化、资产投入无形化、经济决策知识化、经营活动国际化、科技发展高新化等要求相适应。因此，在知识经济时代，继续教育在创造力开发、培养创新精神和创新能力上所发挥的作用将会越来越大。
创新除了知识创新、技术创新外，最重要的是人才素质的提高，人才群体知识结构、专业结构、能力结构、智力结构的不断优化。培养具有创造性思维和掌握创新方法的人才，开发各类人才的创造力，充分发挥他们的创造性，这既是继续教育的重要工作内容，也是继续教育成功的标志。
八、发展现代远程教育网络，逐步构建终生学习的环境和条件
建设现代远程教育，应充分利用卫星电视教育网、有线电视网及多媒体、计算机网络等公众及专业信息传输网络；努力发挥远程教育可以开放和共享教育资源以及继续教育是跨学科教育的特点，提倡多种形式和依托社会力量联合办学；形成以中心城市为依托的区域性网络，运用现代教育技术手段，解决老少边穷地区的继续教育问题；发展继续教育软件，形成中国的软件教育市场：实施新世纪网络课程建设工程，开设高质量的继续教育课程；逐步形成具有中国特色的多规格、多层次、多形式、多功能的继续教育的现代远程教育体系。
九、进一步扩大继续教育的国际交流和合作
为了进一步了解国际继续教育的最新动态和发展趋势，更好地学习国外的先进经验，今后除继续积极参加和承担国际和区域性继续教育机构组织的会议和活动外，还应积极开展与国际继续教育机构及世界各国间的双边交流和合作活动，组织专业技术人员和管理人员出国学习、进修、培训、交流，积极引进人才、教材、资金、设备和技术，推进继续教育事业的发展。
作者单位：新疆人民武装学校教务处
[责任编辑：张彦庆]
建立、完善继续教育的法规制度是做好继续教育工作的重要保障。继续教育的法规制度建设要立足于终生学习和终身教育的观念，坚持培养和使用、坚持与经济建设和人才资源开发相结合的原则，把规划、培训、考核、使用等环节更紧密地结合起来，形成选人、用人、育人一体化的机制，切实把继续教育转变为单位和个人的内在要求。通过继续教育法规制度的建立和完善，要明确继续教育工作的目标、对象、措施、责任、条件和经费保障及违法惩处等内容，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推动继续教育工作有序开展。
二、坚持贯彻企业是继续教育工作重点的方针
企业是创造社会财富的经济实体，又是人才的主要聚集地，是国家振兴的希望所在。企业的继续教育内容十分丰富，渗透到生产、科研、管理、销售全过程。过去，围绕企业的改革、改组、改造和加强管理，开展了形式多样的继续教育工作，对许多国有大中型企业扭亏增盈和建立现代企业制度，发挥了重大作用。
党中央提出“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的决定，并明确提出“要使企业成为技术开发的主体”。我国企业从事R&D(研究开发)的人员明显偏少，美国在企业的R&D人员占75％，英国占69％，日本为65％，韩国为55％。我国只有三分之一。根据瑞士洛桑国际管理开发研究院每年一期的《国际竞争力报告》，在世界上最主要的47个国家和地区中，1999年中国的科技竞争力排名从上一年度的第13位大幅度降至25位。其中，“合格工程师可获得程度”一栏居倒数第一位。我国加入WTO后，企业在世界经济一体化和激烈多变的国际市场竞争中，将面临着更大的发展机遇和更加严峻的挑战。为了提高我国企业的国际竞争能力，造就一批创新人才，大力推进观念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和营销创新，是企业立于不败之地的根本保证。
三、大力开展农业继续教育，加速培养农业技术人才
农业继续教育要立足于提高农业经济效益、社会效益和生态效益，为培养一支具有较强科研开发和成果推广能力的农业技术队伍服务。同时，要紧紧围绕实施国家高新农业技术工程、实现农业产业现代化、开展科技扶贫活动、推广普及农业科技、发展农村科技市场等项工作中所遇到的生产、科技和管理问题，着力提高农村乡土人才和乡镇企业人才的水平和能力，开展继续教育工作。
开展农业继续教育工作，由于学员的层次和教育规格差异较大，必须加强领导、统一规划，根据不同的对象和目标，科学确定教学内容、教学模式和管理方式。本着实际、实用、实效的原则，向学员传授有关学科的新理论、新技术、新方法、新信息和最新科技成果，不仅更新知识，而且更新观念，以培养学员的创新能力。要努力建立健全农业继续教育的运行机制，同时推进农业继续教育立法，进一步开创依法施教的新局面。
四、积极开展为实施西部大开发战略的服务工作
