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摘 要 检察档案在检察机关工作中起着至关重要的作用，本文从检察机关档案信息化建设与利用的现状入手，着重分析了在信息化大背景下检察机关档案工作应如何抓住机遇，应对挑战。
关键词 检察档案 信息化 档案利用
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-197-02
检察档案是检察机关发展过程及其依法履行检察职能的原始记录，在检察工作的传承和发展方面发挥着不可或缺的作用。近年来，随着“科技强检”政策的落实，检察工作信息化水平不断提高，加强检察档案信息化建设、强化检察档案的开发利用是新时期检察机关档案工作的重要任务，也是检察事业发展的需要。
一、检察机关档案信息化建设与利用的现状与困境
检察档案分为诉讼档案、文书档案、基建档案、设备档案、声像档案、财物档案、实物档案、司法鉴定档案和电子档案九大类，其中诉讼档案是检察机关最为专业、最为重要的档案类型。近年来，检察档案的种类和载体都发生了很大变化，例如增加了电子档案的形式，声像载体也由原先的录像带变为光盘档案。然而，目前各级检察院的普遍现状是检察档案信息化的程度和速度与当前形势要求不相符合，特别是在新刑诉法实施以后，检察档案工作面临新的机遇和挑战，具体表现在以下几个方面：
（一）纸质档案与电子档案的对接没有统一标准
传统以保存纸质档案为主的存档方式存在着纸张易受损、易丢失等缺点，将纸质档案通过扫描的方式图片化，提供网络借阅，以减少对纸质档案的调阅、延长档案保管寿命已成为共识。然而，在档案数字化的过程中有几个难题亟待解决：一是对历史档案的录入是人工录入还是扫描存储没有明确规定；二是对于电子档案的储存与备份的空间与存储成本问题没有细化标准；三是对于占用空间极大的视频资料该如何归档保存没有统一要求。且在传统纸质档案统一转变为电子档案的过程中，数量最多的诉讼档案每一卷都有很多文件，很难在短时间内完成扫描归档工作，且每年扫描案卷数不断递增，现有的人员配置和软件无法满足如此庞大的工作量。
（二）档案业务软件不统一、难兼容
实践中，有些上级机关开发的软件并不适应基层机关的工作需要，上级检察机关和档案管理部门都有各自推荐软件，导致检察机关往往运用多套系统进行数据录入，不同系统间的数据难以兼容和整合，造成操作人员重复劳动。另外，随着电子技术的发展，档案业务软件不断更新换代，造成不同软、硬件环境下形成的电子档案载体互不兼容，对于需长期保存档案，很可能会出现保存完好但是无法读取的现象。
（三）重档案管理，轻档案服务
多数检察干警包括档案工作人员认为把档案资料收集、整理、归档之后就完事大吉，只等待借阅者上门查阅或者上级机关进行档案检查，却没有充分认识到检查档案的价值，缺乏对检察档案的开发利用意识，使许多宝贵的检察档案自愿都束之高阁，没有发挥应有的作用和价值。
（四）基层院档案人员缺乏，教育培训力度不够
大部分基层检察院只有1至2名专职档案员，甚至有些基层院是办公室人员兼职档案员。面对日益复杂的档案存储和日益繁多的工作量，档案人员疲于应付日常管理工作，很难有精力关注档案开发利用。另外，专职档案员也鲜有档案管理专业出身，许多基层院也不重视对档案员的教育培训和知识更新，导致归档不科学、不规范等问题长期存在，制约了检察档案信息化的发展。
二、加强检察档案信息化建设与利用的对策
（一）制定档案信息化建设的统一规划，严格档案管理流程
应该在现有的基础上，把档案信息化建设统一纳入高检院执法办案信息化系统建设，统一规划档案部门人员编制及设备标准化配备，同时应兼顾各级院档案管理实际，制定档案信息化建设的发展规划，以统一标准逐步实现档案软件间的的对接融合，建立完善的机读目录和扫描图像数据库，从而实现信息化数据的集中利用和共享。
