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【摘要】云南是一个以中小企业为主要经济体的省份，在“一带一路”的政策下，我省应切实抓住这一机遇，实现云南经济的腾飞。自国库实施财税库银横向联网以来，国库与地方经济发展的联系越来越紧密。国库作为人民银行为社会提供金融服务的重要窗口，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用。国库应切实发挥其职能作用，主动适应经济发展的需要，做出应有的贡献。
【关键词】横向联网 国库职能
“一带一路”是新形势下我国面向西南对外开放的重要战略布局，云南北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，云南在其中的突出地缘优势无可取代。面对这个百年难得一遇的机遇，全省应万众一心，努力克服各种困难，全力发展经济。
在经济发展中，中小企业的发展尤为重要。截止2014年末，中小企业占全国企业总数的90%以上，创造了60%的国内生产总值、59%的税收和60%的进出口，提供了全国80%的城镇就业岗位，每年解决1000多万新增就业。
经理国库作为央行的一项重要职能，在“一带一路”这样一个历史机遇下，央行国库部门应思考如何充分发挥自身职能，更好的服务于社会、促进地方经济发展。
一、我省的区位优势及其经济现状分析
（一）区位优势分析
云南省位于中国西南边陲，境内与广西﹑贵州及四川等省相连；境外与越南﹑老挝﹑缅甸三国接壤，并且地处中国与东南亚、南亚三大区域的结合部，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，拥有国家一类口岸12个，二类口岸9个，90个边民互市通道和103个边贸互市点；与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多的省份之一。近年来，云南在建设中国—东盟自由贸易区和加快建设“一带一路”的新形势下，加快了交通建设，预计至2020年，我省铁路里程将达到6000公里，“八入滇四出境”的铁路运输大通道将基本形成，构筑起云南铁路通江达海、连接周边的枢纽中心。
作为边远省份的云南来说，其经济基础薄弱，发展相对落后。与内地省份相比存在一定的劣势，但依托周边国家的经济也相对落后态势，我省大力发展小微企业，积极融入“一带一路”的建设，依托区位优势，走出国门，加强交流，实现经济互助，必然会促成变劣势为优势，是我省经济发展的极好机遇。
（二）经济现状分析
改革开放以来，云南的经济社会取得了长足的发展。2010年圆满完成了“十一五”规划既定的主要目标和任务，全省经济取得了巨大成就。“十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境，面对种种矛盾和困难，围绕“两强一堡”战略，着力保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会实现又好又快发展。就以GDP来看，从2004年的3081.91亿元到2014年的12814.59亿元，足足增长了415.8%，可见云南省的经济发展之快之好。
以2014年全省的经济为例，2014年GDP为12814.59亿元，比上年增长8.1%，高于全国0.7个百分点。其中，第一产业完成增加值1991.17亿元，增长6.2%；第二产业完成增加值5281.82亿元，增长9.1%，第三产业完成增加值5541.6亿元，增长7.4%。全省人均生产总值达27264元，比上年增长7.5%。非公经济实现了5958.78亿元增加值，占全省生产总值的比重达46.5%，比上年提高0.4个百分点。全省国民经济实现了平稳发展。
云南省经济发展取得了如此优异的成绩，离不开非公经济的发展，特别是中小企业的发展。从上面的数据可以清晰的看到，去年我省非公经济占了全省生产总值的46.5%，差不多占了半壁江山。
（三）中小企业在云南经济发展中的重要性
在经济全球化、信息化、知识化、市场化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业作为社会经济中最活跃的因素，在其国民经济发展中都具有不可忽视、不可替代的作用。特别是我国，中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。
同样，中小企业也是云南省国民经济的重要组成部分。据统计，截至2012年，云南省共有中小企业约150万户，占了全省企业总数的90%以上，创造经济增加值占全省GDP40%以上，實现进出口总额更是占了全省的60%左右，吸收了云南70%的劳动力就业。由此可见，中小企业已经成为了富民兴滇的基石，是云南省国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源，为云南省经济社会发展做出了重要贡献。
然而，相比中小企业为社会经济所做的贡献，其所处的发展环境则以其地位极不相符。中小企业与大企业相比仍是一个弱势群体，其生存和发展还存在不少的困难。
（四）我国对小微企业现有的政策支持
为进一步支持小型微利企业发展，发挥小型微利企业促进就业、改善民生、维护社会稳定的作用，2014年4月8日财政部及国家税务总局发布了《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2014〕34号），通知要求：“自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”将小型微利企业减半征收企业所得税政策范围由年应纳税所得额6万元提高到10万元。
而后在今年3月13日，国务院对小微企业优惠持续加力，发布了《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号），通知要求：“自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”将小微企业减半征税范围扩大到年应纳税所得额20万元以下纳税人。 二、人民银行国库职能在经济社会中的地位与作用
（一）人民银行作为国家的银行的职能
人民银行作为我国的中央银行，是政府的银行，它作为国家的一个特殊职能部门为政府提供各种服务，并代表政府执行金融管理和货币政策。经理国库作为人民银行作为政府的银行的一项重要职能，具体包括：一是组织拟定国库资金银行支付清算制度并组织实施；二是为财政部门开设国库单一账户，办理预算资金的收纳、划分、留解和支拔业务；三是对国库资金收支进行分析；四是定期向财政部门提供国库单一账户的收支和现金情况；五是承担国库现金管理有关工作；六是履行监督管理职责；七是代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债和其他政府债券。