首先，应结合西部大开发的重点任务，围绕基础设施建设、生态环境的保护和建设、发展特色经济和科技教育事业，选择一些对西部大开发全局具有关键作用的标志性工程，比如结合“西气东输”工程、“西电东送”工程，建设“绿色屏障”工程，针对发展特色旅游，发展节水农业、生态农业、高产优质高效农业、畜牧业以及农业产业化经营，推广先进实用技术、发展高新技术产业和扩大对外开放、改善投资环境等项目和课题中所遇到的各种特点、难点问题，开展形式多样的继续教育培训活动。
西部大开发，人才是关键。目前西部地区各类、各层次的专业技术人员严重不足，人才结构也不合理，存在着知识老化、创新意识和能力薄弱等问题。西部地区的人才无论是数量、还是整体水平，都不能适应西部大开发的需要。解决人才问题，既要立足当前，又要考虑未来，既要注重使用现有人才，又要重视培养后备人才；既要重视引进国内各地和国外回来的优秀人才，又要充分发挥本地人才的作用。要抓住西部大开发的有利时机，营造良好的用人环境，吸引各类人才到西部投资兴业，要更新用人观念，加大人事管理体制改革的力度，为各种优秀人才的工作和创业提供有利条件，鼓励他们在西部大开发的舞台上大显身手。
五、高等学校要充分利用自身优势，在继续教育中发挥更大作用
在我国继续教育的实践中，高等学校、科研院所和企业设立的培训机构是三支重要的力量。高等学校在科研、教学条件和师资力量上具有特殊的优势，应该也完全可能在我国继续教育工作中发挥更大的作用。
高等学校应进一步提高对继续教育的认识。要大力提高继续教育在高等学校中的地位，把继续教育的发展规划纳入学校事业发展规划之中。鼓励学校走向社会，针对行业、地区、用人单位的发展要求和劳动者提高自身素质及适应职业技能的激烈竞争和再就业的需要，在科学技术和管理等方面开设继续教育课程，提供内容丰富多彩而又切合实际、形式灵活多样的继续教育项目。高等学校开展继续教育活动也应把企业作为继续教育的重点，面向经济建设和社会进步的主战场，紧密结合企业的实际，突出为企业创新服务。高等学校开展继续教育要在推进产学研结合，促进科研成果转化，推动企业技术创新和创建高新技术企业上下功夫。通过继续教育不断提高企业技术人员和管理人员的创新意识，强化创新管理能力，增进研究开发能力，提高生产能力和营销能力，使企业作为生产组织的同时也成为学习型组织。
六、建立健全继续教育的工作体系和运行机制
经过20多年的实践和努力，我国继续教育工作已初步形成了相对完善的工作格局。从国务院部委、行业主管部门到地方政府，甚至大多数基层企事业单位，都设有相应的继续教育管理机构。基本建立了以市场为导向，统一规划、政策引导、分工负责、分级实施的管理格局和政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的运行机制，构筑了政府部门、高等学校、科研院所、企业和社会团体相互配合、共同参与、协调工作的局面，为我国继续教育的健康发展创造了良好的环境和条件。
七、重视创造力开发，造就一支智慧型人才队伍
继续教育不仅是对知识的一般性补充、更新和拓宽，它更注重对知识要融会贯通、运用自如，注重对知识的创新，注重智能的开发，注重给人以智慧，继续教育不仅在于使人掌握某种技术、技能、技巧、决窍，更突出创造力开发、创造性思维；不仅在于教人如何操作和运作，更致力于提高人的长远规划能力、决策能力和决策水平。它的这些特点正与知识经济时代的一系列特征，如经济动力创新化、资产投入无形化、经济决策知识化、经营活动国际化、科技发展高新化等要求相适应。因此，在知识经济时代，继续教育在创造力开发、培养创新精神和创新能力上所发挥的作用将会越来越大。
创新除了知识创新、技术创新外，最重要的是人才素质的提高，人才群体知识结构、专业结构、能力结构、智力结构的不断优化。培养具有创造性思维和掌握创新方法的人才，开发各类人才的创造力，充分发挥他们的创造性，这既是继续教育的重要工作内容，也是继续教育成功的标志。
八、发展现代远程教育网络，逐步构建终生学习的环境和条件
建设现代远程教育，应充分利用卫星电视教育网、有线电视网及多媒体、计算机网络等公众及专业信息传输网络；努力发挥远程教育可以开放和共享教育资源以及继续教育是跨学科教育的特点，提倡多种形式和依托社会力量联合办学；形成以中心城市为依托的区域性网络，运用现代教育技术手段，解决老少边穷地区的继续教育问题；发展继续教育软件，形成中国的软件教育市场：实施新世纪网络课程建设工程，开设高质量的继续教育课程；逐步形成具有中国特色的多规格、多层次、多形式、多功能的继续教育的现代远程教育体系。
九、进一步扩大继续教育的国际交流和合作
为了进一步了解国际继续教育的最新动态和发展趋势，更好地学习国外的先进经验，今后除继续积极参加和承担国际和区域性继续教育机构组织的会议和活动外，还应积极开展与国际继续教育机构及世界各国间的双边交流和合作活动，组织专业技术人员和管理人员出国学习、进修、培训、交流，积极引进人才、教材、资金、设备和技术，推进继续教育事业的发展。
作者单位：新疆人民武装学校教务处
[责任编辑：张彦庆]