（二）加强全体干警档案意识，强化档案人员教育培训
检察档案工作是一项全院参与的工作，想要保证检察档案的高水平高质量，首先要树立档案工作全员参与的意识。检察机关应组织干警学习档案法，经常进行相关宣传，使每名干警都能从自己手头小事做起，认真对待每个环节的材料收集工作，精心制作好每一个卷宗，这样档案工作就能真正落到实处。档案人员的综合素质直接关系到检察档案工作的质量和水平，因此，应该以培养复合型专业人才为目标，对档案员进行有针对性的专业培训，使之掌握过硬的档案专业知、一定的法律业务知识和计算机操作能力，以适应档案信息化工作的新方法、新模式。
（三）充分发挥检察档案应有价值，提高利用率
检察档案的利用是为检察业务工作服务的重要途径，也是检察档案工作的目的。在现有条件下提高检察档案利用率一定要转变理念、主动服务、深度挖掘，一是利用检察诉讼卷宗资料为工作人员办案提供服务，除案件承办人因办案需要查询档案外，还可为控申部门接待群众举报、申诉、控告所涉及的案件事实进行合适，准确及时答复举报人、申诉人；二是利用检察档案建立院史陈列室，对干警进行院史教育，增强检察干警对检察工作的认同感和自豪感；三是利用档案为预防职务犯罪提供真实案例，起到警示教育作用，提高预防宣传工作的感染力和说服力。只有更新理念、创新档案服务工作，才能为档案工作带来新的活力。
（五）电子档案要兼顾安全性与保密性
目前对于电子档案没有统一管理制度，大多数检察院都是采用双轨制，即既保存电子档案，又保存纸质档案。在保存电子档案时应注意配置相应的防潮、防磁等设备，更要针对档案的特殊性配备专门店额计算机网络杀毒和防木马软件，确保电子档案安全保存。并且要定期更新杀毒和防火墙数据库，消除各种潜在威胁。另外，要定期对电子档案存储设备进行检查保养，以防因硬件设备故障而引起的不可预知的信息损失。从应用层的角度也应保障系统和数据的安全，比如对档案信息资源进行分级保护管理，根据档案密级不同设置不同的借阅审批制度，防止档案泄密或丢失，提高检察档案的安全保密性。
关键词 检察档案 信息化 档案利用
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-197-02
检察档案是检察机关发展过程及其依法履行检察职能的原始记录，在检察工作的传承和发展方面发挥着不可或缺的作用。近年来，随着“科技强检”政策的落实，检察工作信息化水平不断提高，加强检察档案信息化建设、强化检察档案的开发利用是新时期检察机关档案工作的重要任务，也是检察事业发展的需要。
一、检察机关档案信息化建设与利用的现状与困境
检察档案分为诉讼档案、文书档案、基建档案、设备档案、声像档案、财物档案、实物档案、司法鉴定档案和电子档案九大类，其中诉讼档案是检察机关最为专业、最为重要的档案类型。近年来，检察档案的种类和载体都发生了很大变化，例如增加了电子档案的形式，声像载体也由原先的录像带变为光盘档案。然而，目前各级检察院的普遍现状是检察档案信息化的程度和速度与当前形势要求不相符合，特别是在新刑诉法实施以后，检察档案工作面临新的机遇和挑战，具体表现在以下几个方面：
（一）纸质档案与电子档案的对接没有统一标准
传统以保存纸质档案为主的存档方式存在着纸张易受损、易丢失等缺点，将纸质档案通过扫描的方式图片化，提供网络借阅，以减少对纸质档案的调阅、延长档案保管寿命已成为共识。然而，在档案数字化的过程中有几个难题亟待解决：一是对历史档案的录入是人工录入还是扫描存储没有明确规定；二是对于电子档案的储存与备份的空间与存储成本问题没有细化标准；三是对于占用空间极大的视频资料该如何归档保存没有统一要求。且在传统纸质档案统一转变为电子档案的过程中，数量最多的诉讼档案每一卷都有很多文件，很难在短时间内完成扫描归档工作，且每年扫描案卷数不断递增，现有的人员配置和软件无法满足如此庞大的工作量。
