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[摘 要]公共交通作为城市经济和民生中最为重要的基础性设施，优先发展公共交通，特别是公交运输有着非常重要的现实意义。目前，为了方便市民出行、缓解城市道路拥堵已迫在眉睫，有人说应多修路，有人说要控制机动车辆发展，甚至是交通限行，而对此专家则表示：机动车化可能是不可避免的，但必须变换我们的思维理念，要让有限的道路能为更多的出行服务。而出路只有一条，就是大力发展公共交通，实行“公交优先”策略。为了进一步落实“公交优先”发展的策略，提高城市公共交通可持续发展的能力，要做好城市公共交通规划，重视政府在城市公共交通中的重要地位和作用，提高对公共交通的政策扶持力度，进一步规范公共市场行为，提高公共交通企业市场竞争力。
[关键词]城市公共交通 公交优先发展 策略
中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0190-01
一、城市公共交通的含义，解决公共交通是什么问题。
城市公共交通有广义和狭义之分，从广义上讲，是指包括公共汽车（电车）、出租车、地铁、轨道、轮渡等交通方式在内的经济方便的各种交通方式的总称，通常称为“公共交通”；从狭义上讲，是指在城市及所辖区范围内供公众出行采用的、经济方便的公共汽车（电车）客运交通方式，通常称为“公交”。在此，本文讨论的主要是狭义的公交。
改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。
二、“公交优先”的意义，也就是为什么要公交优先。
随着我国社会经濟的不断发展，城市交通问题日趋严重，交通堵塞已成为城市居民最热门的话题之一，如何为社会提供方便、快捷、经济、安全的出行环境，改善交通堵塞和道路拥挤，成为许多人面临的共同问题；同时，由大量增加的机动车辆带来的环境污染，资源浪费等一系列问题也亟待解决。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及百姓有着十分重大的意义。交通是城市的命脉，公共交通作为城市经济和民众生活中最为重要的基础性设施，优先发展城市公共交通已经成为共识，其重大的现实意义体现在以下几方面： 一是，公交优先是城市经济发展的客观要求 。 二是，公交优先是提高现有道路资源利用率的捷径。 三是公交优先市老百姓安全快捷出行的保障。四是，当前相较于国际发达城市，我国城市公共交通不论是在服务水平、营运效率还是承运比例上都存在着较大的差距，难以为城市形象的建设和国际竞争力的提升提供支撑。
“公交优先”发展战略的提出是我们国家和政府执政为民、建设社会主义和谐社会的重要表现，是贯彻科学发展观的重要措施。进一步强化“公交优先发展”的指导思想，加大力度促进城市的公共交通发展，致力于为市民出行提供更安全、更舒适、更快捷和更经济的公共交通方式和环境，改善城市的人居环境。
三、如何保障“公交优先”的策略。
公交优先即是一个经济问题，也是一个社会问题；即是一个技术问题，又是一个管理问题，是一项复杂的社会系统问题。公交优先可以从立法、规划、路权，政策、服务等方面实施保障。
一是，立法优先。立法优先可以达到四个目的：首先确立“公交优先”战略，其次规范“公交优先”制度，再次保障“公交优先”的实施，最后鼓励“公交优先”的行为。
二是，规划优先，做好城市公共交通规划。城市公共交通的发展与完善是一个复杂的系统性工程，只有从城市长远发展和城市综合交通自身发展规律出发，加强城市公共交通专项规划的引导性作用，从整体上提升城市公共交通建设的前瞻性、合理性及科学性，保障城市公共交通建设与发展的各项行为与活动都遵循着共同的目标，城市公共交通优先发展的战略才能做到落地有声。
三是，发挥政府主导性作用，政府宣传优先。重视政府在城市公共交通优先发展中的重要地位和作用。城市公共交通优先发展战略的实施离不开城市领导与管理者的大力支持。为更好地推进城市公共交通的优先发展，要加大组织领导力度，成立由市交通部门、发改委、规则局、财政局等各个部门成员共同组成的公共交通领导小组，对城市公共交通的发展进行统一的调控与指挥，尤其是在相关政策的制定与完善方面要起到更为突出的作用，确保公共交通优先发展的规划和各项得到切实有效的执行、贯彻和落实。同时明确职能、各司其职，防止政出多门造成的负面影响。
