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摘 要：农家书屋作为新农村文化建设的一项重要工程，有助于构建农村公共服务图书馆体系，然而，在农家书屋建设中，图书馆却处于缺位的尴尬境地。作为县级图书馆工作者，笔者结合所在地的实际情况，就县级图书馆如何发挥自身功能，在农家书屋建设中推进农村公共服务图书馆体系建设，提出一些浅见。
关键词：农家书屋；县级图书馆；可持续发展；
中图分类号：259.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
農家书屋作为农村文化建设的一项重要工程，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措，它覆盖面广、受益者多，可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题；促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，有助于构建农村公共图书馆服务体系。但作为我国公共图书馆事业承上启下地位的县级图书馆，却在这项工程建设没有发挥应有的作用，农家书屋建设本身也面临着许多困境。笔者结合所在的滨州市阳信县农家书屋建设情况，就县级图书馆如何发挥自身优势，整合资源，推进农家书屋的可持续性发展，构建农村公共服务图书馆体系，做以下浅议。
一、图书馆被动缺席了农家书屋工程建设
农家书屋是国家新闻出版总署为主导实施的工程，参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委，文化部没有参与。这就使得文化部门主管下的图书馆在农家书屋建设实施过程中处于“多余”的尴尬境地，然而在地市以下政府部门，文化新闻是合在一起的，农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。“农家书屋”工程的实施初衷是一个农村出版物发行网络建设工程，而不是一个农村公共图书馆建设工程。县级图书馆参与其中显然与公共图书馆的性质功能不相符，公益性的公共图书馆不应为经营性的设施提供无偿服务。农家书屋工程在阳信县试点以来，成立了县农家书屋建设领导小组，分管县长任组长，文广新局局长任副组长，各个参与单位为成员，分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中，分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外，就充分说明了这一点。
二、农家书屋建设中存在诸多问题
从阳信县乃至全市、全省农家书屋建设实际情况来看，农家书屋所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益不太相符，它更多地融入了农村图书馆（室）服务体系，发挥着图书馆（室）的社会功能，至今没有一个农家书屋参与到发行网络之中。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的，因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作，如管理员的业务培训、借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时，发现了农家书屋建设与运行中的一些问题。
（一）上热下冷，参与积极性不高。
在山东省，农家书屋列为民生工程，但除了主导部门外，其他参与部门很少真正参与到实际工作中。同时，乡村干部不够重视，重建轻管的现象普遍存在。笔者对阳信县已经建立农家书屋的300个联村支部中的60个村进行了现场或电话调查，近80%的村干部认为：农家书屋属于公共事业，不能带来经济效益，还要投入经费购买书刊，加大了村干部的工作量，在实际操作中存在许多难题。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位，只把它作为“形象”摆在那里。笔者在一个已建成两年的农家书屋看到，所有的图书都是崭新的，问管理员原因，他竟说：这么好的图书借给村民看破了可惜，如果看破了，村里也没钱再买，上级来检查怎么办？因此，一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后，逐渐冷清了下来，没有发挥应有的作用。
（二）文献资源较少，没有补充来源。