（二）人民银行国库工作在经济发展中的作用
早在2008年，为应对国际金融危机的冲击，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，国务院办公厅就发布了《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》即“金融国九条”，其第七条：“要加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平”，包括“进一步丰富支付工具体系，提高支付清算效率，加快资金周转速度”、“扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位”、“优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度”等措施，为中小企业融资创造便利条件。
可以看出，人民银行经理国库在我国经济社会中的重要地位和作用。
同时，人民银行作为政府的银行，和政府有着密切的联系，充当着政府顾问，提供有关金融、经济方面的信息及相关建议，而经理国库作为人民银行重要的职能，在加强收纳报解、退库过程中，通过对信息的采纳，能为政府提供最具权威且真实可靠的第一手数据，为政府决策和支持小微企业的政策制定提供强有力的保障和支持。
三、当前我国国库业务概况
（一）国库的产生与发展
国库是随着人类社会的进步、社会生产力水平的提高、国家的产生而发展起来的，是社会生产发展到一定阶段的必然产物。一方面，国家的统治者为了执行国家职能，开始向公民征税，捐税是国库收入的最初形式，也是当今最主要的形式；另一方面，为了维持国家机器的正常运转和支持社会事业发展，统治者需要将掌握的收入不断地使用出去，这就产生了国库支出。
我国国库发展大体上经历了两个阶段：一是实物形式为主的国库（从夏朝一直延续到1904年的清朝）；二是货币形式为主的国库（1905年清政府成立“户部银行”并行使中央银行职能开始，至今仍属中央银行办理）。
（二）我国的国库体制——中国人民银行经理制
国库体制是指对国库资金的保管、出纳、运作及相关事项的组织管理与业务程序安排。我国的国库体制是中国人民银行经理制。《中华人民共和国预算法》、《中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》等对中国人民银行经理国库的职能予以了明确。中华人民共和国国家金库机构，按照国家统一领导，分级管理的财政体制设立，原则上一级财政设立一级国库。
（三）国库的重要作用
1.体现央行“政府的银行”职能。通过及时、足额收纳、筹集和拨付资金，满足政府和相关部门的资金需求，保证其正常运转。及时向各级政府及相关部门提供预算收支信息，帮助其分析经济社会发展状况及政府财务状况，并进行正确的宏观决策。
2.保障国家预算顺利执行。协助财税机关组织预算收入及时入库；协助财税部门执行经过各级人大审议批准的预算收支计划；同时，对预算资金收纳、支拨、退付等进行事中监督。
3.支持经济社会发展。通过及时、准确办理预算收支业务，加強国库资金管理，使国家预算资金得以及时收纳、筹集和准确反映，资金安全得以保证，国家经济建设和社会正常运转所需的各项开支得以及时拨付，为经济社会发展提供资金保障。
4.促进货币和财政两大政策协调。通过对国库收支资金运行状况的监测分析，为各级政府的财政与货币两大政策部门提供有参考价值的决策信息；通过高效的国库现金管理操作，促进财政货币政策有机结合，提高国家宏观调控政策的实施效果。
5.服务社会公众和国计民生。国库不但要保证财政、税务等部门征缴的预算收入及时足额缴入国库，还要保证各企事业单位和广大人民群众方便缴纳税收和其他纳入预算管理的资金，还要保证国家预算资金安全、及时拨付至社会大众和各行各业，确保企业出口退税及时到账。
（四）中国人民银行经理国库信息化管理的发展
近三十年，国库信息化建设有了长足发展，经历了从手工核算到计算机处理、从相对分散到全国集中等多个发展阶段。
1985年，国务院颁布《中华人民共和国国家金库条例》，确立中央银行经理国库体制后，人民银行便逐步建立起相对独立的国库会计核算体系。1985年，中央总金库开始建立计算机网络系统。从1986年起，各级国库陆续自行开发了一些数据汇总和通信上报软件，显著提高了国库业务的处理效率。1994年分税制改革后，国家启动了“金关”、“金税”工程的建设，部分东部经济发达地区开始建设区域性财税库银横向联网系统，以减轻和缓解税收收入快速增长带来的巨大业务压力。到1998年，全国省级国库电子网络覆盖面已达100%，省内分库与中心支库联网达到90%，少数地区已全部实现省、地、县三级联网。
2000年起，人民银行总行国库局开始组织开发和在全国推广运行《国家金库会计核算系统》（TBS），并不断升级拓展功能，形成了一个国库部门集收、支、退、更、国债、会计账务、资金汇划于一体的独立的会计核算系统，并进一步明确了国库会计核算流程和岗位职责的划分，进一步强化了岗位间的相互关联、相互制约，加强了国库资金风险防范。
随着财税体制改革的不断深入和社会信息化程度的不断提高，政府部门对实现预算收支信息共享，及时分析和监测相关信息的要求日益迫切，同时，各商业银行和税收征管部门业务系统的不断整合和数据集中也为建设全国集中的国库信息化系统创造了条件。2006年2月，国库信息处理系统（TIPS）在北京等地市试点，由此揭开了人民银行国库信息化系统数据集中的序幕，并逐渐建设了国库会计数据集中系统（TCBS）、国库信息管理系统（TIMS），简称“3T”系统。“3T”系统均采取全国集中的业务处理模式，通过全国数据处理中心集中存储、加工和处理各级国库的所有业务数据。目前，全国大部分省市已推广应用TIPS，并在全国完成了TCBS和TIMS的建设和推广应用。 四、从财税库银横向联网看人民银行经理国库职能的转变
（一）财税库银横向联网系统是什么
财税库银横向联网系统是由财政、国税、地税、人民银行国库和商业银行等多个部门共同组成的电子缴税入库系统。以电子税票作为传递媒体，由国库信息处理系统向商业银行转发税务机关的扣税指令，商业银行直接到纳税人的缴税账号扣缴税款，税款直接缴入国库，从而实现税款征收无纸化、解缴入库一体化、收入对账电子化。其主要包括三大系统：
国库信息处理系统（TIPS）。TIPS是依托人民银行和商业银行间已有的网络平台和清算渠道，利用信息网络技术，通过财政、税务、海关和商业银行（信用社）接口，进行部门间信息的交换和业务处理，并对信息实行集中存储和管理。该系统支持实时扣税、批量扣税、银行端申报查询扣税、自缴核销等多种缴税方式，并实现了更正、退库、免抵调等业务的联网交易。
