论文部分内容阅读
摘要：随着我国城镇化进程的加快，许多城市老城区问题凸显，新区开发建设势在必行。而行政中心外迁成为许多城市进行新区开发的手段之一。本文选择以大型公共服务设施为导向的新区开发模式为例，着重探究其中行政中心迁入对城市新区开发的作用和影响，并就此对新区开发建设提出建议。
關键词：SOD模式;行政中心迁入;新区开发
中图分类号：D523 文献标识码:A
一、公共服务设施为导向的开发模式
1.1 SOD模式
SOD（Service－ oriented development）即服务导向型开发，是近年来政府经常采用的开发模式，即城市政府利用行政垄断的优势将行政或其他城市功能转移到新区，同时配置大型公共服务设施，为新区发展创造良好条件，最后带动这一地区发展的目的。
1.2 SOD模式的应用
目前包括青岛、郑州、钱江、南京、成都等在内的许多城市都已经成功运用SOD模式进行新区开发。SOD模式得到广泛应用的原因主要是大型公共设施的配置能够提供是新区功能多元化发展的基础。
表1 SOD模式在部分城市新区建设中的应用
新区 启动模式 具体措施
杭州钱江新区 以杭州大剧院为代表的公共服务设施建设启动 建设杭州大剧院、市民中心、杭州棋院等大型公建项目，同时开发周边住宅，导入行政区
郑州郑东新区 以郑州国际会展中心的建设为标志启动 建设区域性标志建筑及打造中心公园作为发展基础，逐步加入住宅和商业
青岛东部新区 以行政中心的东迁作为新区开发的突破口 迁入行政中心，吸引开发商投资
成都南部新区 以市级机关的搬迁启动新区建设 迁入行政中心，建设大型公共设施，完善新区功能
为了能够更好地发挥SOD模式的导向性作用，有必要研究大型公共设施对新区开发的影响。本文选择大型公共服务设施中的行政中心作为研究对象，对其在新区开发中的带动作用进行分析，并通过案例研究得到相关建议。
二、行政中心定义及其重要性
2.1行政中心释义
一般来说，行政中心是指国家行政机关和政府职能机构集中行使办公职能的场所。本文中的城市行政中心是指主要包括市委、市政府、人大、政协四大班子以及有关政府单位和公共服务部门的办公场所。
2.2行政中心在城市中的重要性
自古以来行政中心就在城市中占据重要空间。近年来，随着城镇化的加快，城市行政中心逐渐发展成一个具有政治、经济、文化等多种功能的综合体，对整个城市的空间发展、资源配置、经济发展都有重要影响。
三、行政中心迁入新区背景及原因
3.1土地资源配置和空间结构调整的需要
由于历史原因，我国许多城市的行政中心都占据了市中心的黄金位置，使得中心区空间单一。而且行政功能所能带来的经济效益有限，不利于土地资源的高效利用。因此将行政中心迁入新区是改善原有城市结构，高效利用土地资源，从而进一步推动城市经济发展的有效手段。
3.2功能发展需要
原有布局分散、设施陈旧的行政中心已经无法满足现代社会的需求。行政中心需要如大型会议中心、行政广场、接待大厅等新型公共空间来实现功能的多元化。相比老城区来说，新区建设成本较低，发展空间充裕，适合建设开放、民主、高效的服务型政府。
3.3行政中心自身特点
与其他公共服务设施相比，行政中心依附性小，从老城区分离出来的代价较小。而且行政中心在城市中的重要性还能够使其成为新区开发的引擎。
四、行政中心迁入对新区开发的作用
4.1具有示范作用，提升新区吸引力
行政中心迁移的示范效应能够体现出政府对新区建设的支持和决心。良好的示范作用还能集聚人气，吸引开发商投资，大大提升新区的吸引力，在短时间内带动周边配套设施的建设，为新区发展提供良好基础。
4.2进行土地置换，带来建设资金
由于行政中心一般占据土地价格较高的地段，而新区的土地价格则较为低廉，因此在迁移过程中政府可以利用土地置换产生的差价获得资金。此外，行政中心迁入会带动周边地价，新区的土地资源得到利用，从而得到更多的建设资金。
4.3带动其他功能发展，促进经济增长
由于行政中心具有很强的关联性，因此其建设能够带动相关商务办公和文化娱乐产业的发展，从而给新区带来辐射效应，进一步促进新区向功能多元化发展，形成经济快速发展的良性循环。
五、实例分析——青岛东部新区开发
