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摘 要:农家书屋作为新农村文化建设的一项重要工程,有助于构建农村公共服务图书馆体系,然而,在农家书屋建设中,图书馆却处于缺位的尴尬境地。作为县级图书馆工作者,笔者结合所在地的实际情况,就县级图书馆如何发挥自身功能,在农家书屋建设中推进农村公共服务图书馆体系建设,提出一些浅见。
关键词:农家书屋;县级图书馆;可持续发展;
中图分类号:259.2 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2015)-03-00-02
農家书屋作为农村文化建设的一项重要工程,树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措,它覆盖面广、受益者多,可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题;促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高,有助于构建农村公共图书馆服务体系。但作为我国公共图书馆事业承上启下地位的县级图书馆,却在这项工程建设没有发挥应有的作用,农家书屋建设本身也面临着许多困境。笔者结合所在的滨州市阳信县农家书屋建设情况,就县级图书馆如何发挥自身优势,整合资源,推进农家书屋的可持续性发展,构建农村公共服务图书馆体系,做以下浅议。
一、图书馆被动缺席了农家书屋工程建设
农家书屋是国家新闻出版总署为主导实施的工程,参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委,文化部没有参与。这就使得文化部门主管下的图书馆在农家书屋建设实施过程中处于“多余”的尴尬境地,然而在地市以下政府部门,文化新闻是合在一起的,农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。“农家书屋”工程的实施初衷是一个农村出版物发行网络建设工程,而不是一个农村公共图书馆建设工程。县级图书馆参与其中显然与公共图书馆的性质功能不相符,公益性的公共图书馆不应为经营性的设施提供无偿服务。农家书屋工程在阳信县试点以来,成立了县农家书屋建设领导小组,分管县长任组长,文广新局局长任副组长,各个参与单位为成员,分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中,分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外,就充分说明了这一点。
二、农家书屋建设中存在诸多问题
从阳信县乃至全市、全省农家书屋建设实际情况来看,农家书屋所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益不太相符,它更多地融入了农村图书馆(室)服务体系,发挥着图书馆(室)的社会功能,至今没有一个农家书屋参与到发行网络之中。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的,因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作,如管理员的业务培训、借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时,发现了农家书屋建设与运行中的一些问题。
(一)上热下冷,参与积极性不高。
在山东省,农家书屋列为民生工程,但除了主导部门外,其他参与部门很少真正参与到实际工作中。同时,乡村干部不够重视,重建轻管的现象普遍存在。笔者对阳信县已经建立农家书屋的300个联村支部中的60个村进行了现场或电话调查,近80%的村干部认为:农家书屋属于公共事业,不能带来经济效益,还要投入经费购买书刊,加大了村干部的工作量,在实际操作中存在许多难题。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位,只把它作为“形象”摆在那里。笔者在一个已建成两年的农家书屋看到,所有的图书都是崭新的,问管理员原因,他竟说:这么好的图书借给村民看破了可惜,如果看破了,村里也没钱再买,上级来检查怎么办?因此,一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后,逐渐冷清了下来,没有发挥应有的作用。
(二)文献资源较少,没有补充来源。
