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摘 要：随着人类社会的快速发展与进步，进行有效的公共管理具有必要性，能够维护社会的和谐与稳定。但在公共管理中，应维护公共利益，确保人人平等。就公共利益整体而言，具有社会分享性，是客观存在的，与国家发展和进步产生重要影响。在公共管理中，真正维护公共利益，能够体现“真善美”，对社会发展有积极的推动作用。本文主要从多个角度出发，对公共管理中实现公共利益的问题进行系列思考。
关键词：公共管理 公共利益 思考
维护公共利益是公共管理工作开展中的核心目标，也是公共管理中难以避免的问题。公共利益具有社会分享性，一是为社会公众提供均等的机会，二是为社会公众提供双重性的分享方式。通过有效的公共管理，能够实现公共利益，对维护社会和谐稳定具有积极影响。
一、公共管理中公共利益的内涵及特点
1.内涵。有人曾经说过，没有永恒的朋友和敌人，只有利益是永恒的。利益是人类生存和发展中所必备的资源和条件。随着我国人口数量的不断增多，为公共管理工作带来难度，在面对众多社会利益矛盾时，应维护最广大人民群众的利益，即公共利益。所谓的公共利益，是客观层面的公共利益，与主体需求性之间有着密切的联系。公共利益包含以下几个层面：首先，公共利益实际属于资源和条件，是人类社会发展中的重要资源形式，可以分为物质层面和精神层面，是客观世界中所真实存在的。其次，利益能够满足人们的实际需求，包括生存需求、精神需求等。本文对公共管理中公共利益的研究，属于客观维度中的，因其并非绝对的公共利益，而是相对的公共性。
2.特点。公共利益具有一定的特点，主要表现在以下方面：首先，利益具有普遍性。人类在生存和发展中，都希望获取一定的资源与条件，以满足自身的利益需要。其次，公共利益具有客观性，其公共的利益是相对的，不是绝对的，仅代表最广大人民群众的利益，忽略个体利益的差异性。再次，公共利益具有需求性，能够满足公共主体的实际需求。最后，公共利益具有社会分享性的特点，能够满足人类生存和发展中所需的资源条件，因而公共利益体系相对较为复杂。一方面，公共利益涉及到不同领域、不同层次；另一方面，公共利益包括自愿性的分享和强制性的分享两种形式。所谓的自愿性分享，是经济主体自愿对利益进行分享；所谓的强制性分享，是在法律法规约束影响下，公共群体的分享，符合法律规范标准，并且能实现公共利益，有助于推动公共管理工作的深入开展。
值得一提的是，公共利益中的社会分享性，可以从两方面加以论述。首先，社会公众的分享机会是均等的，无差异性。一方面，在社会资源和条件被界定为公共利益时，则社会公众均可对其资源或条件进行争取，无门槛设置，不分贫贱与富贵等。例如：城市社区中的健身设备设施，属于公共利益，是社区成员所共同拥有的资源与条件。所以，该公共设施，对社区内部成员与外部成员全部开放，不受任何条件的约束。另一方面，公共利益的社会分享性是相对的，并非绝对的，可能存在某些差异。在一定程度上来看，社区内部健身设施，被社区内部成员使用频率相对较高，而外部成员使用频率相对较低。由此可见，公共利益的社会分享性是客观的公共。其次，公共利益的分享方式具有双重性，包括自愿与强制性两种。例如：农村地区村长选举过程中，无论任何人当选，则只代表广大人民群众的公共利益，并非全部人员的利益。此时，由于选举结果是经正规流程开展而形成，具有法律效应，拥护当选人的群众属于自愿分享；拥护他人的群众属于被迫分享结果。
二、公共管理中实现公共利益的思考