四是，政府政策支持优先。提高对公共交通的政策扶持力度。城市公交交通所具有的社会公益性的特殊性，在优先发展城市公共交通的过程中必然要积极发挥政府在这一过程中的主导性地位和作用，其中最为关键的是有计划、有步骤地加大对于城市公共交通发展的政策扶持力度。一方面加大政府性的财政投入力度。公共交通的优先发展必须有完善的城市公共交通基础设施作为前提条件。而不论是公共交通专用道、轨道建设、车辆更新，还是综合性枢等公共交通建设项目都具有投资量大、建设周期较长的特点，其建设与完善单纯地依靠市场的调节与运作显然是难以得到满足，需要政府给予必要的资金保障。因此，为保障城市公共交通的优先发展需将其纳入公共财政预算体系，通过预算活动对城市公共交通发展资金进行统筹规划与安排，尤其是要保障公共交通基础设施规划及建设的顺利有序实施，为城市公共交通的优先发展提供最为基础的物质保障。
五是，良性的竞争市场环境。进一步规范公共交通市场行为，要进一步加大对城市公共交通市场的规范力度，形成有利于城市公共交通良性发展的公平、有序竞争的市场环境。
首先，在保障公共利益与安全的前提下，政府要准确定位，改革传统的对公共交通事业进行直接行政干预的方式，通过规章制度、相关经济政策等的引导作用对公共交通市场进行宏观调控，充分发挥市场机制在促进城市公共交通健康发展的基础性作用。尤其是要加快事关城市公共交通各个方面的法律规章制度的建设进程，实现和保障城市公共交通建设、运营与管理的有据可依，在制度化的公开公平透明市场环境
中取得更进一步的发展。其次，完善对于公共交通企业考核评估指标体系和运营服务监管制度，推动企业逐步建立健全自我规范、自我发展与自我完善的体制与机制，以更加积极主动的态度对市场要求作出快速反映。其中要特别关注企业的经济效益、社会效益的有机统一，提升企业的社会责任意识。再次，针对当前城市公共交通市场中存在的许多不规范行为，要进一步加强公交行业的监管力度，进一步贯彻落实公交经营行政许可制度，通过公开招标方式等推行，严格审查其资质条件，健全公共交通市场的进出机制。最后，提高公共交通企业核心竞争力公共交通企业作为公共交通市场最为重要和关键的市场全体，其核心竞争力的打造与提升直接关系到我国优先发展城市公共交通战略的实现。因此，企业在政府相关政府的引导下结合企业自身的实际情况，可通过兼并、重组或联合运作等方式，提高企业综合实力，提高公共交通市场的集约化经营水平和市场集中度； 要加强公交品牌建设，通过文明车队、星级服务等创造活动不断地提高公共交通的运行效率和服务水平； 利用各种信息收集平台，对社会各界尤其是市民的意见与建议，及时调整与改进以提供更优优质的服务，强化城市公共交通的良好形象和品牌价值； 加大科技投入，尽快实现公共交通各类系统，如查询系统、显示系统、调度系统等的信息化运作； 关注企业员工，加强员工的职业道德和职业技能的培训力度，切实保障职工的合法权益，提高员工的忠诚度与归属感。
参考文献
[1] 社会民生《决策咨询》2011年·第2期.
[2] 夏楷.影响城市公交优先发展的因素分析及应对措施[J].山西建筑，2010，31.
[3] 刘波.实施城市公共交通优先发展战略的难点及政策思路[J].中国勘察设计，2009，09.
[关键词]城市公共交通 公交优先发展 策略
中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0190-01
一、城市公共交通的含义，解决公共交通是什么问题。
城市公共交通有广义和狭义之分，从广义上讲，是指包括公共汽车（电车）、出租车、地铁、轨道、轮渡等交通方式在内的经济方便的各种交通方式的总称，通常称为“公共交通”；从狭义上讲，是指在城市及所辖区范围内供公众出行采用的、经济方便的公共汽车（电车）客运交通方式，通常称为“公交”。在此，本文讨论的主要是狭义的公交。
改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。
二、“公交优先”的意义，也就是为什么要公交优先。
随着我国社会经濟的不断发展，城市交通问题日趋严重，交通堵塞已成为城市居民最热门的话题之一，如何为社会提供方便、快捷、经济、安全的出行环境，改善交通堵塞和道路拥挤，成为许多人面临的共同问题；同时，由大量增加的机动车辆带来的环境污染，资源浪费等一系列问题也亟待解决。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及百姓有着十分重大的意义。交通是城市的命脉，公共交通作为城市经济和民众生活中最为重要的基础性设施，优先发展城市公共交通已经成为共识，其重大的现实意义体现在以下几方面： 一是，公交优先是城市经济发展的客观要求 。 二是，公交优先是提高现有道路资源利用率的捷径。 三是公交优先市老百姓安全快捷出行的保障。四是，当前相较于国际发达城市，我国城市公共交通不论是在服务水平、营运效率还是承运比例上都存在着较大的差距，难以为城市形象的建设和国际竞争力的提升提供支撑。
“公交优先”发展战略的提出是我们国家和政府执政为民、建设社会主义和谐社会的重要表现，是贯彻科学发展观的重要措施。进一步强化“公交优先发展”的指导思想，加大力度促进城市的公共交通发展，致力于为市民出行提供更安全、更舒适、更快捷和更经济的公共交通方式和环境，改善城市的人居环境。