国库会计数据集中系统（TCBS）。TCBS则运用现代信息技术重造业务处理流程，实现国库会计核算业务统一处理、数据集中存储、税款直达入库、支出即时到账、资金零在途、风险多环节控制目标。该系统通过与TIPS、TIMS的无缝对接，实现了“3T”系统间的信息共享。
国库信息管理系统（TIMS）。TIMS通过及时采集TIPS、TCBS等系统的相关信息，加工处理信息，成为进一步及时了解国库收支情况，为地方政府加强财政资金管理，有效促进宏观政策协调提供了良好的信息支持和重要技术支撑的系统。
（二）国库横向联网后的国库职能转变
1.国库职能演变历程。1950年至1985年，我国总体上实行高度集中的计划经济管理体制。财政体制上主要采用了高度集中、统收统支的管理模式。
1985年起，《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则明确规定我国国库的职责和权限为：准确及时地收纳各项国家预算收入、划分和留解，按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法为各级财政机关开立账户，根据财政机关填发的拨款凭证及时办理同级财政库款的支拨，对各级财政库款和预算收支进行会计账户核算，按期向上级国库和同级财政、征收机关报送报表，定期同财政、征收机关对账、协助财政、征收机关组织预算收入及时缴款，按照国家财政制度的规定办理库款的退付等。
1994年，我国全面实行分税体制，且各级国库增加了向财政、税收、海关等征收机关提供报表、核对账务等多项工作。
2014年新《预算法》颁布，进一步完善了人民银行经理国库体制。明确规定“政府的全部收入应当上缴国家金库”，同时对财政专户的开设做了最严格的限定，同时专门对退库的事项及“国库集中收付制度”做出了明确规定。
2.横向联网前后新旧国库会计核算系统的变化。近年来，我国社会经济快速发展，经济种类、企业数量不断增多，尤其中小企业呈现出一种爆炸式增长。在这样一种环境下老的国库核算系统（TBS）由于手工操作环节多、业务处理效率不高、资金上划速度慢、在途时间长已经难以适应新业务的增长需求。
而TCBS与TBS系统相比优越性更强、抗风险安全性更高，国库会计核算水平有了质的飞跃，政府社会公共服务职能得到了进一步强化，有效提升了国库服务层次。
3.财税库银横向联网模式下的国库职能。财税库银横向联网的优点主要体现在：
一是横向联网系统支持多种税收收入申报纳税方式，纳税人申报缴税更加方便，国库的金融服务水平得到大大提升。现阶段，横向联网系统能满足纳税人足不出户就可网上在线办理税费的申报、交纳，无需上门申报、银行缴税等办税环节，提高了缴税效率，提升了财政、税务、国库部门的公共服务能力。
二是税款直接入库，真正实现了零在途。横向联网数据集中统一处理，无需层层报解入库，真正做到了当日征收、当日入库。从根本上改变了传统的税票传递方式，加快了税款入库速度。不仅大大减轻了国库工作强度，更为政府快捷的使用资金提供了有力的保障，加快其资金到账速度，大幅提高了财政资金的使用效率。
三是数据资源实现高度共享，充分利用。横向联网系统实现了财政、税务、国库、银行四个部门的数据资源共享，使各部门之间的数据一次录入，多次使用，数据资源得到高度共享，充分利用。政府各部门可通过系统实时共享大量有价值的信息，为我省一带一路建设及支持中小企业等经济发展提供了及时、真实、有效的第一手信息，为提高宏观决策的科学性、预见性、实效性创造了有利条件。
综上所述，随着“3T”系统在全国逐步推广应用，各级国库构建了具体到各地区、各级次预算资金运行数据的丰富“仓库”，对国库会计核算业务数据进行统一采集、存储、整理、加工和展示，并将原来的按月汇总预算收支存数据，逐步提升为按日根据收支明细科目数据，从而更准确地反映各级预算资金收支情况，大大提高了预算资金运行数据的时效性和实用性。使得人民银行国库部门所提供数据具有“准确、快速、全面”的优势，人民银行各级国库依托TMIS统计分析子系统这一数据平台，在积极提高国库资金运行数据统计能力的同时，不断加强对统计数据的分析和挖掘，从中央银行视角对财政预算收支形势做出深度分析，全面提升国库履职实效，为地区经济发展服务。同时，我省国库工作也应在横向联网工作存在问题加以改进，从而更好发挥国库工作在我省经济发展中的重要作用。
五、财税库银横向联网存在问题
财税库银横向联网是社会信息化发展的必然趋势，是提高金融服务水平，促进地方经济发展的重要手段，财税库银横向联网系统实现了税收申报缴库无纸化和业务处理一体化，实现了税款资金实时划拨和部门间信息共享，对加强政府财务管理、转变政府职能、提高工作效率、方便纳税人等方面有巨大的作用。但仍存在一些问题：
（一）纳税人参与积极性不高
对于纳税人而言，推行横向联网后在纳税申报环节带来的便利性体现在两点，一是通过网络申报成功后可以自行打印电子缴款凭证，不用专门到办税服务厅打印税票；二是税款可以通过基本账戶划拨入库，不用再开设专门缴税账户。但与此同时，从签订三方协议到日常缴税扣款出现的问题客观上也增加纳税人的办税负担，如纳税人发生变更时需先后与税务机关和银行撤销三方协议，再重新签订，一旦脱节或先后顺序有误，将导致纳税人无法申报。在申报扣款过程中一旦出现扣款失败，纳税人难以判断原因，在税局、银行之间来回跑，造成纳税人不便，进而导致部分纳税人对这项工作评价不高，参与积极性不强。 （二）商业银行参与积极性不高
虽然财税库银横向联网工作是由财政、国库、税务部门共同组织开展，但商业银行以经济效益为出发点，回顾税银合作历程，在上世纪九十年代推行银税一体化及储蓄扣税的工作中，各大银行争相与税务机关合作，而自从储蓄扣税手续费从5%下调到1%后，银行积极性陡然下降，出现消极合作甚至终止合作的情况。
（三）国库、税务机关、商业银行联动沟通机制效果不理想
在推行工作中，采取开放式合作模式，以西山区国税局为例，与纳税人的基本账户开户银行签订三方协议，目前涉及银行已包括19家商业银行及其下属243个支行，尽管在推行上线初期人民银行也对其给予大力支持配合，但人行与各个商业银行并非直接上下级隶属关系，只能起到宏观管理监督的作用，在日常工作中出现的具体问题则要靠税局直接与经办行联系，目前银行未有效建立和税务机关的沟通联络机制，一旦出现系统故障，则会导致财税库银系统无法扣款的情况发生。对此，纳税人意见非常大，纷纷表示，实施财税库银横向联网以后，较原来更为麻烦，而且系统经常出现问题，一旦出现问题也不明确应该找税务机关还是银行。
（四）税局前台业务存在问题
1.签订三方协议并验证成功后，无法扣款。有以下两种情况：一是在网络申报系统和综合征管软件均无法扣款，系统显示为：“银行未签约”、“客户资料不正确”等。上述情况经国库、税局、商业银行进行协调沟通后，仍原因不明，目前无法解决，暂时采取企业自己到开户银行下账的方式处理。二是在网络申报系统中无法扣款，但综合征管软件可以扣款。在网络申报系统显示“扣款不成功”、“扣款失败”等，现暂时采取企业在网络申报系统中申报成功后，持申報表到办税服务厅开票扣款。