1.公共利益的判定标准。在公共管理工作开展中，相关人员应明确公共利益的判定标准，进而尽可能维护公共利益，为社会发展提供稳定性因素。公共利益，顾名思义是社会公众的共同利益，但其利益是相对的，并非绝对，公共利益实现过程中，可能忽略某些个人利益。由此可见，利益需求者总数并非判定公共利益的唯一标准。社会公共利益包括多数人的利益、少数人的利益和个人的利益。所以，在评定社会公共利益的基础上，应以社会分享性为标准，以有效解决公共利益矛盾问题。
2.公共利益是集体与个体的统一。公共利益从广义角度看，虽然是社会广大公众的基本利益，但并不仅仅代表集体利益或个体利益，而是二者的统一结合。传统公共利益，是国家和人民的最广大利益，忽略局部利益与整体利益的冲突矛盾。但是，随着社会的发展，对公共利益有新的界定，认为是集体利益与个体利益的有机结合和统一，进而真正意义上实现利益的公共性。例如：在国家公共利益中，既要实现国家利益的最大化，又要兼顾地方利益。二者在协调过程中，可能存在差异性，需要公共管理工作人员加以有效处理。由此可见，不同层次公共利益之间存在博弈关系，其利益冲突矛盾相对较多。此外，我国长期发展中，对政治领域与其它领域之间存在的公共利益矛盾冲突加以否定，难以使公共管理工作有效开展，可能对社会发展产生不良的影响。对此，在公共管理中，应注重内外部利益的整合，以建构“国家与集体利益为主，兼顾地方与个体利益”的公共管理模式。
3.真善美表现在相对的公共利益维度中。公共利益是相对的，真善美不一定能够在公共利益中完全体现，因而真善美只表现在相对的公共利益维度中。公共利益包括抽象和具体的两种。首先，抽象公共利益是价值、规范、理念等层面的集中体现，以政府为主导；其次，具体公共利益适用于多种实物、事件等方面，是物质客观世界中的资源和条件。公共利益是公共管理的重要理念，也是其必然产物。所以，在公共利益方面的研究中，绝大多数专家学者将公共利益与正义相联系，进而彰显真善美。但是，从具体公共利益层面看，在人类社会实践活动中，可能与价值目标发生偏离，进而产生消极影响。由此可见，真善美不一定能够在公共利益中完全体现，仅限于相对的公共利益维度中。
4.注重动机、过程、结果的结合。公共利益为大多数人所认同，因而公共管理中，要对各社会团体是否开展维护公共利益活动进行评定时，可以从行动动机、过程、结果三方面着手，尤其注重结果。例如：某组织利用权力，发布虚假信息以欺骗社会民众，虽然以法定程序维护公共利益，但可能造成多数社会公众属于被迫分享，其公共利益仍然未能得以充分实现。所以，开展公共管理工作中，应注重对结果的考虑，通过结果而评定人民是否赞成、是否拥护、是否高兴、是否答应，进而评定各社会团队开展活动是否有效维护着社会公共利益。
三、结语
公共管理工作中，应以公共利益最大化为根本目标，以实现社会公平，维护社会的和谐与稳定。首先，公共利益是公共管理的核心，高于个人利益，对公共管理工作发挥着积极的向导作用。其次，公共管理工作開展中，应兼顾公共利益与个人利益，以实现个性发展。由此可见，公共利益只是客观中的公共，实质是公共与个体的结合，脱离个体的公共利益不能充分实现。所以，公共管理工作人员在实际工作中，应对各种利益加以协调，进而维护公共利益。
参考文献：
[1]孙博.德国企业合并控制中的“公共利益”——对我国《反垄断法》实施工作的启示[J].中德法学论坛，2010，00：175-211.
[2]汪辉勇.也论公共管理中的公共利益——兼与陈庆云等人商榷[J].东莞理工学院学报，2011，02：1-4+15.
[3]朱广忠.三维视角下公共管理中的公共利益[J].当代世界与社会主义，2010，06：138-141.
[4]陈书全，张慧颖.海域资源征收中公共利益界定的立法路径选择[J].中国人口.资源与环境，2014，05：161-169.
