摘 要：为贯彻落实国家的惠农政策，充分发挥补贴资金的强农惠农作用，最大程度地促进农业提质增效、农民持续增收，各级政府对农机购置补贴工作精心组织、阳光操作、严格把关，确保政策不走样、实惠到农户。实践证明农机购置补贴政策的实施，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，加快了先进适用农业机械的推广步伐，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。
　　关键词：农村经济；农机具；购置补贴
　　随着农机购置补贴政策实施力度的加大，进一步加快了农机化发展进程，促进了农业机械化又好又快发展，加快了农业机械化水平的提高。但是基层农机管理部门在农机补贴实施过程中还有一些困难和问题，笔者针对实际，对农机补贴部门如何做好农机购置补贴工作谈一点粗浅的看法。
　　一、什么是农机具购置补贴
　　农机具购置补贴，又称农机购置补贴，是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴，目的是促进提高农业机械化水平和农业生产效率。
　　二、农机具购置补贴意义
　　农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措，对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。
　　三、农机具购置补贴的发展过程
　　根据2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公平、公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。” 按照党中央国务院的部署，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策，当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2004年—2009年，中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元，其中2009年安排130亿元，比2008年增加90亿元，增长225%。从2009年实施情况看，全年共补贴各类农机具超过343万台套，受益农户逾300万户。农机购置补贴政策实施以来，推动了全国农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高，为保障我国粮食安全和农民增收，巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。
　　四、国家对实行农机具购置补贴采取的措施
　　为保证农机购置补贴工作的顺利开展，各级农机化、财政主管部门按照“早、快、严、细、实”的总体要求，尽早启动，加快实施，精心部署，规范操作，严格监管，主要开展了六方面工作：
　　1、动员部署，尽早实施。
　　农、财两部办公厅联合印发《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》，发布通用类机具补贴额一览表。农业部召开了全国农机购置补贴工作会议，总结近年来农机购置补贴政策实施成效、做法和经验，部署全年农机购置补贴实施工作和廉政风险防控机制建设。与各省（区、市、兵团、农垦）农机化主管部门一把手签订落实农机购置补贴责任书，建立“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人。
　　2、完善机制，规范管理。
　　农业部印发《2012年度强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作实施方案》，对省级农机化主管部门启动农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，推动党的强农惠农富农政策落实。农业部办公厅印发《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》，进一步规范农机购置补贴产品经营行为，严惩不法产销企业，切实维护农民和诚信企业的合法权益。
　　3、认真审核，严格把关。
　　组织认真审核省级农机购置补贴实施方案、补贴额一览表，对与政策文件规定和农财两部要求不符的，及时提出，全面整改，从源头上严把政策实施关。农、财两部及时对各省上报的补贴操作试点方案进行批复，已联合批复山东、江苏、浙江、湖南、甘肃、广西等17个省（区、市）全价购机后凭发票申领补贴及结算级次下放等试点方案。
　　4、强化宣传，扩大影响。
　　农业部、财政部有关负责人在中央媒体上发布了农机购置补贴答记者问，联合编印了13.6万份《农机购置补贴申请程序图》免费发放到基层。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展补贴政策宣传，进一步提高广大农民群众对政策的知晓率，增强政策的透明度，扩大政策的影响力。
　　5、加强督查，确保成效。