2.在对纳税人进行扣款时，因各类原因导致重复扣款。主要包括：一是系统故障，包括银行、国库、税务机关；二是扣款处理过程中，显示“通讯超时”扣款不成功，重新发起扣款指令，税务部门从国库下载流水时发现重复扣款，有两条入库记录，只有一条开票记录，目前为保证税局和国库对账的需要，采取在综合征管软件中虚开一笔开票记录用于对账，对账结束后，再将重复扣取的税款进行退税。
（五）各横联参与部门系统对接存在问题
1.月末对账。从横联上线至今的月末对账来看，系统数据一直存在传输问题，各征收机关月末最后一天入库流水下载时间一般在次月第一工作日早上，并且对账日报、月报也在次月第一工作日才能拿到，而按其上级部门要求报送月报时间是在月末最后一个工作日，这就造成难以保证各征收机关月报报送前与国库进行完整的月末对账，多是用上一日报表和当日发生的业务自行计算后报送，报表报送质量将会受到影响。
2.数据交换和对接滞后。横向联网的推行要以参与各方的网络支持和系统稳定性为基本条件，网络系统运行的稳定性，将极大制约横向联网工作的开展。
（六）合作银行业务存在问题
银行作为横向联网的主要参与方，在电子缴税业务开展后，需要进行大量的业务培训以及各种相关文件的及时传达，特别是对账工作极其重要。但是，目前，部分合作银行由于被动参与，意识不强，投入不够，数据链接和传递存在一些问题，极大弱化了横向联网推广的辐射范围，横向联网优势不能够体现出来。部分银行对对账工作没能给予足够的重视，会发生诸如对账信息缺失的情况，从而不得不重新要求国库手工重发对账信息，增加了工作繁琐程度。由于银行职员工作经验相对不足，不能够发现业务处理中的问题，影响扣税业务正常实施。
（七）中小企业账户管理的问题
中小企业账户存在数量多、账户规范性低的问题，特别是小微企业、个体户，因财务管理体制、企业内部管理不规范等原因在账户管理中形成较大的阻碍，直接导致其需要到国库办理退税时，往往因为分别在缴税和退税时所提供的账户信息不一致，造成退税困难，需要缴款人、税局、国库、银行四方反复核对其账户信息，甚至需要各方协商以后才能退税成功，造成大量的资源浪费。
（八）国库人员管理存在问题
国库人员优秀的综合素质，是做好基层国库工作的必要条件和扎实基础。但目前基层国库普遍存在着人员数量偏少、受教育程度偏低、年龄结构偏大的情况。随着“3T”系统的全面推广，国库工作内容的产生了较大变化，相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。导致国库人员的综合素质逐渐难以适应业务形势发展的要求，直接影响了国库工作由以手工核算为主向重统计分析的方向转变。
针对以上存在问题，笔者鉴于工作局限性提出不太成熟的建议。
六、完善财税库银横向联网的管理建议
（一）加强对国库人员的培训和自身学习，提高国库人员综合素质
一是增加横联系统专门业务培训，提升基层工作人员的业务处理能力，同时要求操作员能够及时应对简单异常问题，对较为复杂的业务难题应当做到及时上报，及时处理。二是为适应国库职能的转变，国库人员应转变观念，从原来的核算业务中走出来，学习金融、经济、财税知识，多方面的完善自身所掌握的业务技能，为国库将来的统计分析、监督管理打好理论基础。
（二）广泛宣传，营造良好工作氛围
财税库银横向联网工作涉及面广，工作难度大，为确保工作顺利进行，要积极向当地政府汇报，取得政府大力支持，采取积极措施；将横向联网的工作流程、方式等制作成宣传材料，加大向社会大众的宣传力度，消除纳税人疑虑，让更多的纳税人积极主动参与进来；增强国库经收处的参与意识，必要时，对其进行培训，提高国库经收处的业务处理能力。总之，争取各方面的理解支持，积极营造良好工作氛围。
（三）加强沟通、协同工作 财税库银横向联网推行工作开展至今，关于合作银行手续费一直存在争论，一种观点认为应该给银行手续费，可以按照业务笔数或税款金额做基数，一种观点认为配合财政、税务部门开展工作是银行法定义务，没有经济效益也要做，由此导致银行方面缺乏足够积极性，进而影响推行工作顺利开展。笔者认为，各商业银行网点也就是国库经收处作为最基层的国库工作参与机构，也是整个国库网络中最为关键的一员，其工作效率和准确性，直接影响着财政收入的入库速度，而横联扣税业务量较大，工作较繁琐，商业银行作为营利性的金融机构，应给予其一定的手续费，调动其参与积极性。
（四）简化手续，完善多渠道缴税方式，方便纳税人
纳税人作为课税主体，也是横向联网工作的重要参与者，其参与积极性直接影响了横向联网的全面普及，所以为其做好服务也是完善横向联网建设的重要内容。一是人民银行作为银行与征收机关的连接纽带，应建立协调机制，协调银行与税务局系统之间发生的问题，协助其完善系统功能；二是简化三方协议签订程序，可由税务局授权给银行，纳税人需要申请网络报税时，直接由其自行选择银行，到该银行签订三方协议后即可办理；三是提高pos机缴税的稳定性，pos机缴税作为三方协议缴税的补充，理论上可以完全杜绝纸质税票，但现阶段由于pos机缴税存在网络不稳定性，所以没有全面铺开，而随着银行卡的普及，将逐渐取代现金缴税。
（五）不断提高系统运行稳定性
尽管横联系统所实现业务范围较广，但受到系统稳定性的约束，业务全范围开展难以实现，无法实现所有涉税业务的便捷办理，也降低了纳税人及征收机关的参与积极性。因此，改善系统性能、提高系统稳定性将是扩大横联系统应用范圍的关键所在。作为人民银行有义务和责任加大系统开发投入，不断完善系统功能，同时，保障网络通畅，保证对账网速。
（六）全面推广费入横联工作
2014年7月1日规费缴入财税库银横向联网在昆明市正式上线，在全国尚属首家，通过网络实施缴费，真正实现“税费同步申报、缴纳”，实时实现了多部门间信息资源共享，有效避免缴费人在地税机关和商业银行之间多次往返，提高了工作效率，获得了缴费人的一致好评，各部门通过数据交换平台实现数据共享，行政管理效能和配合协作程度得到大幅提高，行政成本、时间成本、空间成本大幅降低。极大的提高资金使用效率，降低缴费成本，资金流向更加透明。同时，费入横联是推进电子政务、完善公共服务体系、建设服务型政府的重要保障，多元化申报方式办理缴费可以减少行政成本，提升服务水平和政府形象。
（七）尝试人行账户系统与国库系统共享信息
人民银行作为账户主管部门，负责管理和维护人民币银行结算账户管理系统，该系统与各商业银行核心系统同步，可以掌握存款人的所有账户信息，如能将国库TCBS与账户管理系统实现对接，可避免因存款人账户信息有误发生的业务退回，大大减少税局、银行、国库人员的业务操作量，更加快退税资金的到账时间。
参考文献
[1]刘旭华. “国库新旧会计核算系统优缺点的比较分析”，《西部金融》，2011年第4期，P70-P71.
[2]刘娟娟.“央行国库统计分析：当行经济发展的高参”《金融时报》，2014年11月.