青岛东部新区的建设是以行政中心带动新区发展的一个典型案例，90年代初青岛市政府做出确立发展东部新区的决策，同时以行政中心的东迁作为切入点。经过十多年的建设，东部新区已经成为了一个集行政机关、商业购物、金融贸易、文化娱乐、旅游设施和高级住宅等多种空间的现代化中心。青岛市新区开发的成功对于其他新区建设来说具有借鉴意义。
5.1青岛市行政中心迁移背景
5.1.1青岛发展东部新区背景
上世纪90年代初，随着经济的发展，原有老城区土地资源紧缺、人口密度过大、交通拥堵严重、企业发展受，原有单一化发展的方式已经不适用。而开发新区可以使原有单中心结构变为多中心，有利于实现青岛市城市格局、功能和人口的有序发展。
5.1.2政策背景
1988年国家规定土地使用权可以依法转让；1992年，邓小平同志南巡讲话的发表以及中央提出“以土为本，以地生财，以财招商”的大方针，这些政策都为青岛市迁移行政中心提供了契机。
5.2青岛市行政中心迁移
1992年5月，青岛市委、市政府作出以市级行政中心为触发点来兴建东部新区的决策，并在短时间内对原有行政中心进行拆迁。编号为92—001工程的新市政府大楼在两年后提前竣工验收，形成了以市级机关办公大楼为主体的行政中心。
5.3青岛市行政中心迁入对东部新区开发影响
行政中心的转移是东部新区土地开发建设的原始动力，它带动了商业、住宅及公共服务设施的建设，如佳世客商城、银都花园、中银大楼还有五四广场等。它也为新区建设带来了资金，青岛市政府通过土地置换得到了1.67亿的土地出让金用于东部征地，共计134亩，为新区建设打下了基础。最后新行政中心不仅迅速成为了东部新区的地标，而且还成功树立了进一步扩大改革开放的形象，表明了青岛市在改革创新之路上的勇气和决心。
5.4行政中心迁移的意见
总的来看，行政中心的迁入效益不可小看，其对新区开发的影响是重大的。但并不是每个城市都适合以行政中心的迁移作为开发新区的手段，政府应基于城市的实际情况做决定。同时在建设新行政中心的过程中，应避免盲目新建、跟风攀比、缺乏特色的现象，真正体现ＳＯＤ模式的导向性。
参考文献：
（1）冯斌，《城市行政中心有机疏散理论研究》，2012；
（2）岳华，《关于中国城市行政中心变迁的思考》，重庆建筑，2005；
（3）王青，《以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨》，现代城市研究，2008.
關键词：SOD模式;行政中心迁入;新区开发
中图分类号：D523 文献标识码:A
一、公共服务设施为导向的开发模式
1.1 SOD模式
SOD（Service－ oriented development）即服务导向型开发，是近年来政府经常采用的开发模式，即城市政府利用行政垄断的优势将行政或其他城市功能转移到新区，同时配置大型公共服务设施，为新区发展创造良好条件，最后带动这一地区发展的目的。
1.2 SOD模式的应用
目前包括青岛、郑州、钱江、南京、成都等在内的许多城市都已经成功运用SOD模式进行新区开发。SOD模式得到广泛应用的原因主要是大型公共设施的配置能够提供是新区功能多元化发展的基础。
表1 SOD模式在部分城市新区建设中的应用
新区 启动模式 具体措施
杭州钱江新区 以杭州大剧院为代表的公共服务设施建设启动 建设杭州大剧院、市民中心、杭州棋院等大型公建项目，同时开发周边住宅，导入行政区
郑州郑东新区 以郑州国际会展中心的建设为标志启动 建设区域性标志建筑及打造中心公园作为发展基础，逐步加入住宅和商业
青岛东部新区 以行政中心的东迁作为新区开发的突破口 迁入行政中心，吸引开发商投资
成都南部新区 以市级机关的搬迁启动新区建设 迁入行政中心，建设大型公共设施，完善新区功能
为了能够更好地发挥SOD模式的导向性作用，有必要研究大型公共设施对新区开发的影响。本文选择大型公共服务设施中的行政中心作为研究对象，对其在新区开发中的带动作用进行分析，并通过案例研究得到相关建议。
二、行政中心定义及其重要性
2.1行政中心释义
一般来说，行政中心是指国家行政机关和政府职能机构集中行使办公职能的场所。本文中的城市行政中心是指主要包括市委、市政府、人大、政协四大班子以及有关政府单位和公共服务部门的办公场所。
2.2行政中心在城市中的重要性
自古以来行政中心就在城市中占据重要空间。近年来，随着城镇化的加快，城市行政中心逐渐发展成一个具有政治、经济、文化等多种功能的综合体，对整个城市的空间发展、资源配置、经济发展都有重要影响。
