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摘要：大众创业、万众创新的积极性、主动性受创业融资困难、创业平台建设滞后、创业培训流于形式等方面问题的影响，而大众创业、万众创新的积极性的调动需要强有力支撑体系。开展对芷江大众创业万众创新的支撑体系建设情况的调查，进一步了解芷江大众创业万众创新的支撑体系建设存在的问题，并探索可行性办法以调动全民创业创新的积极性。
关键词：万众创新；大众创业；县域
从 2015年以来，为了“激发广大群众创造潜能——创新创业活力”，中央出台一系列政策，特别是在大众创业万众创新的支撑体系方面给予了空前巨大的扶持和资金投入，广大群众的积极性因此高涨，但不可否认的是，现有大众创业万众创新支撑体系没有同步跟上。因此，本文将集中调查研究大众创业万众创新的支撑体系的要素，以湖南省芷江侗族自治县为例，来探索解决问题的办法。
一、当前芷江大众创业、万众创新支撑体系取得的成就
在“大众创业、万众创新”的今天，芷江创业创新生态不断因地制宜厚植芷江的优势和特色，吸引创业创新诸多要素。其发展的迅速离不开县委县政府創新创业支撑体系。具体表现在：1. 搭建载体和平台，为大众创业注入“催化剂”。以中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体，重点建设一批创新创业基地。采取创客空间、创新工坊、创意集市、创业农庄等形式。鼓励城乡居民广泛参与农业技术与实践、工艺品设计与制作、文学与艺术创作、侗族文化传承与开发等方面的创新创业活动。为农业、工业、服务业的发展提供强有力的创新动力支撑。加快构建创新创意支撑平台，涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要素。致力于为全县大众创业、万众创新提供有利保障，为居民创业就业，增加收入拓宽渠道。以芷江和翔鸭业等为代表的“农业产业化龙头企业”，按照“企业+合作社会+基地+农户”的模式，通过打造现代农业科技园，将产业发展、农民就业捆绑运作，发展大批农民工等返乡创业者，带动城乡大量就业人群就地就近就业。2. 强化政策支撑，为创业者保驾护航。近年来， 围绕着双创工作，芷江县不断建立健全政策支撑体系，先后出台了《推进全民创业促进就业工作的意见》、《创业园入驻项目管理办法》等一系列政策文件。可以享受门槛准入、税费减免、融资信贷等方面的具体优惠政策，积极为创业创新者开辟绿色通道，极大地调动了社会各界的创业积极性，针对外出农民工返乡创业。芷江县还制定了“专资信贷、服务全程”的优惠政策，鼓励返乡创业带动就业。同时，注重抓好创业示范，对LED光电生产、稀有养殖等具有一定创业规模、且吸纳就业人数较多的实体，县里给予资金奖励。2016 年对具有带动示范作用的12 个创业主体进行了共计60 万元的扶持奖补。截至2016年，已实现新增创业企业11214户、直接扶持自主创业114户、专业合作社15户，带动就业人口2000余人。3. 加强技术培训，为创业创新建好“加油站”。如何创业，创业的难点在哪儿？这是困扰许多年轻人的问题。而“双创”培训班恰恰是解决创业者在创业过程中遇到的问题，为他们提供了指导和帮助。近年来，芷江县非常重视双创工作，为推进大众创业、万众创新，组织实施了“就业技能帮扶”、“大学生创业就业指导”、“中小企业创办”等各种形式培训，有效提升了创业者的创业能力。2016年，芷江县在拖拉机驾驶员、果茶桑园艺工、农艺机械操作工、缝纫工、家禽饲养工、烟叶调制工、焊工、育婴工等多种工种进行培训，共72期，培训人数为3271人。
二、当前芷江大众创业、万众创新支撑体系面临的困难及问题
县域大众创业万众创新是一项系统工程，需要来自国家、社会、企业、风险投资组织以及家庭等多层面、多维度的支持。目前，芷江“双创”虽然取得了很大的成效，但经过实践发现，对于提高创业成熟度和成功率存在不相适宜的地方。
（一）创业融资供给不足
芷江县在创业创新过程中，一直存在融资难、融资贵的现象十分突出。近年来随着芷江创业人员越来越多，但创业贷款的比例却根本上，远远满足不了创业者需求。当前，大部分创业者资金主要是个人和家庭的积蓄，或者向亲戚朋友借的。这种自我筹款方式，金额十分有限，不足以支持创业资金的流动；社会资本的多余，但贷款利率比较高，增加了创业的风险；而银行贷款贷款利率比较低，但需要抵押和担保贷款。由于经济发展水平低，政府财力有心而力不足。政府财政扶持资金“杯水车薪”。因此创业创新的融资需求始终无法得到有效满足。