[3]http：//zhidao.baidu.com/question/497513031.
中国人民银行昆明中心支行西山支行青年课题组成员： 杨金欧，郑婉婷，周晓龙。
【关键词】横向联网 国库职能
“一带一路”是新形势下我国面向西南对外开放的重要战略布局，云南北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，云南在其中的突出地缘优势无可取代。面对这个百年难得一遇的机遇，全省应万众一心，努力克服各种困难，全力发展经济。
在经济发展中，中小企业的发展尤为重要。截止2014年末，中小企业占全国企业总数的90%以上，创造了60%的国内生产总值、59%的税收和60%的进出口，提供了全国80%的城镇就业岗位，每年解决1000多万新增就业。
经理国库作为央行的一项重要职能，在“一带一路”这样一个历史机遇下，央行国库部门应思考如何充分发挥自身职能，更好的服务于社会、促进地方经济发展。
一、我省的区位优势及其经济现状分析
（一）区位优势分析
云南省位于中国西南边陲，境内与广西﹑贵州及四川等省相连；境外与越南﹑老挝﹑缅甸三国接壤，并且地处中国与东南亚、南亚三大区域的结合部，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，拥有国家一类口岸12个，二类口岸9个，90个边民互市通道和103个边贸互市点；与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多的省份之一。近年来，云南在建设中国—东盟自由贸易区和加快建设“一带一路”的新形势下，加快了交通建设，预计至2020年，我省铁路里程将达到6000公里，“八入滇四出境”的铁路运输大通道将基本形成，构筑起云南铁路通江达海、连接周边的枢纽中心。
作为边远省份的云南来说，其经济基础薄弱，发展相对落后。与内地省份相比存在一定的劣势，但依托周边国家的经济也相对落后态势，我省大力发展小微企业，积极融入“一带一路”的建设，依托区位优势，走出国门，加强交流，实现经济互助，必然会促成变劣势为优势，是我省经济发展的极好机遇。
（二）经济现状分析
改革开放以来，云南的经济社会取得了长足的发展。2010年圆满完成了“十一五”规划既定的主要目标和任务，全省经济取得了巨大成就。“十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境，面对种种矛盾和困难，围绕“两强一堡”战略，着力保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会实现又好又快发展。就以GDP来看，从2004年的3081.91亿元到2014年的12814.59亿元，足足增长了415.8%，可见云南省的经济发展之快之好。
以2014年全省的经济为例，2014年GDP为12814.59亿元，比上年增长8.1%，高于全国0.7个百分点。其中，第一产业完成增加值1991.17亿元，增长6.2%；第二产业完成增加值5281.82亿元，增长9.1%，第三产业完成增加值5541.6亿元，增长7.4%。全省人均生产总值达27264元，比上年增长7.5%。非公经济实现了5958.78亿元增加值，占全省生产总值的比重达46.5%，比上年提高0.4个百分点。全省国民经济实现了平稳发展。
云南省经济发展取得了如此优异的成绩，离不开非公经济的发展，特别是中小企业的发展。从上面的数据可以清晰的看到，去年我省非公经济占了全省生产总值的46.5%，差不多占了半壁江山。
（三）中小企业在云南经济发展中的重要性
在经济全球化、信息化、知识化、市场化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业作为社会经济中最活跃的因素，在其国民经济发展中都具有不可忽视、不可替代的作用。特别是我国，中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。
同样，中小企业也是云南省国民经济的重要组成部分。据统计，截至2012年，云南省共有中小企业约150万户，占了全省企业总数的90%以上，创造经济增加值占全省GDP40%以上，實现进出口总额更是占了全省的60%左右，吸收了云南70%的劳动力就业。由此可见，中小企业已经成为了富民兴滇的基石，是云南省国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源，为云南省经济社会发展做出了重要贡献。
然而，相比中小企业为社会经济所做的贡献，其所处的发展环境则以其地位极不相符。中小企业与大企业相比仍是一个弱势群体，其生存和发展还存在不少的困难。
（四）我国对小微企业现有的政策支持
为进一步支持小型微利企业发展，发挥小型微利企业促进就业、改善民生、维护社会稳定的作用，2014年4月8日财政部及国家税务总局发布了《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2014〕34号），通知要求：“自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”将小型微利企业减半征收企业所得税政策范围由年应纳税所得额6万元提高到10万元。
而后在今年3月13日，国务院对小微企业优惠持续加力，发布了《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号），通知要求：“自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”将小微企业减半征税范围扩大到年应纳税所得额20万元以下纳税人。 二、人民银行国库职能在经济社会中的地位与作用
（一）人民银行作为国家的银行的职能
人民银行作为我国的中央银行，是政府的银行，它作为国家的一个特殊职能部门为政府提供各种服务，并代表政府执行金融管理和货币政策。经理国库作为人民银行作为政府的银行的一项重要职能，具体包括：一是组织拟定国库资金银行支付清算制度并组织实施；二是为财政部门开设国库单一账户，办理预算资金的收纳、划分、留解和支拔业务；三是对国库资金收支进行分析；四是定期向财政部门提供国库单一账户的收支和现金情况；五是承担国库现金管理有关工作；六是履行监督管理职责；七是代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债和其他政府债券。
（二）人民银行国库工作在经济发展中的作用