（二）档案业务软件不统一、难兼容
实践中，有些上级机关开发的软件并不适应基层机关的工作需要，上级检察机关和档案管理部门都有各自推荐软件，导致检察机关往往运用多套系统进行数据录入，不同系统间的数据难以兼容和整合，造成操作人员重复劳动。另外，随着电子技术的发展，档案业务软件不断更新换代，造成不同软、硬件环境下形成的电子档案载体互不兼容，对于需长期保存档案，很可能会出现保存完好但是无法读取的现象。
（三）重档案管理，轻档案服务
多数检察干警包括档案工作人员认为把档案资料收集、整理、归档之后就完事大吉，只等待借阅者上门查阅或者上级机关进行档案检查，却没有充分认识到检查档案的价值，缺乏对检察档案的开发利用意识，使许多宝贵的检察档案自愿都束之高阁，没有发挥应有的作用和价值。
（四）基层院档案人员缺乏，教育培训力度不够
大部分基层检察院只有1至2名专职档案员，甚至有些基层院是办公室人员兼职档案员。面对日益复杂的档案存储和日益繁多的工作量，档案人员疲于应付日常管理工作，很难有精力关注档案开发利用。另外，专职档案员也鲜有档案管理专业出身，许多基层院也不重视对档案员的教育培训和知识更新，导致归档不科学、不规范等问题长期存在，制约了检察档案信息化的发展。
二、加强检察档案信息化建设与利用的对策
（一）制定档案信息化建设的统一规划，严格档案管理流程
应该在现有的基础上，把档案信息化建设统一纳入高检院执法办案信息化系统建设，统一规划档案部门人员编制及设备标准化配备，同时应兼顾各级院档案管理实际，制定档案信息化建设的发展规划，以统一标准逐步实现档案软件间的的对接融合，建立完善的机读目录和扫描图像数据库，从而实现信息化数据的集中利用和共享。
（二）加强全体干警档案意识，强化档案人员教育培训
检察档案工作是一项全院参与的工作，想要保证检察档案的高水平高质量，首先要树立档案工作全员参与的意识。检察机关应组织干警学习档案法，经常进行相关宣传，使每名干警都能从自己手头小事做起，认真对待每个环节的材料收集工作，精心制作好每一个卷宗，这样档案工作就能真正落到实处。档案人员的综合素质直接关系到检察档案工作的质量和水平，因此，应该以培养复合型专业人才为目标，对档案员进行有针对性的专业培训，使之掌握过硬的档案专业知、一定的法律业务知识和计算机操作能力，以适应档案信息化工作的新方法、新模式。
（三）充分发挥检察档案应有价值，提高利用率
检察档案的利用是为检察业务工作服务的重要途径，也是检察档案工作的目的。在现有条件下提高检察档案利用率一定要转变理念、主动服务、深度挖掘，一是利用检察诉讼卷宗资料为工作人员办案提供服务，除案件承办人因办案需要查询档案外，还可为控申部门接待群众举报、申诉、控告所涉及的案件事实进行合适，准确及时答复举报人、申诉人；二是利用检察档案建立院史陈列室，对干警进行院史教育，增强检察干警对检察工作的认同感和自豪感；三是利用档案为预防职务犯罪提供真实案例，起到警示教育作用，提高预防宣传工作的感染力和说服力。只有更新理念、创新档案服务工作，才能为档案工作带来新的活力。
（五）电子档案要兼顾安全性与保密性
目前对于电子档案没有统一管理制度，大多数检察院都是采用双轨制，即既保存电子档案，又保存纸质档案。在保存电子档案时应注意配置相应的防潮、防磁等设备，更要针对档案的特殊性配备专门店额计算机网络杀毒和防木马软件，确保电子档案安全保存。并且要定期更新杀毒和防火墙数据库，消除各种潜在威胁。另外，要定期对电子档案存储设备进行检查保养，以防因硬件设备故障而引起的不可预知的信息损失。从应用层的角度也应保障系统和数据的安全，比如对档案信息资源进行分级保护管理，根据档案密级不同设置不同的借阅审批制度，防止档案泄密或丢失，提高检察档案的安全保密性。