（二）创业平台建设滞后
如今，在“大众创业万众创新”的热潮下，创业者如潮水般涌来，他们渴求平台，急需寻找目前适合自身发展需求的孵化器来帮助他们走过创业艰难期。据初步统计，全县共有3家创业孵化基地。如：规模发展和服务质量发展上不相适应。发展规模不断扩大，思想理念还仅仅是停留在建设标准化厂房的地步，导致服务成效差，质量低下。功利性增强，且许诺服务大于实际服务投入，不能给待孵企业带来实质性的帮助和改变。偏离了孵化器的创办初衷。另外资质不一，素质不齐现象凸显。
（三）创业人才匮乏
目前芷江大多数创业企业属微形微利企业，产品大多以初级产品为主，科技含量低，质量不高，尚未实现专业化、标准化、集约化生产，因而难以提高利润。加之芷江没有吸引人的自然资源、人文资源、经济发展等方面竞争优势，导致外地人才和劳动力不肯来，本地人才和优质劳动力则向外流失，即使有优惠创业环境，他们也不愿回乡创业。
（四）创业培训流于形式
在经济新常态下，现有创业不同于过去创业，它需要创业者不仅懂得产品生产、销售、管理等方面的知识，而且更要懂得计算机操作和网络运营的模式。但是芷江大多数创业者文化素质较低，根本没有接触过计算机，对于互联网的操作和运营一窍不通，且目前芷江县域创业培训不尽人意，没有跟上形势发展的需要，培训主要焦点集中在创业意识和基本财会知识方面。没有针对不同的创业项目、不同层次的创业主体、不同的创业技能给予差异化的培训指导。而且培训形式，大多是集体性的讲授式。 （五）创业政策力不从心
我国正处于经济高速发展、社会转型，社会环境复杂时期。近年来，为了有效激发全社会创新潜能和创业活力，从中央到地方出台了一系列创业扶持政策，但缺乏一定的预见性和针对性，致使创业受阻。因而扶持政策在实际实施时达到的效果却不尽人意，创业的比例及成功率依然不够理想。
三、推进芷江大众创业、万众创新支撑体系的思路
加快“双创”发展，是芷江培育县域经济发展新动力的必然选择，也是扩大就业、实现富民强县的根本之道。芷江县劳动就业管理局必须牢牢把握当前“大众创业、万众创新”的新趋势，多措并举，激发芷江县人民群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。
（一）优化融资支撑
俗话说“有钱能行千里，无钱寸步难行”。资金是企业的血脉，要想创业，充足的资金缺一不可，然而在现实中资金短缺可能是“压倒”创业创新梦想的最后一根“稻草”。芷江就“双创”融资难，融资贵应采取以下思路： 一是建立和完善创业投资引导机制，增强创业者资金实力。首先培育多元化、多样化创业投资供给主体，引导资金参与创业创新，缓解创新创业人员融资难、融资贵的问题。其次健全金融市场服务创新创业的生态系统，为创业人员提供长期限、低利息、大额度等全方位的创业金融服务。二是整合分散的政府对创新创业的扶持资金，实现有效的扶持。建立扶持创新创业的专项基金，保证专款专用，支持创新创业。三是在充分撬动社会资本的同时，服务于创新创业的金融机构，要不断创新，根据企业不同发展阶段的推出不同金融产品，进一步缓解创新创业企业融资难问题。
（二）夯实平台建设
平台是创新创业的重要载体。其对产业集聚、转型升级、激发市场活力的发挥重要作用。但创业不能无目的、无方向、无依托，因此县委政府要因势利导为创业搭建优良的发展平台，把芷江打造成成大众创业、万众创新的洼地。芷江就“双创”工作搭好平台，应努力着手以下举措：一是依托中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体构建涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要素创业创新支撑平台，不断扩大创业人数，使更多人参与到县域创业的笼子中来。在工业集中区，大力推进人造刚玉、食品、饲料、建材等加工制造业发展，承接发达地区的产业转移，提供更多就业岗位和创业机遇。在乡镇，大力打造紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中药材、甜茶、蓝莓、黄金奈李、优质梨、油茶、白蜡、珍禽养殖等特色产业，吸引广大农民返乡创业。二是完善服务网络。在县城，成立芷江创业指导中心。创业指导中心办公室设在芷江县劳动就业管理局，全面负责芷江全县双创工作。在乡镇，设立了创业服务指导站。在村里设立了创业服务窗口，形成了县乡村三级一体、有机联系的服務网络。实现创业者在家门口有创业政策宣传者、创业技能培训者。三是强化创业指导，组建专家指导服务团。聘请实战经验的企业家、专业资深的教授、熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，组建专家服务团，为创业者及其企业提供政策和个性化、专业化的技术的咨询、指导和服务。四是扶持公共电子商务服务台建设。为鼓励发展公用电子商务服务进农村、进社区，给予资金支持。