早在2008年，为应对国际金融危机的冲击，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，国务院办公厅就发布了《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》即“金融国九条”，其第七条：“要加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平”，包括“进一步丰富支付工具体系，提高支付清算效率，加快资金周转速度”、“扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位”、“优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度”等措施，为中小企业融资创造便利条件。
可以看出，人民银行经理国库在我国经济社会中的重要地位和作用。
同时，人民银行作为政府的银行，和政府有着密切的联系，充当着政府顾问，提供有关金融、经济方面的信息及相关建议，而经理国库作为人民银行重要的职能，在加强收纳报解、退库过程中，通过对信息的采纳，能为政府提供最具权威且真实可靠的第一手数据，为政府决策和支持小微企业的政策制定提供强有力的保障和支持。
三、当前我国国库业务概况
（一）国库的产生与发展
国库是随着人类社会的进步、社会生产力水平的提高、国家的产生而发展起来的，是社会生产发展到一定阶段的必然产物。一方面，国家的统治者为了执行国家职能，开始向公民征税，捐税是国库收入的最初形式，也是当今最主要的形式；另一方面，为了维持国家机器的正常运转和支持社会事业发展，统治者需要将掌握的收入不断地使用出去，这就产生了国库支出。
我国国库发展大体上经历了两个阶段：一是实物形式为主的国库（从夏朝一直延续到1904年的清朝）；二是货币形式为主的国库（1905年清政府成立“户部银行”并行使中央银行职能开始，至今仍属中央银行办理）。
（二）我国的国库体制——中国人民银行经理制
国库体制是指对国库资金的保管、出纳、运作及相关事项的组织管理与业务程序安排。我国的国库体制是中国人民银行经理制。《中华人民共和国预算法》、《中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》等对中国人民银行经理国库的职能予以了明确。中华人民共和国国家金库机构，按照国家统一领导，分级管理的财政体制设立，原则上一级财政设立一级国库。
（三）国库的重要作用
1.体现央行“政府的银行”职能。通过及时、足额收纳、筹集和拨付资金，满足政府和相关部门的资金需求，保证其正常运转。及时向各级政府及相关部门提供预算收支信息，帮助其分析经济社会发展状况及政府财务状况，并进行正确的宏观决策。
2.保障国家预算顺利执行。协助财税机关组织预算收入及时入库；协助财税部门执行经过各级人大审议批准的预算收支计划；同时，对预算资金收纳、支拨、退付等进行事中监督。
3.支持经济社会发展。通过及时、准确办理预算收支业务，加強国库资金管理，使国家预算资金得以及时收纳、筹集和准确反映，资金安全得以保证，国家经济建设和社会正常运转所需的各项开支得以及时拨付，为经济社会发展提供资金保障。
4.促进货币和财政两大政策协调。通过对国库收支资金运行状况的监测分析，为各级政府的财政与货币两大政策部门提供有参考价值的决策信息；通过高效的国库现金管理操作，促进财政货币政策有机结合，提高国家宏观调控政策的实施效果。
5.服务社会公众和国计民生。国库不但要保证财政、税务等部门征缴的预算收入及时足额缴入国库，还要保证各企事业单位和广大人民群众方便缴纳税收和其他纳入预算管理的资金，还要保证国家预算资金安全、及时拨付至社会大众和各行各业，确保企业出口退税及时到账。
（四）中国人民银行经理国库信息化管理的发展
近三十年，国库信息化建设有了长足发展，经历了从手工核算到计算机处理、从相对分散到全国集中等多个发展阶段。
1985年，国务院颁布《中华人民共和国国家金库条例》，确立中央银行经理国库体制后，人民银行便逐步建立起相对独立的国库会计核算体系。1985年，中央总金库开始建立计算机网络系统。从1986年起，各级国库陆续自行开发了一些数据汇总和通信上报软件，显著提高了国库业务的处理效率。1994年分税制改革后，国家启动了“金关”、“金税”工程的建设，部分东部经济发达地区开始建设区域性财税库银横向联网系统，以减轻和缓解税收收入快速增长带来的巨大业务压力。到1998年，全国省级国库电子网络覆盖面已达100%，省内分库与中心支库联网达到90%，少数地区已全部实现省、地、县三级联网。
2000年起，人民银行总行国库局开始组织开发和在全国推广运行《国家金库会计核算系统》（TBS），并不断升级拓展功能，形成了一个国库部门集收、支、退、更、国债、会计账务、资金汇划于一体的独立的会计核算系统，并进一步明确了国库会计核算流程和岗位职责的划分，进一步强化了岗位间的相互关联、相互制约，加强了国库资金风险防范。
随着财税体制改革的不断深入和社会信息化程度的不断提高，政府部门对实现预算收支信息共享，及时分析和监测相关信息的要求日益迫切，同时，各商业银行和税收征管部门业务系统的不断整合和数据集中也为建设全国集中的国库信息化系统创造了条件。2006年2月，国库信息处理系统（TIPS）在北京等地市试点，由此揭开了人民银行国库信息化系统数据集中的序幕，并逐渐建设了国库会计数据集中系统（TCBS）、国库信息管理系统（TIMS），简称“3T”系统。“3T”系统均采取全国集中的业务处理模式，通过全国数据处理中心集中存储、加工和处理各级国库的所有业务数据。目前，全国大部分省市已推广应用TIPS，并在全国完成了TCBS和TIMS的建设和推广应用。 四、从财税库银横向联网看人民银行经理国库职能的转变
（一）财税库银横向联网系统是什么
财税库银横向联网系统是由财政、国税、地税、人民银行国库和商业银行等多个部门共同组成的电子缴税入库系统。以电子税票作为传递媒体，由国库信息处理系统向商业银行转发税务机关的扣税指令，商业银行直接到纳税人的缴税账号扣缴税款，税款直接缴入国库，从而实现税款征收无纸化、解缴入库一体化、收入对账电子化。其主要包括三大系统：
国库信息处理系统（TIPS）。TIPS是依托人民银行和商业银行间已有的网络平台和清算渠道，利用信息网络技术，通过财政、税务、海关和商业银行（信用社）接口，进行部门间信息的交换和业务处理，并对信息实行集中存储和管理。该系统支持实时扣税、批量扣税、银行端申报查询扣税、自缴核销等多种缴税方式，并实现了更正、退库、免抵调等业务的联网交易。
国库会计数据集中系统（TCBS）。TCBS则运用现代信息技术重造业务处理流程，实现国库会计核算业务统一处理、数据集中存储、税款直达入库、支出即时到账、资金零在途、风险多环节控制目标。该系统通过与TIPS、TIMS的无缝对接，实现了“3T”系统间的信息共享。