三、如何保障“公交优先”的策略。
公交优先即是一个经济问题，也是一个社会问题；即是一个技术问题，又是一个管理问题，是一项复杂的社会系统问题。公交优先可以从立法、规划、路权，政策、服务等方面实施保障。
一是，立法优先。立法优先可以达到四个目的：首先确立“公交优先”战略，其次规范“公交优先”制度，再次保障“公交优先”的实施，最后鼓励“公交优先”的行为。
二是，规划优先，做好城市公共交通规划。城市公共交通的发展与完善是一个复杂的系统性工程，只有从城市长远发展和城市综合交通自身发展规律出发，加强城市公共交通专项规划的引导性作用，从整体上提升城市公共交通建设的前瞻性、合理性及科学性，保障城市公共交通建设与发展的各项行为与活动都遵循着共同的目标，城市公共交通优先发展的战略才能做到落地有声。
三是，发挥政府主导性作用，政府宣传优先。重视政府在城市公共交通优先发展中的重要地位和作用。城市公共交通优先发展战略的实施离不开城市领导与管理者的大力支持。为更好地推进城市公共交通的优先发展，要加大组织领导力度，成立由市交通部门、发改委、规则局、财政局等各个部门成员共同组成的公共交通领导小组，对城市公共交通的发展进行统一的调控与指挥，尤其是在相关政策的制定与完善方面要起到更为突出的作用，确保公共交通优先发展的规划和各项得到切实有效的执行、贯彻和落实。同时明确职能、各司其职，防止政出多门造成的负面影响。
四是，政府政策支持优先。提高对公共交通的政策扶持力度。城市公交交通所具有的社会公益性的特殊性，在优先发展城市公共交通的过程中必然要积极发挥政府在这一过程中的主导性地位和作用，其中最为关键的是有计划、有步骤地加大对于城市公共交通发展的政策扶持力度。一方面加大政府性的财政投入力度。公共交通的优先发展必须有完善的城市公共交通基础设施作为前提条件。而不论是公共交通专用道、轨道建设、车辆更新，还是综合性枢等公共交通建设项目都具有投资量大、建设周期较长的特点，其建设与完善单纯地依靠市场的调节与运作显然是难以得到满足，需要政府给予必要的资金保障。因此，为保障城市公共交通的优先发展需将其纳入公共财政预算体系，通过预算活动对城市公共交通发展资金进行统筹规划与安排，尤其是要保障公共交通基础设施规划及建设的顺利有序实施，为城市公共交通的优先发展提供最为基础的物质保障。
五是，良性的竞争市场环境。进一步规范公共交通市场行为，要进一步加大对城市公共交通市场的规范力度，形成有利于城市公共交通良性发展的公平、有序竞争的市场环境。
首先，在保障公共利益与安全的前提下，政府要准确定位，改革传统的对公共交通事业进行直接行政干预的方式，通过规章制度、相关经济政策等的引导作用对公共交通市场进行宏观调控，充分发挥市场机制在促进城市公共交通健康发展的基础性作用。尤其是要加快事关城市公共交通各个方面的法律规章制度的建设进程，实现和保障城市公共交通建设、运营与管理的有据可依，在制度化的公开公平透明市场环境
中取得更进一步的发展。其次，完善对于公共交通企业考核评估指标体系和运营服务监管制度，推动企业逐步建立健全自我规范、自我发展与自我完善的体制与机制，以更加积极主动的态度对市场要求作出快速反映。其中要特别关注企业的经济效益、社会效益的有机统一，提升企业的社会责任意识。再次，针对当前城市公共交通市场中存在的许多不规范行为，要进一步加强公交行业的监管力度，进一步贯彻落实公交经营行政许可制度，通过公开招标方式等推行，严格审查其资质条件，健全公共交通市场的进出机制。最后，提高公共交通企业核心竞争力公共交通企业作为公共交通市场最为重要和关键的市场全体，其核心竞争力的打造与提升直接关系到我国优先发展城市公共交通战略的实现。因此，企业在政府相关政府的引导下结合企业自身的实际情况，可通过兼并、重组或联合运作等方式，提高企业综合实力，提高公共交通市场的集约化经营水平和市场集中度； 要加强公交品牌建设，通过文明车队、星级服务等创造活动不断地提高公共交通的运行效率和服务水平； 利用各种信息收集平台，对社会各界尤其是市民的意见与建议，及时调整与改进以提供更优优质的服务，强化城市公共交通的良好形象和品牌价值； 加大科技投入，尽快实现公共交通各类系统，如查询系统、显示系统、调度系统等的信息化运作； 关注企业员工，加强员工的职业道德和职业技能的培训力度，切实保障职工的合法权益，提高员工的忠诚度与归属感。
参考文献
[1] 社会民生《决策咨询》2011年·第2期.
[2] 夏楷.影响城市公交优先发展的因素分析及应对措施[J].山西建筑，2010，31.
[3] 刘波.实施城市公共交通优先发展战略的难点及政策思路[J].中国勘察设计，2009，09.