三、行政中心迁入新区背景及原因
3.1土地资源配置和空间结构调整的需要
由于历史原因，我国许多城市的行政中心都占据了市中心的黄金位置，使得中心区空间单一。而且行政功能所能带来的经济效益有限，不利于土地资源的高效利用。因此将行政中心迁入新区是改善原有城市结构，高效利用土地资源，从而进一步推动城市经济发展的有效手段。
3.2功能发展需要
原有布局分散、设施陈旧的行政中心已经无法满足现代社会的需求。行政中心需要如大型会议中心、行政广场、接待大厅等新型公共空间来实现功能的多元化。相比老城区来说，新区建设成本较低，发展空间充裕，适合建设开放、民主、高效的服务型政府。
3.3行政中心自身特点
与其他公共服务设施相比，行政中心依附性小，从老城区分离出来的代价较小。而且行政中心在城市中的重要性还能够使其成为新区开发的引擎。
四、行政中心迁入对新区开发的作用
4.1具有示范作用，提升新区吸引力
行政中心迁移的示范效应能够体现出政府对新区建设的支持和决心。良好的示范作用还能集聚人气，吸引开发商投资，大大提升新区的吸引力，在短时间内带动周边配套设施的建设，为新区发展提供良好基础。
4.2进行土地置换，带来建设资金
由于行政中心一般占据土地价格较高的地段，而新区的土地价格则较为低廉，因此在迁移过程中政府可以利用土地置换产生的差价获得资金。此外，行政中心迁入会带动周边地价，新区的土地资源得到利用，从而得到更多的建设资金。
4.3带动其他功能发展，促进经济增长
由于行政中心具有很强的关联性，因此其建设能够带动相关商务办公和文化娱乐产业的发展，从而给新区带来辐射效应，进一步促进新区向功能多元化发展，形成经济快速发展的良性循环。
五、实例分析——青岛东部新区开发
青岛东部新区的建设是以行政中心带动新区发展的一个典型案例，90年代初青岛市政府做出确立发展东部新区的决策，同时以行政中心的东迁作为切入点。经过十多年的建设，东部新区已经成为了一个集行政机关、商业购物、金融贸易、文化娱乐、旅游设施和高级住宅等多种空间的现代化中心。青岛市新区开发的成功对于其他新区建设来说具有借鉴意义。
5.1青岛市行政中心迁移背景
5.1.1青岛发展东部新区背景
上世纪90年代初，随着经济的发展，原有老城区土地资源紧缺、人口密度过大、交通拥堵严重、企业发展受，原有单一化发展的方式已经不适用。而开发新区可以使原有单中心结构变为多中心，有利于实现青岛市城市格局、功能和人口的有序发展。
5.1.2政策背景
1988年国家规定土地使用权可以依法转让；1992年，邓小平同志南巡讲话的发表以及中央提出“以土为本，以地生财，以财招商”的大方针，这些政策都为青岛市迁移行政中心提供了契机。
5.2青岛市行政中心迁移
1992年5月，青岛市委、市政府作出以市级行政中心为触发点来兴建东部新区的决策，并在短时间内对原有行政中心进行拆迁。编号为92—001工程的新市政府大楼在两年后提前竣工验收，形成了以市级机关办公大楼为主体的行政中心。
5.3青岛市行政中心迁入对东部新区开发影响
行政中心的转移是东部新区土地开发建设的原始动力，它带动了商业、住宅及公共服务设施的建设，如佳世客商城、银都花园、中银大楼还有五四广场等。它也为新区建设带来了资金，青岛市政府通过土地置换得到了1.67亿的土地出让金用于东部征地，共计134亩，为新区建设打下了基础。最后新行政中心不仅迅速成为了东部新区的地标，而且还成功树立了进一步扩大改革开放的形象，表明了青岛市在改革创新之路上的勇气和决心。
5.4行政中心迁移的意见
总的来看，行政中心的迁入效益不可小看，其对新区开发的影响是重大的。但并不是每个城市都适合以行政中心的迁移作为开发新区的手段，政府应基于城市的实际情况做决定。同时在建设新行政中心的过程中，应避免盲目新建、跟风攀比、缺乏特色的现象，真正体现ＳＯＤ模式的导向性。
参考文献：
（1）冯斌，《城市行政中心有机疏散理论研究》，2012；
（2）岳华，《关于中国城市行政中心变迁的思考》，重庆建筑，2005；
（3）王青，《以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨》，现代城市研究，2008.