农家书屋的文献资源,是由政府出资一次性从新华书店采购的,还有社会团体、个人的捐赠。这些文献资源,虽然解决了农民有书可读的问题,但图书数量少,品种单一,捐赠的图书内容陈旧、复本较多,与农民读者阅读需求不相适应,特别是后期没有新的文献补充。
(三)人员素质不高,管理混乱。
农家书屋实行自主管理,没有正常的开放时间,管理员由村干部兼任。县级图书馆的缺位,给业务培训带来很多不便。在图书分类上,新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》,按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等,与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者培训授课时,尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲,但很多学员认为,按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到,由于他们大多是村干部兼任,更多的是义务劳动,开始热情较高,随着时间的推移,开放时间越来越少。有的借阅制度不健全,借出的图书按期归还的不到50%,阳信县10个乡镇办均没有图书馆,有的乡镇干部到农家书屋借书,借后长期不还;个别书屋丢失图书现象严重,一年时间里竟然丢失数十册。
(四)读者群脆弱,作用发挥受限。
农家书屋的建设数量不断增长,但真正拥有的读者并不多,这是因为阳信县农村外出打工者众多,留守的大多是老人和孩子。虽然农家书屋兴办初期,农民读者热情高涨,但随着时间的推移,农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。
三、县级图书馆应积极参与农家书屋建设
面对农家书屋发展的现状,作为被动缺位的县级图书馆应主动补位,利用县级图书馆的资源和图书馆建设与管理经验,积极参与农家书屋建设,将服务范围扩展到农村去。但是,只有热情是不够的,还需要认清县级图书馆缺位农家书屋建设的真正原因,呼吁国家有关部门调整农家书屋建设方面的政策。笔者认为:县级图书馆积极参与农家书屋建设,将会对构建农村公共服务图书馆体系具有积极意义。
(一)参与农家书屋建设,有利于实现图书馆的服务普遍均等惠及全民的目标。
尽管县级图书馆应将农民作为主要服务对象,但享受服务的大多数还是县城居民。通过农家书屋开展工作,将会扩大县级图书馆的服务区域,能够更好地完善服务体系,履行服务职责,让农民朋友能够享受到县级图书馆的图书服务。 (二)参与农家书屋建设,有利于县级图书馆文献资源利用价值的最大化。
农家书屋的建立,为建立更多的图书流动服务点提供了条件,县级图书馆可以充分利用馆藏文献,将文献资源在各农家书屋之间流动,使有限的文献资源流动起来,能够保证农家书屋文献信息源得到有效补充,使文献资源利用价值达到最大化。
(三)参与农家书屋建设,有利于促进乡镇图书馆事业的发展。
农家书屋最根本的目的是为广大农民朋友提供所需的服务,丰富农民的文化生活。但是,仅凭农家书屋凭自身的力量是不够的,县级图书馆参与其中,把农家书屋逐步向图书馆的分馆或服务点方向转化,不仅提供更多的文献资源,而且经常派出专业人员,帮助农家书屋实现科学管理,逐步提升书屋的业务管理水平,让各类资源合理配置,逐步构建起覆盖广大农村的公共图书馆服务体系。
四、在农家书屋工作中构建农村公共图书馆体系
由于农家书屋工程制定规划时就让县级图书馆缺位,同时按照其《农家书屋实施办法》规定的性质、作用、运行方式等都没有把它作为农村图书馆这一公益性文化事业对待。但在实际实施过程中,许多地方都把它作为纯公益性的文化事业来办。这就从性质上与《农家书屋实施办法》的初衷相违背。同时,作为乡镇一级又没有纳入农家书屋建设,在阳信县10个乡镇办没有图书馆(室),乡镇文化站图书室的书还没有村农家书屋多。这种县、乡镇、村三级脱节的现象和矛盾十分突出,严重制约了公益性图书馆事业的发展。因此,笔者建议:
(一)呼吁国家最高决策层的重视,把农家书屋作为农村文化建设的重要内容,明确其公益性文化事业的性质,整体纳入农村公共图书馆服务体系。
当前要加大乡镇图书馆建设,逐步使乡镇图书馆成为县级图书馆的分馆,村级农家书屋作为图书馆分馆的服务点。在实施过程中,应将农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系,形成各级政府重视、支持、参与构建农村公共图书馆体系的浓厚氛围。
(二)改变农家书屋的管理方式,图书馆要加强对农家书屋的辅导,使之管理更加科学和规范。