（三）注重人才开发
人才是支撑创新的第一资源，是驱动创新的的核心要素， 若没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。县域经济是城市经济和农村经济的桥梁，但其农村特征明显，因而无力吸引高层次人才和创新创业人才到县域聚集、生活、工作。芷江为吸引人才、留住人才、激励人才，应从以下几方面突破：一是搭建人才联谊平台，集聚创业创新人才。以政府为主导，搭建一个优秀人才信息交流沟通平台，努力营造一个能吸引人才、留住人才的浓郁氛围，形成强大有力的凝聚力。二是整合培训资源，实现培训资源优化配置。统筹协调培训的资金和师资，发挥最大效应。创新培训机制，做到因材施教。针对失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生等开展特色化创业培训，提高他们的创业能力。三是构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。引导和支持创新因素向企业集聚，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新、协同创新的能力，营造县域创新的好生态。四是鼓励和支持企业设立科技创新基金，调动员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极性、主动性，营造企业内部良好的科技创新氛围，并将创新创业的中小企业员工纳入我县就业技能培训计划。
（四）强化高精准供给制度
政府是改革的主导，毫无疑问他也是制度供给主体。从创新平台的精心布局，到对高层次人才的招揽、创业资本的引入， “有形之手”政府要扮演着极其关键的角色。一是不断优化制度供给、政策供给和服务供给，通过设立众创服务窗口，构建线上线下“一站式”服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式服务；通过组建代办服务队伍，运用政府购买服务、无偿资助等方式，为创业者提供法律咨询、专利申请、知识产权保护、项目推介等服务；建立众创培训基地，为创业者提供教育培训、创业指导、政策咨询等服务。形成了一套适应芷江县域经济和引领大众创业创新发展的制度体系。二是通过科技创新、制度创新、人才新政、创业就业新政，形成了支持创新创业较为完备的政策体系，营造浓厚创新创业氛围。围绕打造更优质的政务生态系统，积极践行“亲”“清”的新型政商关系，全心全意当好“店小二”，深化“四张清单一张网”等改革，做好制度清单“加法”与权力清单“减法”，才能换来创新活力的“乘法”。
（五）做实创业培育
构建培训主体多元化、形式多样化、内容层次化服务体系，提高创业技能。一是培训对象多层次。针对不同的培训对象要“因人施教”。对知识文化水平层次不同人员进行一些难易程度不同、技术高低不同工种培训。二是培训实践形式多样化。为了增强了创业培训工作的实效性，培训重点放在实际操作，提高了学员的实际动手能力。三是强化创业培训。1.采取“专业+创业”的培训模式。对于需要专业技能的创业项目，如种植、养殖等，先掌握一技之长成为内行以后再进行创业。2.采取“理论+观摩+实操”的培训模式。请专家讲专业知识，然后组织参观相关创业成功典型的企业，面对面与他们交流学习，最后实战演习。
参考文献：
[1]陆彩鸣.激发大众创业、万众创新的活力[J].群众，2016（03）.
[2]刘卫红.把握引领新常态实现更高质量创业就业[J].中共山西省委党校学报，2016（02）.
[3]李海涛.创业保障推动“大众创业、万众创新”[J].人民论坛，2015（26）.
[4]王军.“双创”的核心内涵与社会价值[J].中国报道，2015（07）.
[5]朱策.聚力打造众创空间助推创新城市升级[J].安徽科技，2015（05）.
[6]刘玉其.众创新激发新经济动力[N].通信信息报，2015-03-18.
[7]王喜文.大众创业万众创新与共享经济[J].中国党政干部坛，2015（01）.
[8]陈启清.创业创新的金融支持[J]. 中国党政干部论坛，2015（11）.