[5]沈锦坤.当代西方公共行政理论中的公共利益观探讨——从新公共管理到新公共服务[J].北京电子科技学院学报，2012，01：20-23.
作者简介：王云飞（1986—），男，陕西榆林市横山人，公共管理专业。
关键词：公共管理 公共利益 思考
维护公共利益是公共管理工作开展中的核心目标，也是公共管理中难以避免的问题。公共利益具有社会分享性，一是为社会公众提供均等的机会，二是为社会公众提供双重性的分享方式。通过有效的公共管理，能够实现公共利益，对维护社会和谐稳定具有积极影响。
一、公共管理中公共利益的内涵及特点
1.内涵。有人曾经说过，没有永恒的朋友和敌人，只有利益是永恒的。利益是人类生存和发展中所必备的资源和条件。随着我国人口数量的不断增多，为公共管理工作带来难度，在面对众多社会利益矛盾时，应维护最广大人民群众的利益，即公共利益。所谓的公共利益，是客观层面的公共利益，与主体需求性之间有着密切的联系。公共利益包含以下几个层面：首先，公共利益实际属于资源和条件，是人类社会发展中的重要资源形式，可以分为物质层面和精神层面，是客观世界中所真实存在的。其次，利益能够满足人们的实际需求，包括生存需求、精神需求等。本文对公共管理中公共利益的研究，属于客观维度中的，因其并非绝对的公共利益，而是相对的公共性。
2.特点。公共利益具有一定的特点，主要表现在以下方面：首先，利益具有普遍性。人类在生存和发展中，都希望获取一定的资源与条件，以满足自身的利益需要。其次，公共利益具有客观性，其公共的利益是相对的，不是绝对的，仅代表最广大人民群众的利益，忽略个体利益的差异性。再次，公共利益具有需求性，能够满足公共主体的实际需求。最后，公共利益具有社会分享性的特点，能够满足人类生存和发展中所需的资源条件，因而公共利益体系相对较为复杂。一方面，公共利益涉及到不同领域、不同层次；另一方面，公共利益包括自愿性的分享和强制性的分享两种形式。所谓的自愿性分享，是经济主体自愿对利益进行分享；所谓的强制性分享，是在法律法规约束影响下，公共群体的分享，符合法律规范标准，并且能实现公共利益，有助于推动公共管理工作的深入开展。
值得一提的是，公共利益中的社会分享性，可以从两方面加以论述。首先，社会公众的分享机会是均等的，无差异性。一方面，在社会资源和条件被界定为公共利益时，则社会公众均可对其资源或条件进行争取，无门槛设置，不分贫贱与富贵等。例如：城市社区中的健身设备设施，属于公共利益，是社区成员所共同拥有的资源与条件。所以，该公共设施，对社区内部成员与外部成员全部开放，不受任何条件的约束。另一方面，公共利益的社会分享性是相对的，并非绝对的，可能存在某些差异。在一定程度上来看，社区内部健身设施，被社区内部成员使用频率相对较高，而外部成员使用频率相对较低。由此可见，公共利益的社会分享性是客观的公共。其次，公共利益的分享方式具有双重性，包括自愿与强制性两种。例如：农村地区村长选举过程中，无论任何人当选，则只代表广大人民群众的公共利益，并非全部人员的利益。此时，由于选举结果是经正规流程开展而形成，具有法律效应，拥护当选人的群众属于自愿分享；拥护他人的群众属于被迫分享结果。
二、公共管理中实现公共利益的思考
1.公共利益的判定标准。在公共管理工作开展中，相关人员应明确公共利益的判定标准，进而尽可能维护公共利益，为社会发展提供稳定性因素。公共利益，顾名思义是社会公众的共同利益，但其利益是相对的，并非绝对，公共利益实现过程中，可能忽略某些个人利益。由此可见，利益需求者总数并非判定公共利益的唯一标准。社会公共利益包括多数人的利益、少数人的利益和个人的利益。所以，在评定社会公共利益的基础上，应以社会分享性为标准，以有效解决公共利益矛盾问题。
