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【摘 要】 建筑工程的招投标管理工作直接影响到建筑工程的质量和利润空间，通过制定科学的评标办法来兼顾招投标双方的利益；通过加强制度规范来建立有效的激励与约束机制，为建筑工程招投标工作的不足提出有效地应对措施
【关键词】 建筑工程；招投标；管理
目前，我国建设工程项目招投标工作已经进入了成熟的操作时期，诸多法律规范已经为其提供了重要的依据，但有些建设单位在招投标的具体操作方而还存在一些小尽如人意之处，所以有必要对招投标的管理工作进行深入研究，使工程招投标管理工作走向公开、公平、公正的道路。
一、做好工程招投标管理的重要意义
1、确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化。首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。
2、避免工程施工过程中出现营私舞弊现象。工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，經过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。
3、规范工程建设管理。工程招投标包括了：建设项目总承包招标、工程勘察设计招标、工程施工招投标、建设监理招标。工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如：建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。
二、招投标管理工作中的难点
1、对滥用职权、串标、违法分包等违法行为的规范机制不够完善，在招投标过程中，作假、陪标、串标、抬价现象仍然存在，严重违反了公开招投标的公平、公正及公开三原则，导致权利寻租行为的产生。例如，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标
单位联系多个投标单位前来陪标，制造公开招标的假象。一些不具备施工资质的施工单位借用其他企业的资质投标，中标后再转包、分包，从而谋取利益。这些行为严重扰乱了市场秩序，导致工程建设质量低劣，并且使建筑单位的利益受到损害。然而，有关这些行为的监督管理机制却不够健全，难以对上述行为进行有效制约。
2、缺乏公正、合理、准确的评标办法，我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
3、招投标电子化尚未普及，资源浪费严重，目前，有些地区尚未采用信息化、电子化的管理模式，造成大量人力、物力、财力的浪费。据统计，施工单位每年用于投标的费用不低于年度新签中标合同额的5%。在投标过程中，投标单位为了突出自身的特点和优势盲目攀比，制作大量图纸、投标文件等，拉高投标文件制作的外观质量。而一旦施工单位未中标，这些文件都必须作废，造成资源的浪费，加大了建设方和施工单位的成本。
三、解决招投标管理的工作重点
1、建立有效的激励与约束机制，在工程招投标管理工作中，如果出现了利益双方意见不一致的现象，可以通过建立有效的激励与约束机制来进行适当约束。激励机制主要是通过主动激发代理人的积极性来实现的，激励投标单位以积极的设计规划来进行投标，尽量将标书制作的更为精良，以便为施工单位谋求最佳的利润。监督机制则是以防御方式阻比招标单位的消极怠工和机会主义行为，针对招标单位的管理工作，必须要加强监督机制的引入，从最初的招标方法设计、招标管理人组织到定标都要有固定的监督制度，这样才能避免出现透过招标进行腐化活动。
2、加强制度规范，我国的《招标投标法》已经对招投标工作的实施办法及相关规则做出了明确的规定。招标单位有对招标评价方法进行确定的权利，但是其招标规定必须要符合国家对招投标工作的规定，小能够随意制定招标规定。强化规则主要是对硬性规章制度的明确，但是在具体的招投标工作中还会出现很多非正式的约束，如价值观、诚信度等，对于这些非正式性的约束我国的制度规定还很欠缺，因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。同时对构成经济犯罪的，应该由司法机关依法追究刑事责任。
四、建筑工程招投标管理的合理化建议
1、建立完善的制度体系规范招投标过程，实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取等问题进行全程监督。建立招标责任人问责制，一旦建筑工程出现问题，即对招标负责人在招标过程中是否存在违规违纪行为进行调查，并根据具体情况对相关责任人作出处理。
2、根据具体情况选择合适的评标办法，目前招投标工作中实际采用的评标办法主要有工程量清单合理低价模式、无标底模式、有标底的有限低标评标办法等。工程量清单合理低价模式允许招标人选择最低报价者中标，最低价中标也是国际上通行采用的工程招投标办法。这种方法具有较强的可操作性，但对招标前期工作质量要求很高。无标底模式中，业主自己不编制标底，评标标底按各投标单位的投标报价的高低排序，然后去掉一个最高报价和一个最低报价之后，取其算术平均值作为评标标底，以此作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。
此种方法较为灵活，但可能会造成高标价中标或低于成本价中标，目前主要通行于美国。有标底的有限低标评标办法中，业主编制标底并设置拦标价（指投标标价的上限和下限），并将标底、拦标价和低于标底时需提交履约担保的要求在开标前予以公布，投标人以此为参照，根据自己的技术、管理、经济实力等因素进行报价。这种方法在一定程度上防止了采取低于成本价中标的恶性竞争行为发生，主要适用于具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的招标项目。建筑单位应当根据工程项目的实际情况选择上述评标办法，从而保证结果的公正合理。
总之，做好工程招投标管理是提高建筑施工管理水平的重要环节。在规范建筑行业竞争机制方面也有很好的促进作用。做好工程招投标管理，能减少工程建设中的舞弊行为，有效提高工程建造的质量，减少豆腐渣工程的出现。全社会要充分重视工程招投标管理的重要性，积极投入做好工程的招投标管理工作。
参考文献：
[1]王敬.纪毅.建设工程招投标过程中存在的问题和对策.[J].中国招标.2012.