争取在不远的将来,通过各方的努力,实现县级公共图书馆统一发放读者借阅证、借书证,在农家书屋之间及乡镇、县图书馆之间实行“通借通还”,扩大农民读者享受图书文献的范围,方便农民借阅图书文献的手续,又可形成区域图书馆服务网络。
(三)改变农家书屋运行方式,配发文献资源更加合理。
当前,农家书屋的文献一次性配发,无论相距远近,服务对象多少,政府采购所配的文献品种相同。如果有县级图书馆在调查研究的基础上,掌握阅读人群的结构和需求,在一个乡镇内,或者在相邻的几个村农家书屋配发不同种次的图书,然后定期在各村书屋轮换、流动,不仅可以使文献资源利用更大化,而且扩大了读者阅读范围,也能部分解决农家书屋文献不足的问题。
(四)整合资源,让文化信息资源共享工程和农家书屋工程有机结合。
许多村共享工程管理员也是农家书屋的管理员,由于县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化,资源整合也还存在这一些问题。作为县级图书馆,应该抓住机遇,整合共享工程和农家书屋人力、物力和文献资源,使大量贴近农民生活、喜闻乐见的文化信息资源弥补农家书屋文献的不足,更好地为广大农民服务。
(五)农家书屋各个参与部门应该真正参与到书屋建设中去。
在县级参与农家书屋的各部门应相互协调,发挥各部门自身的优势,每个参与部門抓好2-3个村,树立典型,扩大影响,把农家书屋办成真正的公益性文化服务工程。
综上所述,县级图书馆在农家书屋建设中应发挥积极作用,将服务领域延伸到农村去,积极参与农家书屋的建设运行。希望在不久的将来,县级图书馆能承担起后续发展的主角,在当地各级政府的支持下,将分散于乡村各地的农家书屋协调在一起,使农家书屋在良性发展中成为县级图书馆分馆的服务点,实现县、乡镇、村三级农村图书馆服务体系的全覆盖。
参考文献:
[1]中国图书馆学会.基层公共图书馆怎样参与农家书屋.中国图书馆学会网站.http://www.lsc.org.cn/CN/News/2009-07/EnableSite_ReadNews1325535701248796800.html
[2]李国新. 社会主义新农村建设与乡镇社区图书馆发展.山西省图书馆网站. http://lib.sx.cn/secdir/dtxx/bgkx/hd/2007/xzyth-lgx.htm
[3]何菲,曹湘平.农家书屋工程持续发展对策.图书馆建设,2009(4):77-80.
[4]赵虹,徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究,2011年20期
关键词:农家书屋;县级图书馆;可持续发展;
中图分类号:259.2 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2015)-03-00-02
農家书屋作为农村文化建设的一项重要工程,树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措,它覆盖面广、受益者多,可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题;促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高,有助于构建农村公共图书馆服务体系。但作为我国公共图书馆事业承上启下地位的县级图书馆,却在这项工程建设没有发挥应有的作用,农家书屋建设本身也面临着许多困境。笔者结合所在的滨州市阳信县农家书屋建设情况,就县级图书馆如何发挥自身优势,整合资源,推进农家书屋的可持续性发展,构建农村公共服务图书馆体系,做以下浅议。
一、图书馆被动缺席了农家书屋工程建设
农家书屋是国家新闻出版总署为主导实施的工程,参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委,文化部没有参与。这就使得文化部门主管下的图书馆在农家书屋建设实施过程中处于“多余”的尴尬境地,然而在地市以下政府部门,文化新闻是合在一起的,农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。“农家书屋”工程的实施初衷是一个农村出版物发行网络建设工程,而不是一个农村公共图书馆建设工程。县级图书馆参与其中显然与公共图书馆的性质功能不相符,公益性的公共图书馆不应为经营性的设施提供无偿服务。农家书屋工程在阳信县试点以来,成立了县农家书屋建设领导小组,分管县长任组长,文广新局局长任副组长,各个参与单位为成员,分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中,分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外,就充分说明了这一点。