农家书屋的文献资源，是由政府出资一次性从新华书店采购的，还有社会团体、个人的捐赠。这些文献资源，虽然解决了农民有书可读的问题，但图书数量少，品种单一，捐赠的图书内容陈旧、复本较多，与农民读者阅读需求不相适应，特别是后期没有新的文献补充。
（三）人员素质不高，管理混乱。
农家书屋实行自主管理，没有正常的开放时间，管理员由村干部兼任。县级图书馆的缺位，给业务培训带来很多不便。在图书分类上，新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》，按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等，与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者培训授课时，尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲，但很多学员认为，按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到，由于他们大多是村干部兼任，更多的是义务劳动，开始热情较高，随着时间的推移，开放时间越来越少。有的借阅制度不健全，借出的图书按期归还的不到50%，阳信县10个乡镇办均没有图书馆，有的乡镇干部到农家书屋借书，借后长期不还；个别书屋丢失图书现象严重，一年时间里竟然丢失数十册。
（四）读者群脆弱，作用发挥受限。
农家书屋的建设数量不断增长，但真正拥有的读者并不多，这是因为阳信县农村外出打工者众多，留守的大多是老人和孩子。虽然农家书屋兴办初期，农民读者热情高涨，但随着时间的推移，农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。
三、县级图书馆应积极参与农家书屋建设
面对农家书屋发展的现状，作为被动缺位的县级图书馆应主动补位，利用县级图书馆的资源和图书馆建设与管理经验，积极参与农家书屋建设，将服务范围扩展到农村去。但是，只有热情是不够的，还需要认清县级图书馆缺位农家书屋建设的真正原因，呼吁国家有关部门调整农家书屋建设方面的政策。笔者认为：县级图书馆积极参与农家书屋建设，将会对构建农村公共服务图书馆体系具有积极意义。
（一）参与农家书屋建设，有利于实现图书馆的服务普遍均等惠及全民的目标。
尽管县级图书馆应将农民作为主要服务对象，但享受服务的大多数还是县城居民。通过农家书屋开展工作，将会扩大县级图书馆的服务区域，能够更好地完善服务体系，履行服务职责，让农民朋友能够享受到县级图书馆的图书服务。 （二）参与农家书屋建设，有利于县级图书馆文献资源利用价值的最大化。
农家书屋的建立，为建立更多的图书流动服务点提供了条件，县级图书馆可以充分利用馆藏文献，将文献资源在各农家书屋之间流动，使有限的文献资源流动起来，能够保证农家书屋文献信息源得到有效补充，使文献资源利用价值达到最大化。
（三）参与农家书屋建设，有利于促进乡镇图书馆事业的发展。
农家书屋最根本的目的是为广大农民朋友提供所需的服务，丰富农民的文化生活。但是，仅凭农家书屋凭自身的力量是不够的，县级图书馆参与其中，把农家书屋逐步向图书馆的分馆或服务点方向转化，不仅提供更多的文献资源，而且经常派出专业人员，帮助农家书屋实现科学管理，逐步提升书屋的业务管理水平，让各类资源合理配置，逐步构建起覆盖广大农村的公共图书馆服务体系。
四、在农家书屋工作中构建农村公共图书馆体系
由于农家书屋工程制定规划时就让县级图书馆缺位，同时按照其《农家书屋实施办法》规定的性质、作用、运行方式等都没有把它作为农村图书馆这一公益性文化事业对待。但在实际实施过程中，许多地方都把它作为纯公益性的文化事业来办。这就从性质上与《农家书屋实施办法》的初衷相违背。同时，作为乡镇一级又没有纳入农家书屋建设，在阳信县10个乡镇办没有图书馆（室），乡镇文化站图书室的书还没有村农家书屋多。这种县、乡镇、村三级脱节的现象和矛盾十分突出，严重制约了公益性图书馆事业的发展。因此，笔者建议：
（一）呼吁国家最高决策层的重视，把农家书屋作为农村文化建设的重要内容，明确其公益性文化事业的性质，整体纳入农村公共图书馆服务体系。
当前要加大乡镇图书馆建设，逐步使乡镇图书馆成为县级图书馆的分馆，村级农家书屋作为图书馆分馆的服务点。在实施过程中，应将农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系，形成各级政府重视、支持、参与构建农村公共图书馆体系的浓厚氛围。
（二）改变农家书屋的管理方式，图书馆要加强对农家书屋的辅导，使之管理更加科学和规范。