国库信息管理系统（TIMS）。TIMS通过及时采集TIPS、TCBS等系统的相关信息，加工处理信息，成为进一步及时了解国库收支情况，为地方政府加强财政资金管理，有效促进宏观政策协调提供了良好的信息支持和重要技术支撑的系统。
（二）国库横向联网后的国库职能转变
1.国库职能演变历程。1950年至1985年，我国总体上实行高度集中的计划经济管理体制。财政体制上主要采用了高度集中、统收统支的管理模式。
1985年起，《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则明确规定我国国库的职责和权限为：准确及时地收纳各项国家预算收入、划分和留解，按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法为各级财政机关开立账户，根据财政机关填发的拨款凭证及时办理同级财政库款的支拨，对各级财政库款和预算收支进行会计账户核算，按期向上级国库和同级财政、征收机关报送报表，定期同财政、征收机关对账、协助财政、征收机关组织预算收入及时缴款，按照国家财政制度的规定办理库款的退付等。
1994年，我国全面实行分税体制，且各级国库增加了向财政、税收、海关等征收机关提供报表、核对账务等多项工作。
2014年新《预算法》颁布，进一步完善了人民银行经理国库体制。明确规定“政府的全部收入应当上缴国家金库”，同时对财政专户的开设做了最严格的限定，同时专门对退库的事项及“国库集中收付制度”做出了明确规定。
2.横向联网前后新旧国库会计核算系统的变化。近年来，我国社会经济快速发展，经济种类、企业数量不断增多，尤其中小企业呈现出一种爆炸式增长。在这样一种环境下老的国库核算系统（TBS）由于手工操作环节多、业务处理效率不高、资金上划速度慢、在途时间长已经难以适应新业务的增长需求。
而TCBS与TBS系统相比优越性更强、抗风险安全性更高，国库会计核算水平有了质的飞跃，政府社会公共服务职能得到了进一步强化，有效提升了国库服务层次。
3.财税库银横向联网模式下的国库职能。财税库银横向联网的优点主要体现在：
一是横向联网系统支持多种税收收入申报纳税方式，纳税人申报缴税更加方便，国库的金融服务水平得到大大提升。现阶段，横向联网系统能满足纳税人足不出户就可网上在线办理税费的申报、交纳，无需上门申报、银行缴税等办税环节，提高了缴税效率，提升了财政、税务、国库部门的公共服务能力。
二是税款直接入库，真正实现了零在途。横向联网数据集中统一处理，无需层层报解入库，真正做到了当日征收、当日入库。从根本上改变了传统的税票传递方式，加快了税款入库速度。不仅大大减轻了国库工作强度，更为政府快捷的使用资金提供了有力的保障，加快其资金到账速度，大幅提高了财政资金的使用效率。
三是数据资源实现高度共享，充分利用。横向联网系统实现了财政、税务、国库、银行四个部门的数据资源共享，使各部门之间的数据一次录入，多次使用，数据资源得到高度共享，充分利用。政府各部门可通过系统实时共享大量有价值的信息，为我省一带一路建设及支持中小企业等经济发展提供了及时、真实、有效的第一手信息，为提高宏观决策的科学性、预见性、实效性创造了有利条件。
综上所述，随着“3T”系统在全国逐步推广应用，各级国库构建了具体到各地区、各级次预算资金运行数据的丰富“仓库”，对国库会计核算业务数据进行统一采集、存储、整理、加工和展示，并将原来的按月汇总预算收支存数据，逐步提升为按日根据收支明细科目数据，从而更准确地反映各级预算资金收支情况，大大提高了预算资金运行数据的时效性和实用性。使得人民银行国库部门所提供数据具有“准确、快速、全面”的优势，人民银行各级国库依托TMIS统计分析子系统这一数据平台，在积极提高国库资金运行数据统计能力的同时，不断加强对统计数据的分析和挖掘，从中央银行视角对财政预算收支形势做出深度分析，全面提升国库履职实效，为地区经济发展服务。同时，我省国库工作也应在横向联网工作存在问题加以改进，从而更好发挥国库工作在我省经济发展中的重要作用。
五、财税库银横向联网存在问题
财税库银横向联网是社会信息化发展的必然趋势，是提高金融服务水平，促进地方经济发展的重要手段，财税库银横向联网系统实现了税收申报缴库无纸化和业务处理一体化，实现了税款资金实时划拨和部门间信息共享，对加强政府财务管理、转变政府职能、提高工作效率、方便纳税人等方面有巨大的作用。但仍存在一些问题：
（一）纳税人参与积极性不高
对于纳税人而言，推行横向联网后在纳税申报环节带来的便利性体现在两点，一是通过网络申报成功后可以自行打印电子缴款凭证，不用专门到办税服务厅打印税票；二是税款可以通过基本账戶划拨入库，不用再开设专门缴税账户。但与此同时，从签订三方协议到日常缴税扣款出现的问题客观上也增加纳税人的办税负担，如纳税人发生变更时需先后与税务机关和银行撤销三方协议，再重新签订，一旦脱节或先后顺序有误，将导致纳税人无法申报。在申报扣款过程中一旦出现扣款失败，纳税人难以判断原因，在税局、银行之间来回跑，造成纳税人不便，进而导致部分纳税人对这项工作评价不高，参与积极性不强。 （二）商业银行参与积极性不高
虽然财税库银横向联网工作是由财政、国库、税务部门共同组织开展，但商业银行以经济效益为出发点，回顾税银合作历程，在上世纪九十年代推行银税一体化及储蓄扣税的工作中，各大银行争相与税务机关合作，而自从储蓄扣税手续费从5%下调到1%后，银行积极性陡然下降，出现消极合作甚至终止合作的情况。
（三）国库、税务机关、商业银行联动沟通机制效果不理想
在推行工作中，采取开放式合作模式，以西山区国税局为例，与纳税人的基本账户开户银行签订三方协议，目前涉及银行已包括19家商业银行及其下属243个支行，尽管在推行上线初期人民银行也对其给予大力支持配合，但人行与各个商业银行并非直接上下级隶属关系，只能起到宏观管理监督的作用，在日常工作中出现的具体问题则要靠税局直接与经办行联系，目前银行未有效建立和税务机关的沟通联络机制，一旦出现系统故障，则会导致财税库银系统无法扣款的情况发生。对此，纳税人意见非常大，纷纷表示，实施财税库银横向联网以后，较原来更为麻烦，而且系统经常出现问题，一旦出现问题也不明确应该找税务机关还是银行。
（四）税局前台业务存在问题
1.签订三方协议并验证成功后，无法扣款。有以下两种情况：一是在网络申报系统和综合征管软件均无法扣款，系统显示为：“银行未签约”、“客户资料不正确”等。上述情况经国库、税局、商业银行进行协调沟通后，仍原因不明，目前无法解决，暂时采取企业自己到开户银行下账的方式处理。二是在网络申报系统中无法扣款，但综合征管软件可以扣款。在网络申报系统显示“扣款不成功”、“扣款失败”等，现暂时采取企业在网络申报系统中申报成功后，持申報表到办税服务厅开票扣款。