二、农家书屋建设中存在诸多问题
从阳信县乃至全市、全省农家书屋建设实际情况来看,农家书屋所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益不太相符,它更多地融入了农村图书馆(室)服务体系,发挥着图书馆(室)的社会功能,至今没有一个农家书屋参与到发行网络之中。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的,因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作,如管理员的业务培训、借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时,发现了农家书屋建设与运行中的一些问题。
(一)上热下冷,参与积极性不高。
在山东省,农家书屋列为民生工程,但除了主导部门外,其他参与部门很少真正参与到实际工作中。同时,乡村干部不够重视,重建轻管的现象普遍存在。笔者对阳信县已经建立农家书屋的300个联村支部中的60个村进行了现场或电话调查,近80%的村干部认为:农家书屋属于公共事业,不能带来经济效益,还要投入经费购买书刊,加大了村干部的工作量,在实际操作中存在许多难题。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位,只把它作为“形象”摆在那里。笔者在一个已建成两年的农家书屋看到,所有的图书都是崭新的,问管理员原因,他竟说:这么好的图书借给村民看破了可惜,如果看破了,村里也没钱再买,上级来检查怎么办?因此,一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后,逐渐冷清了下来,没有发挥应有的作用。
(二)文献资源较少,没有补充来源。
农家书屋的文献资源,是由政府出资一次性从新华书店采购的,还有社会团体、个人的捐赠。这些文献资源,虽然解决了农民有书可读的问题,但图书数量少,品种单一,捐赠的图书内容陈旧、复本较多,与农民读者阅读需求不相适应,特别是后期没有新的文献补充。
(三)人员素质不高,管理混乱。
农家书屋实行自主管理,没有正常的开放时间,管理员由村干部兼任。县级图书馆的缺位,给业务培训带来很多不便。在图书分类上,新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》,按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等,与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者培训授课时,尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲,但很多学员认为,按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到,由于他们大多是村干部兼任,更多的是义务劳动,开始热情较高,随着时间的推移,开放时间越来越少。有的借阅制度不健全,借出的图书按期归还的不到50%,阳信县10个乡镇办均没有图书馆,有的乡镇干部到农家书屋借书,借后长期不还;个别书屋丢失图书现象严重,一年时间里竟然丢失数十册。
(四)读者群脆弱,作用发挥受限。
农家书屋的建设数量不断增长,但真正拥有的读者并不多,这是因为阳信县农村外出打工者众多,留守的大多是老人和孩子。虽然农家书屋兴办初期,农民读者热情高涨,但随着时间的推移,农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。
三、县级图书馆应积极参与农家书屋建设
面对农家书屋发展的现状,作为被动缺位的县级图书馆应主动补位,利用县级图书馆的资源和图书馆建设与管理经验,积极参与农家书屋建设,将服务范围扩展到农村去。但是,只有热情是不够的,还需要认清县级图书馆缺位农家书屋建设的真正原因,呼吁国家有关部门调整农家书屋建设方面的政策。笔者认为:县级图书馆积极参与农家书屋建设,将会对构建农村公共服务图书馆体系具有积极意义。
(一)参与农家书屋建设,有利于实现图书馆的服务普遍均等惠及全民的目标。
尽管县级图书馆应将农民作为主要服务对象,但享受服务的大多数还是县城居民。通过农家书屋开展工作,将会扩大县级图书馆的服务区域,能够更好地完善服务体系,履行服务职责,让农民朋友能够享受到县级图书馆的图书服务。 (二)参与农家书屋建设,有利于县级图书馆文献资源利用价值的最大化。