争取在不远的将来，通过各方的努力，实现县级公共图书馆统一发放读者借阅证、借书证，在农家书屋之间及乡镇、县图书馆之间实行“通借通还”，扩大农民读者享受图书文献的范围，方便农民借阅图书文献的手续，又可形成区域图书馆服务网络。
（三）改变农家书屋运行方式，配发文献资源更加合理。
当前，农家书屋的文献一次性配发，无论相距远近，服务对象多少，政府采购所配的文献品种相同。如果有县级图书馆在调查研究的基础上，掌握阅读人群的结构和需求，在一个乡镇内，或者在相邻的几个村农家书屋配发不同种次的图书，然后定期在各村书屋轮换、流动，不仅可以使文献资源利用更大化，而且扩大了读者阅读范围，也能部分解决农家书屋文献不足的问题。
（四）整合资源，让文化信息资源共享工程和农家书屋工程有机结合。
许多村共享工程管理员也是农家书屋的管理员，由于县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化，资源整合也还存在这一些问题。作为县级图书馆，应该抓住机遇，整合共享工程和农家书屋人力、物力和文献资源，使大量贴近农民生活、喜闻乐见的文化信息资源弥补农家书屋文献的不足，更好地为广大农民服务。
（五）农家书屋各个参与部门应该真正参与到书屋建设中去。
在县级参与农家书屋的各部门应相互协调，发挥各部门自身的优势，每个参与部門抓好2-3个村，树立典型，扩大影响，把农家书屋办成真正的公益性文化服务工程。
综上所述，县级图书馆在农家书屋建设中应发挥积极作用，将服务领域延伸到农村去，积极参与农家书屋的建设运行。希望在不久的将来，县级图书馆能承担起后续发展的主角，在当地各级政府的支持下，将分散于乡村各地的农家书屋协调在一起，使农家书屋在良性发展中成为县级图书馆分馆的服务点，实现县、乡镇、村三级农村图书馆服务体系的全覆盖。
参考文献：
[1]中国图书馆学会.基层公共图书馆怎样参与农家书屋.中国图书馆学会网站.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2009-07/EnableSite_ReadNews1325535701248796800.html
[2]李国新. 社会主义新农村建设与乡镇社区图书馆发展.山西省图书馆网站. http：//lib.sx.cn/secdir/dtxx/bgkx/hd/2007/xzyth-lgx.htm
[3]何菲，曹湘平.农家书屋工程持续发展对策.图书馆建设，2009（4）：77-80.
[4]赵虹，徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究，2011年20期
关键词：农家书屋；县级图书馆；可持续发展；
中图分类号：259.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
農家书屋作为农村文化建设的一项重要工程，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措，它覆盖面广、受益者多，可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题；促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，有助于构建农村公共图书馆服务体系。但作为我国公共图书馆事业承上启下地位的县级图书馆，却在这项工程建设没有发挥应有的作用，农家书屋建设本身也面临着许多困境。笔者结合所在的滨州市阳信县农家书屋建设情况，就县级图书馆如何发挥自身优势，整合资源，推进农家书屋的可持续性发展，构建农村公共服务图书馆体系，做以下浅议。
一、图书馆被动缺席了农家书屋工程建设
农家书屋是国家新闻出版总署为主导实施的工程，参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委，文化部没有参与。这就使得文化部门主管下的图书馆在农家书屋建设实施过程中处于“多余”的尴尬境地，然而在地市以下政府部门，文化新闻是合在一起的，农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。“农家书屋”工程的实施初衷是一个农村出版物发行网络建设工程，而不是一个农村公共图书馆建设工程。县级图书馆参与其中显然与公共图书馆的性质功能不相符，公益性的公共图书馆不应为经营性的设施提供无偿服务。农家书屋工程在阳信县试点以来，成立了县农家书屋建设领导小组，分管县长任组长，文广新局局长任副组长，各个参与单位为成员，分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中，分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外，就充分说明了这一点。