2.公共利益是集体与个体的统一。公共利益从广义角度看，虽然是社会广大公众的基本利益，但并不仅仅代表集体利益或个体利益，而是二者的统一结合。传统公共利益，是国家和人民的最广大利益，忽略局部利益与整体利益的冲突矛盾。但是，随着社会的发展，对公共利益有新的界定，认为是集体利益与个体利益的有机结合和统一，进而真正意义上实现利益的公共性。例如：在国家公共利益中，既要实现国家利益的最大化，又要兼顾地方利益。二者在协调过程中，可能存在差异性，需要公共管理工作人员加以有效处理。由此可见，不同层次公共利益之间存在博弈关系，其利益冲突矛盾相对较多。此外，我国长期发展中，对政治领域与其它领域之间存在的公共利益矛盾冲突加以否定，难以使公共管理工作有效开展，可能对社会发展产生不良的影响。对此，在公共管理中，应注重内外部利益的整合，以建构“国家与集体利益为主，兼顾地方与个体利益”的公共管理模式。
3.真善美表现在相对的公共利益维度中。公共利益是相对的，真善美不一定能够在公共利益中完全体现，因而真善美只表现在相对的公共利益维度中。公共利益包括抽象和具体的两种。首先，抽象公共利益是价值、规范、理念等层面的集中体现，以政府为主导；其次，具体公共利益适用于多种实物、事件等方面，是物质客观世界中的资源和条件。公共利益是公共管理的重要理念，也是其必然产物。所以，在公共利益方面的研究中，绝大多数专家学者将公共利益与正义相联系，进而彰显真善美。但是，从具体公共利益层面看，在人类社会实践活动中，可能与价值目标发生偏离，进而产生消极影响。由此可见，真善美不一定能够在公共利益中完全体现，仅限于相对的公共利益维度中。
4.注重动机、过程、结果的结合。公共利益为大多数人所认同，因而公共管理中，要对各社会团体是否开展维护公共利益活动进行评定时，可以从行动动机、过程、结果三方面着手，尤其注重结果。例如：某组织利用权力，发布虚假信息以欺骗社会民众，虽然以法定程序维护公共利益，但可能造成多数社会公众属于被迫分享，其公共利益仍然未能得以充分实现。所以，开展公共管理工作中，应注重对结果的考虑，通过结果而评定人民是否赞成、是否拥护、是否高兴、是否答应，进而评定各社会团队开展活动是否有效维护着社会公共利益。
三、结语
公共管理工作中，应以公共利益最大化为根本目标，以实现社会公平，维护社会的和谐与稳定。首先，公共利益是公共管理的核心，高于个人利益，对公共管理工作发挥着积极的向导作用。其次，公共管理工作開展中，应兼顾公共利益与个人利益，以实现个性发展。由此可见，公共利益只是客观中的公共，实质是公共与个体的结合，脱离个体的公共利益不能充分实现。所以，公共管理工作人员在实际工作中，应对各种利益加以协调，进而维护公共利益。
参考文献：
[1]孙博.德国企业合并控制中的“公共利益”——对我国《反垄断法》实施工作的启示[J].中德法学论坛，2010，00：175-211.
[2]汪辉勇.也论公共管理中的公共利益——兼与陈庆云等人商榷[J].东莞理工学院学报，2011，02：1-4+15.
[3]朱广忠.三维视角下公共管理中的公共利益[J].当代世界与社会主义，2010，06：138-141.
[4]陈书全，张慧颖.海域资源征收中公共利益界定的立法路径选择[J].中国人口.资源与环境，2014，05：161-169.
[5]沈锦坤.当代西方公共行政理论中的公共利益观探讨——从新公共管理到新公共服务[J].北京电子科技学院学报，2012，01：20-23.
作者简介：王云飞（1986—），男，陕西榆林市横山人，公共管理专业。