　　农业部印发《2012年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，联合成立8个督导组，分赴辽宁、吉林、黑龙江（含垦区）、江苏、湖南、四川、浙江、安徽、江西、湖北、甘肃、广西、新疆、宁波等14个省份开展春季督查，及时指出存在的问题，督促彻底整改，规范政策实施。赴湖南、四川、江苏等省开展创新试点情况调研，为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。
　　6、开展核查，严惩违规。
　　坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。近期，农业部依据浙江省农机局查实情况，在全国范围内取消了新乡市傻瓜农牧发展有限公司所有产品补贴资格。同时，督促各地严厉查处了一批违规产销企业。如，内蒙古自治区农牧业厅对参与违规操作、行贿的9家经销商、5家农机生产企业予以严厉处罚；新疆农机局在查实基础上，永久取消了新疆吉峰聚力公司经销补贴产品的资格，对不法企业起到了警示震慑作用。
　　中央财政第二批农机购置补贴资金已经下达，为进一步加快补贴工作进度，尽快将补贴实惠落实到农民手中，确保补贴机具在重要农时农业生产中发挥主力军作用，农业部于近日印发《关于进一步加快农机购置补贴实施和结算进度的通知》，要求各级农机化主管部门与财政部门密切配合，切实提高又好又快实施农机购置补贴政策重要性的认识，进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，以高度的责任感、使命感和紧迫感扎实抓好补贴实施各项工作。要在规范、廉洁实施的基础上，把加快实施和结算进度作为当前农机购置补贴的重要任务，原则上全年补贴资金应于11月15日前实施完成，全年中央财政资金结算最晚于12月底前完成。 　　五、农机购置补贴存在的问题及不足
　　1、补贴资金不能满足农民群众要求。上级在安排补贴资金时，基本按照玉米收获机、免耕播种机、深松机以及与其配套的拖拉机的资金需求量下达，在落实补贴资金时只能优先补贴这些机械，报名晚的重点补贴机具及其他机具都因资金不够无法补贴。
　　2、机手们对补贴科技含量高的新型农机具操作不当，影响了机械的利用率。由于很多农机手初次购买和使用新型、高科技农机具，虽然接受了技术培训，但还是存在操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，导致作业过程中时常出现一些故障，作业速度慢、达不到预期的作业效果。
　　3、补贴机具售后服务需要进一步改善。一是部分补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识较差，有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识却相对淡薄或没有按照国家三包规定执行。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。二是供货企业重数量轻质量，在补贴实施过程中，供货企业一味要求多购买他们的产品，但对质量保证方面缺乏实质性的东西，造成补贴机具出现了这样那样的问题。
　　4、实施农机补贴政策程序多、时间紧张。实施补贴政策时，经报名、公示后，才能打印、签订协议、喷号、购机。一系列手续下来，所需时间太长，基本已到农忙季节，造成农民筹措资金困难，而且未经培训，就仓促上阵作业，一定程度上影响了机械的使用效果。
　　六、加强农机购置补贴工作的对策及建议
　　1、立足本地实际，突出补贴重点。对适应当地农业发展需要，急需政府引导推广的先进适用、关键生产环节机具，加大补贴力度。要及时确立农机化发展重点，通过正确引导农民购机，确保机具增长结构的合理性。着力加大玉米机收、小麦免耕播种、深松等保护性耕作机具的推广力度；努力突破经济作物生产机械化，适度发展设施农业机械，以农机化促进农业规模化、产业化和现代化。
　　2、加快补贴实施进度。排定补贴的规划和计划，加快实施，给农民筹集资金及进行技术培训预留出充足的时间，不影响农民秋收秋种。进一步简化程序，使农民尽快的签好购机补贴协议，在“三夏”、“三秋”前领到机具，并有充足的时间进行培训，从而熟练使用所购机械，取得良好的效益。
　　3、严格程序，透明操作。针对目前补贴资金不能完全满足群众需求的现实情况，要建立一套透明、完整的确定补贴对象的方法。特别是对群众需求与实际补贴数量差额较大、群众关注程度较高的机具品种，更要建立公开公正公平确定补贴对象的方法。可以采用群众喜闻乐见的方式，如抽签、摇号等方式，增加补贴的透明度，防止出现暗箱操作等行为。同时，可以设立群众监督员，对补贴过程、补贴对象等进行监督。
　　4、加强对购机农民的技术培训工作。要结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站等机构的场所、人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，以增强广大操作人员的安全意识和责任心，提高从业人员的维修、操作技能，确保为农机化健康发展提供技术支撑。同时，经销商进一步加强对购机农民的培训，使他们熟练操作使用，懂保养、会调试，能够排除简单故障，提高农机作业水平。
　　5、强化对农机经销机构的监督。督促他们进一步做好补贴机具的跟踪服务工作，确保每名购机农民都能及时、快捷的享受到便民服务，切实使农机购置补贴政策达到惠农、强农、助农、护农的良好效果。