二、农家书屋建设中存在诸多问题
从阳信县乃至全市、全省农家书屋建设实际情况来看，农家书屋所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益不太相符，它更多地融入了农村图书馆（室）服务体系，发挥着图书馆（室）的社会功能，至今没有一个农家书屋参与到发行网络之中。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的，因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作，如管理员的业务培训、借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时，发现了农家书屋建设与运行中的一些问题。
（一）上热下冷，参与积极性不高。
在山东省，农家书屋列为民生工程，但除了主导部门外，其他参与部门很少真正参与到实际工作中。同时，乡村干部不够重视，重建轻管的现象普遍存在。笔者对阳信县已经建立农家书屋的300个联村支部中的60个村进行了现场或电话调查，近80%的村干部认为：农家书屋属于公共事业，不能带来经济效益，还要投入经费购买书刊，加大了村干部的工作量，在实际操作中存在许多难题。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位，只把它作为“形象”摆在那里。笔者在一个已建成两年的农家书屋看到，所有的图书都是崭新的，问管理员原因，他竟说：这么好的图书借给村民看破了可惜，如果看破了，村里也没钱再买，上级来检查怎么办？因此，一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后，逐渐冷清了下来，没有发挥应有的作用。
（二）文献资源较少，没有补充来源。
农家书屋的文献资源，是由政府出资一次性从新华书店采购的，还有社会团体、个人的捐赠。这些文献资源，虽然解决了农民有书可读的问题，但图书数量少，品种单一，捐赠的图书内容陈旧、复本较多，与农民读者阅读需求不相适应，特别是后期没有新的文献补充。
（三）人员素质不高，管理混乱。
农家书屋实行自主管理，没有正常的开放时间，管理员由村干部兼任。县级图书馆的缺位，给业务培训带来很多不便。在图书分类上，新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》，按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等，与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者培训授课时，尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲，但很多学员认为，按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到，由于他们大多是村干部兼任，更多的是义务劳动，开始热情较高，随着时间的推移，开放时间越来越少。有的借阅制度不健全，借出的图书按期归还的不到50%，阳信县10个乡镇办均没有图书馆，有的乡镇干部到农家书屋借书，借后长期不还；个别书屋丢失图书现象严重，一年时间里竟然丢失数十册。
（四）读者群脆弱，作用发挥受限。
农家书屋的建设数量不断增长，但真正拥有的读者并不多，这是因为阳信县农村外出打工者众多，留守的大多是老人和孩子。虽然农家书屋兴办初期，农民读者热情高涨，但随着时间的推移，农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。
三、县级图书馆应积极参与农家书屋建设
面对农家书屋发展的现状，作为被动缺位的县级图书馆应主动补位，利用县级图书馆的资源和图书馆建设与管理经验，积极参与农家书屋建设，将服务范围扩展到农村去。但是，只有热情是不够的，还需要认清县级图书馆缺位农家书屋建设的真正原因，呼吁国家有关部门调整农家书屋建设方面的政策。笔者认为：县级图书馆积极参与农家书屋建设，将会对构建农村公共服务图书馆体系具有积极意义。
（一）参与农家书屋建设，有利于实现图书馆的服务普遍均等惠及全民的目标。
尽管县级图书馆应将农民作为主要服务对象，但享受服务的大多数还是县城居民。通过农家书屋开展工作，将会扩大县级图书馆的服务区域，能够更好地完善服务体系，履行服务职责，让农民朋友能够享受到县级图书馆的图书服务。 （二）参与农家书屋建设，有利于县级图书馆文献资源利用价值的最大化。