2.在对纳税人进行扣款时，因各类原因导致重复扣款。主要包括：一是系统故障，包括银行、国库、税务机关；二是扣款处理过程中，显示“通讯超时”扣款不成功，重新发起扣款指令，税务部门从国库下载流水时发现重复扣款，有两条入库记录，只有一条开票记录，目前为保证税局和国库对账的需要，采取在综合征管软件中虚开一笔开票记录用于对账，对账结束后，再将重复扣取的税款进行退税。
（五）各横联参与部门系统对接存在问题
1.月末对账。从横联上线至今的月末对账来看，系统数据一直存在传输问题，各征收机关月末最后一天入库流水下载时间一般在次月第一工作日早上，并且对账日报、月报也在次月第一工作日才能拿到，而按其上级部门要求报送月报时间是在月末最后一个工作日，这就造成难以保证各征收机关月报报送前与国库进行完整的月末对账，多是用上一日报表和当日发生的业务自行计算后报送，报表报送质量将会受到影响。
2.数据交换和对接滞后。横向联网的推行要以参与各方的网络支持和系统稳定性为基本条件，网络系统运行的稳定性，将极大制约横向联网工作的开展。
（六）合作银行业务存在问题
银行作为横向联网的主要参与方，在电子缴税业务开展后，需要进行大量的业务培训以及各种相关文件的及时传达，特别是对账工作极其重要。但是，目前，部分合作银行由于被动参与，意识不强，投入不够，数据链接和传递存在一些问题，极大弱化了横向联网推广的辐射范围，横向联网优势不能够体现出来。部分银行对对账工作没能给予足够的重视，会发生诸如对账信息缺失的情况，从而不得不重新要求国库手工重发对账信息，增加了工作繁琐程度。由于银行职员工作经验相对不足，不能够发现业务处理中的问题，影响扣税业务正常实施。
（七）中小企业账户管理的问题
中小企业账户存在数量多、账户规范性低的问题，特别是小微企业、个体户，因财务管理体制、企业内部管理不规范等原因在账户管理中形成较大的阻碍，直接导致其需要到国库办理退税时，往往因为分别在缴税和退税时所提供的账户信息不一致，造成退税困难，需要缴款人、税局、国库、银行四方反复核对其账户信息，甚至需要各方协商以后才能退税成功，造成大量的资源浪费。
（八）国库人员管理存在问题
国库人员优秀的综合素质，是做好基层国库工作的必要条件和扎实基础。但目前基层国库普遍存在着人员数量偏少、受教育程度偏低、年龄结构偏大的情况。随着“3T”系统的全面推广，国库工作内容的产生了较大变化，相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。导致国库人员的综合素质逐渐难以适应业务形势发展的要求，直接影响了国库工作由以手工核算为主向重统计分析的方向转变。
针对以上存在问题，笔者鉴于工作局限性提出不太成熟的建议。
六、完善财税库银横向联网的管理建议
（一）加强对国库人员的培训和自身学习，提高国库人员综合素质
一是增加横联系统专门业务培训，提升基层工作人员的业务处理能力，同时要求操作员能够及时应对简单异常问题，对较为复杂的业务难题应当做到及时上报，及时处理。二是为适应国库职能的转变，国库人员应转变观念，从原来的核算业务中走出来，学习金融、经济、财税知识，多方面的完善自身所掌握的业务技能，为国库将来的统计分析、监督管理打好理论基础。
（二）广泛宣传，营造良好工作氛围
财税库银横向联网工作涉及面广，工作难度大，为确保工作顺利进行，要积极向当地政府汇报，取得政府大力支持，采取积极措施；将横向联网的工作流程、方式等制作成宣传材料，加大向社会大众的宣传力度，消除纳税人疑虑，让更多的纳税人积极主动参与进来；增强国库经收处的参与意识，必要时，对其进行培训，提高国库经收处的业务处理能力。总之，争取各方面的理解支持，积极营造良好工作氛围。
（三）加强沟通、协同工作 财税库银横向联网推行工作开展至今，关于合作银行手续费一直存在争论，一种观点认为应该给银行手续费，可以按照业务笔数或税款金额做基数，一种观点认为配合财政、税务部门开展工作是银行法定义务，没有经济效益也要做，由此导致银行方面缺乏足够积极性，进而影响推行工作顺利开展。笔者认为，各商业银行网点也就是国库经收处作为最基层的国库工作参与机构，也是整个国库网络中最为关键的一员，其工作效率和准确性，直接影响着财政收入的入库速度，而横联扣税业务量较大，工作较繁琐，商业银行作为营利性的金融机构，应给予其一定的手续费，调动其参与积极性。
（四）简化手续，完善多渠道缴税方式，方便纳税人
纳税人作为课税主体，也是横向联网工作的重要参与者，其参与积极性直接影响了横向联网的全面普及，所以为其做好服务也是完善横向联网建设的重要内容。一是人民银行作为银行与征收机关的连接纽带，应建立协调机制，协调银行与税务局系统之间发生的问题，协助其完善系统功能；二是简化三方协议签订程序，可由税务局授权给银行，纳税人需要申请网络报税时，直接由其自行选择银行，到该银行签订三方协议后即可办理；三是提高pos机缴税的稳定性，pos机缴税作为三方协议缴税的补充，理论上可以完全杜绝纸质税票，但现阶段由于pos机缴税存在网络不稳定性，所以没有全面铺开，而随着银行卡的普及，将逐渐取代现金缴税。
（五）不断提高系统运行稳定性
尽管横联系统所实现业务范围较广，但受到系统稳定性的约束，业务全范围开展难以实现，无法实现所有涉税业务的便捷办理，也降低了纳税人及征收机关的参与积极性。因此，改善系统性能、提高系统稳定性将是扩大横联系统应用范圍的关键所在。作为人民银行有义务和责任加大系统开发投入，不断完善系统功能，同时，保障网络通畅，保证对账网速。
（六）全面推广费入横联工作
2014年7月1日规费缴入财税库银横向联网在昆明市正式上线，在全国尚属首家，通过网络实施缴费，真正实现“税费同步申报、缴纳”，实时实现了多部门间信息资源共享，有效避免缴费人在地税机关和商业银行之间多次往返，提高了工作效率，获得了缴费人的一致好评，各部门通过数据交换平台实现数据共享，行政管理效能和配合协作程度得到大幅提高，行政成本、时间成本、空间成本大幅降低。极大的提高资金使用效率，降低缴费成本，资金流向更加透明。同时，费入横联是推进电子政务、完善公共服务体系、建设服务型政府的重要保障，多元化申报方式办理缴费可以减少行政成本，提升服务水平和政府形象。
（七）尝试人行账户系统与国库系统共享信息
人民银行作为账户主管部门，负责管理和维护人民币银行结算账户管理系统，该系统与各商业银行核心系统同步，可以掌握存款人的所有账户信息，如能将国库TCBS与账户管理系统实现对接，可避免因存款人账户信息有误发生的业务退回，大大减少税局、银行、国库人员的业务操作量，更加快退税资金的到账时间。
参考文献
[1]刘旭华. “国库新旧会计核算系统优缺点的比较分析”，《西部金融》，2011年第4期，P70-P71.
[2]刘娟娟.“央行国库统计分析：当行经济发展的高参”《金融时报》，2014年11月.
[3]http：//zhidao.baidu.com/question/497513031.
中国人民银行昆明中心支行西山支行青年课题组成员： 杨金欧，郑婉婷，周晓龙。