农家书屋的建立,为建立更多的图书流动服务点提供了条件,县级图书馆可以充分利用馆藏文献,将文献资源在各农家书屋之间流动,使有限的文献资源流动起来,能够保证农家书屋文献信息源得到有效补充,使文献资源利用价值达到最大化。
(三)参与农家书屋建设,有利于促进乡镇图书馆事业的发展。
农家书屋最根本的目的是为广大农民朋友提供所需的服务,丰富农民的文化生活。但是,仅凭农家书屋凭自身的力量是不够的,县级图书馆参与其中,把农家书屋逐步向图书馆的分馆或服务点方向转化,不仅提供更多的文献资源,而且经常派出专业人员,帮助农家书屋实现科学管理,逐步提升书屋的业务管理水平,让各类资源合理配置,逐步构建起覆盖广大农村的公共图书馆服务体系。
四、在农家书屋工作中构建农村公共图书馆体系
由于农家书屋工程制定规划时就让县级图书馆缺位,同时按照其《农家书屋实施办法》规定的性质、作用、运行方式等都没有把它作为农村图书馆这一公益性文化事业对待。但在实际实施过程中,许多地方都把它作为纯公益性的文化事业来办。这就从性质上与《农家书屋实施办法》的初衷相违背。同时,作为乡镇一级又没有纳入农家书屋建设,在阳信县10个乡镇办没有图书馆(室),乡镇文化站图书室的书还没有村农家书屋多。这种县、乡镇、村三级脱节的现象和矛盾十分突出,严重制约了公益性图书馆事业的发展。因此,笔者建议:
(一)呼吁国家最高决策层的重视,把农家书屋作为农村文化建设的重要内容,明确其公益性文化事业的性质,整体纳入农村公共图书馆服务体系。
当前要加大乡镇图书馆建设,逐步使乡镇图书馆成为县级图书馆的分馆,村级农家书屋作为图书馆分馆的服务点。在实施过程中,应将农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系,形成各级政府重视、支持、参与构建农村公共图书馆体系的浓厚氛围。
(二)改变农家书屋的管理方式,图书馆要加强对农家书屋的辅导,使之管理更加科学和规范。
争取在不远的将来,通过各方的努力,实现县级公共图书馆统一发放读者借阅证、借书证,在农家书屋之间及乡镇、县图书馆之间实行“通借通还”,扩大农民读者享受图书文献的范围,方便农民借阅图书文献的手续,又可形成区域图书馆服务网络。
(三)改变农家书屋运行方式,配发文献资源更加合理。
当前,农家书屋的文献一次性配发,无论相距远近,服务对象多少,政府采购所配的文献品种相同。如果有县级图书馆在调查研究的基础上,掌握阅读人群的结构和需求,在一个乡镇内,或者在相邻的几个村农家书屋配发不同种次的图书,然后定期在各村书屋轮换、流动,不仅可以使文献资源利用更大化,而且扩大了读者阅读范围,也能部分解决农家书屋文献不足的问题。
(四)整合资源,让文化信息资源共享工程和农家书屋工程有机结合。
许多村共享工程管理员也是农家书屋的管理员,由于县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化,资源整合也还存在这一些问题。作为县级图书馆,应该抓住机遇,整合共享工程和农家书屋人力、物力和文献资源,使大量贴近农民生活、喜闻乐见的文化信息资源弥补农家书屋文献的不足,更好地为广大农民服务。
(五)农家书屋各个参与部门应该真正参与到书屋建设中去。
在县级参与农家书屋的各部门应相互协调,发挥各部门自身的优势,每个参与部門抓好2-3个村,树立典型,扩大影响,把农家书屋办成真正的公益性文化服务工程。
综上所述,县级图书馆在农家书屋建设中应发挥积极作用,将服务领域延伸到农村去,积极参与农家书屋的建设运行。希望在不久的将来,县级图书馆能承担起后续发展的主角,在当地各级政府的支持下,将分散于乡村各地的农家书屋协调在一起,使农家书屋在良性发展中成为县级图书馆分馆的服务点,实现县、乡镇、村三级农村图书馆服务体系的全覆盖。
参考文献:
[1]中国图书馆学会.基层公共图书馆怎样参与农家书屋.中国图书馆学会网站.http://www.lsc.org.cn/CN/News/2009-07/EnableSite_ReadNews1325535701248796800.html
[2]李国新. 社会主义新农村建设与乡镇社区图书馆发展.山西省图书馆网站. http://lib.sx.cn/secdir/dtxx/bgkx/hd/2007/xzyth-lgx.htm
[3]何菲,曹湘平.农家书屋工程持续发展对策.图书馆建设,2009(4):77-80.
[4]赵虹,徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究,2011年20期