农家书屋的建立，为建立更多的图书流动服务点提供了条件，县级图书馆可以充分利用馆藏文献，将文献资源在各农家书屋之间流动，使有限的文献资源流动起来，能够保证农家书屋文献信息源得到有效补充，使文献资源利用价值达到最大化。
（三）参与农家书屋建设，有利于促进乡镇图书馆事业的发展。
农家书屋最根本的目的是为广大农民朋友提供所需的服务，丰富农民的文化生活。但是，仅凭农家书屋凭自身的力量是不够的，县级图书馆参与其中，把农家书屋逐步向图书馆的分馆或服务点方向转化，不仅提供更多的文献资源，而且经常派出专业人员，帮助农家书屋实现科学管理，逐步提升书屋的业务管理水平，让各类资源合理配置，逐步构建起覆盖广大农村的公共图书馆服务体系。
四、在农家书屋工作中构建农村公共图书馆体系
由于农家书屋工程制定规划时就让县级图书馆缺位，同时按照其《农家书屋实施办法》规定的性质、作用、运行方式等都没有把它作为农村图书馆这一公益性文化事业对待。但在实际实施过程中，许多地方都把它作为纯公益性的文化事业来办。这就从性质上与《农家书屋实施办法》的初衷相违背。同时，作为乡镇一级又没有纳入农家书屋建设，在阳信县10个乡镇办没有图书馆（室），乡镇文化站图书室的书还没有村农家书屋多。这种县、乡镇、村三级脱节的现象和矛盾十分突出，严重制约了公益性图书馆事业的发展。因此，笔者建议：
（一）呼吁国家最高决策层的重视，把农家书屋作为农村文化建设的重要内容，明确其公益性文化事业的性质，整体纳入农村公共图书馆服务体系。
当前要加大乡镇图书馆建设，逐步使乡镇图书馆成为县级图书馆的分馆，村级农家书屋作为图书馆分馆的服务点。在实施过程中，应将农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系，形成各级政府重视、支持、参与构建农村公共图书馆体系的浓厚氛围。
（二）改变农家书屋的管理方式，图书馆要加强对农家书屋的辅导，使之管理更加科学和规范。
争取在不远的将来，通过各方的努力，实现县级公共图书馆统一发放读者借阅证、借书证，在农家书屋之间及乡镇、县图书馆之间实行“通借通还”，扩大农民读者享受图书文献的范围，方便农民借阅图书文献的手续，又可形成区域图书馆服务网络。
（三）改变农家书屋运行方式，配发文献资源更加合理。
当前，农家书屋的文献一次性配发，无论相距远近，服务对象多少，政府采购所配的文献品种相同。如果有县级图书馆在调查研究的基础上，掌握阅读人群的结构和需求，在一个乡镇内，或者在相邻的几个村农家书屋配发不同种次的图书，然后定期在各村书屋轮换、流动，不仅可以使文献资源利用更大化，而且扩大了读者阅读范围，也能部分解决农家书屋文献不足的问题。
（四）整合资源，让文化信息资源共享工程和农家书屋工程有机结合。
许多村共享工程管理员也是农家书屋的管理员，由于县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化，资源整合也还存在这一些问题。作为县级图书馆，应该抓住机遇，整合共享工程和农家书屋人力、物力和文献资源，使大量贴近农民生活、喜闻乐见的文化信息资源弥补农家书屋文献的不足，更好地为广大农民服务。
（五）农家书屋各个参与部门应该真正参与到书屋建设中去。
在县级参与农家书屋的各部门应相互协调，发挥各部门自身的优势，每个参与部門抓好2-3个村，树立典型，扩大影响，把农家书屋办成真正的公益性文化服务工程。
综上所述，县级图书馆在农家书屋建设中应发挥积极作用，将服务领域延伸到农村去，积极参与农家书屋的建设运行。希望在不久的将来，县级图书馆能承担起后续发展的主角，在当地各级政府的支持下，将分散于乡村各地的农家书屋协调在一起，使农家书屋在良性发展中成为县级图书馆分馆的服务点，实现县、乡镇、村三级农村图书馆服务体系的全覆盖。
参考文献：
[1]中国图书馆学会.基层公共图书馆怎样参与农家书屋.中国图书馆学会网站.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2009-07/EnableSite_ReadNews1325535701248796800.html
[2]李国新. 社会主义新农村建设与乡镇社区图书馆发展.山西省图书馆网站. http：//lib.sx.cn/secdir/dtxx/bgkx/hd/2007/xzyth-lgx.htm
[3]何菲，曹湘平.农家书屋工程持续发展对策.图书馆建设，2009（4）：77-80.
[4]赵虹，徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究，2011年20期