[2]陶永芳.浅析建筑工程招投标过程中的问题.[J].建材与装饰.2011.
【关键词】 建筑工程；招投标；管理
目前，我国建设工程项目招投标工作已经进入了成熟的操作时期，诸多法律规范已经为其提供了重要的依据，但有些建设单位在招投标的具体操作方而还存在一些小尽如人意之处，所以有必要对招投标的管理工作进行深入研究，使工程招投标管理工作走向公开、公平、公正的道路。
一、做好工程招投标管理的重要意义
1、确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化。首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。
2、避免工程施工过程中出现营私舞弊现象。工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，經过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。
3、规范工程建设管理。工程招投标包括了：建设项目总承包招标、工程勘察设计招标、工程施工招投标、建设监理招标。工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如：建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。
二、招投标管理工作中的难点
1、对滥用职权、串标、违法分包等违法行为的规范机制不够完善，在招投标过程中，作假、陪标、串标、抬价现象仍然存在，严重违反了公开招投标的公平、公正及公开三原则，导致权利寻租行为的产生。例如，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标
单位联系多个投标单位前来陪标，制造公开招标的假象。一些不具备施工资质的施工单位借用其他企业的资质投标，中标后再转包、分包，从而谋取利益。这些行为严重扰乱了市场秩序，导致工程建设质量低劣，并且使建筑单位的利益受到损害。然而，有关这些行为的监督管理机制却不够健全，难以对上述行为进行有效制约。
2、缺乏公正、合理、准确的评标办法，我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
3、招投标电子化尚未普及，资源浪费严重，目前，有些地区尚未采用信息化、电子化的管理模式，造成大量人力、物力、财力的浪费。据统计，施工单位每年用于投标的费用不低于年度新签中标合同额的5%。在投标过程中，投标单位为了突出自身的特点和优势盲目攀比，制作大量图纸、投标文件等，拉高投标文件制作的外观质量。而一旦施工单位未中标，这些文件都必须作废，造成资源的浪费，加大了建设方和施工单位的成本。
三、解决招投标管理的工作重点
1、建立有效的激励与约束机制，在工程招投标管理工作中，如果出现了利益双方意见不一致的现象，可以通过建立有效的激励与约束机制来进行适当约束。激励机制主要是通过主动激发代理人的积极性来实现的，激励投标单位以积极的设计规划来进行投标，尽量将标书制作的更为精良，以便为施工单位谋求最佳的利润。监督机制则是以防御方式阻比招标单位的消极怠工和机会主义行为，针对招标单位的管理工作，必须要加强监督机制的引入，从最初的招标方法设计、招标管理人组织到定标都要有固定的监督制度，这样才能避免出现透过招标进行腐化活动。
2、加强制度规范，我国的《招标投标法》已经对招投标工作的实施办法及相关规则做出了明确的规定。招标单位有对招标评价方法进行确定的权利，但是其招标规定必须要符合国家对招投标工作的规定，小能够随意制定招标规定。强化规则主要是对硬性规章制度的明确，但是在具体的招投标工作中还会出现很多非正式的约束，如价值观、诚信度等，对于这些非正式性的约束我国的制度规定还很欠缺，因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。同时对构成经济犯罪的，应该由司法机关依法追究刑事责任。
四、建筑工程招投标管理的合理化建议
1、建立完善的制度体系规范招投标过程，实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取等问题进行全程监督。建立招标责任人问责制，一旦建筑工程出现问题，即对招标负责人在招标过程中是否存在违规违纪行为进行调查，并根据具体情况对相关责任人作出处理。
2、根据具体情况选择合适的评标办法，目前招投标工作中实际采用的评标办法主要有工程量清单合理低价模式、无标底模式、有标底的有限低标评标办法等。工程量清单合理低价模式允许招标人选择最低报价者中标，最低价中标也是国际上通行采用的工程招投标办法。这种方法具有较强的可操作性，但对招标前期工作质量要求很高。无标底模式中，业主自己不编制标底，评标标底按各投标单位的投标报价的高低排序，然后去掉一个最高报价和一个最低报价之后，取其算术平均值作为评标标底，以此作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。
此种方法较为灵活，但可能会造成高标价中标或低于成本价中标，目前主要通行于美国。有标底的有限低标评标办法中，业主编制标底并设置拦标价（指投标标价的上限和下限），并将标底、拦标价和低于标底时需提交履约担保的要求在开标前予以公布，投标人以此为参照，根据自己的技术、管理、经济实力等因素进行报价。这种方法在一定程度上防止了采取低于成本价中标的恶性竞争行为发生，主要适用于具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的招标项目。建筑单位应当根据工程项目的实际情况选择上述评标办法，从而保证结果的公正合理。
总之，做好工程招投标管理是提高建筑施工管理水平的重要环节。在规范建筑行业竞争机制方面也有很好的促进作用。做好工程招投标管理，能减少工程建设中的舞弊行为，有效提高工程建造的质量，减少豆腐渣工程的出现。全社会要充分重视工程招投标管理的重要性，积极投入做好工程的招投标管理工作。
参考文献：
[1]王敬.纪毅.建设工程招投标过程中存在的问题和对策.[J].中国招标.2012.
[2]陶永芳.浅析建筑工程招投标过程中的问题.[J].建材与装饰.2011.