（作者单位：中共芷江县委党校）
关键词：万众创新；大众创业；县域
从 2015年以来，为了“激发广大群众创造潜能——创新创业活力”，中央出台一系列政策，特别是在大众创业万众创新的支撑体系方面给予了空前巨大的扶持和资金投入，广大群众的积极性因此高涨，但不可否认的是，现有大众创业万众创新支撑体系没有同步跟上。因此，本文将集中调查研究大众创业万众创新的支撑体系的要素，以湖南省芷江侗族自治县为例，来探索解决问题的办法。
一、当前芷江大众创业、万众创新支撑体系取得的成就
在“大众创业、万众创新”的今天，芷江创业创新生态不断因地制宜厚植芷江的优势和特色，吸引创业创新诸多要素。其发展的迅速离不开县委县政府創新创业支撑体系。具体表现在：1. 搭建载体和平台，为大众创业注入“催化剂”。以中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体，重点建设一批创新创业基地。采取创客空间、创新工坊、创意集市、创业农庄等形式。鼓励城乡居民广泛参与农业技术与实践、工艺品设计与制作、文学与艺术创作、侗族文化传承与开发等方面的创新创业活动。为农业、工业、服务业的发展提供强有力的创新动力支撑。加快构建创新创意支撑平台，涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要素。致力于为全县大众创业、万众创新提供有利保障，为居民创业就业，增加收入拓宽渠道。以芷江和翔鸭业等为代表的“农业产业化龙头企业”，按照“企业+合作社会+基地+农户”的模式，通过打造现代农业科技园，将产业发展、农民就业捆绑运作，发展大批农民工等返乡创业者，带动城乡大量就业人群就地就近就业。2. 强化政策支撑，为创业者保驾护航。近年来， 围绕着双创工作，芷江县不断建立健全政策支撑体系，先后出台了《推进全民创业促进就业工作的意见》、《创业园入驻项目管理办法》等一系列政策文件。可以享受门槛准入、税费减免、融资信贷等方面的具体优惠政策，积极为创业创新者开辟绿色通道，极大地调动了社会各界的创业积极性，针对外出农民工返乡创业。芷江县还制定了“专资信贷、服务全程”的优惠政策，鼓励返乡创业带动就业。同时，注重抓好创业示范，对LED光电生产、稀有养殖等具有一定创业规模、且吸纳就业人数较多的实体，县里给予资金奖励。2016 年对具有带动示范作用的12 个创业主体进行了共计60 万元的扶持奖补。截至2016年，已实现新增创业企业11214户、直接扶持自主创业114户、专业合作社15户，带动就业人口2000余人。3. 加强技术培训，为创业创新建好“加油站”。如何创业，创业的难点在哪儿？这是困扰许多年轻人的问题。而“双创”培训班恰恰是解决创业者在创业过程中遇到的问题，为他们提供了指导和帮助。近年来，芷江县非常重视双创工作，为推进大众创业、万众创新，组织实施了“就业技能帮扶”、“大学生创业就业指导”、“中小企业创办”等各种形式培训，有效提升了创业者的创业能力。2016年，芷江县在拖拉机驾驶员、果茶桑园艺工、农艺机械操作工、缝纫工、家禽饲养工、烟叶调制工、焊工、育婴工等多种工种进行培训，共72期，培训人数为3271人。
二、当前芷江大众创业、万众创新支撑体系面临的困难及问题
县域大众创业万众创新是一项系统工程，需要来自国家、社会、企业、风险投资组织以及家庭等多层面、多维度的支持。目前，芷江“双创”虽然取得了很大的成效，但经过实践发现，对于提高创业成熟度和成功率存在不相适宜的地方。
（一）创业融资供给不足
芷江县在创业创新过程中，一直存在融资难、融资贵的现象十分突出。近年来随着芷江创业人员越来越多，但创业贷款的比例却根本上，远远满足不了创业者需求。当前，大部分创业者资金主要是个人和家庭的积蓄，或者向亲戚朋友借的。这种自我筹款方式，金额十分有限，不足以支持创业资金的流动；社会资本的多余，但贷款利率比较高，增加了创业的风险；而银行贷款贷款利率比较低，但需要抵押和担保贷款。由于经济发展水平低，政府财力有心而力不足。政府财政扶持资金“杯水车薪”。因此创业创新的融资需求始终无法得到有效满足。
（二）创业平台建设滞后
如今，在“大众创业万众创新”的热潮下，创业者如潮水般涌来，他们渴求平台，急需寻找目前适合自身发展需求的孵化器来帮助他们走过创业艰难期。据初步统计，全县共有3家创业孵化基地。如：规模发展和服务质量发展上不相适应。发展规模不断扩大，思想理念还仅仅是停留在建设标准化厂房的地步，导致服务成效差，质量低下。功利性增强，且许诺服务大于实际服务投入，不能给待孵企业带来实质性的帮助和改变。偏离了孵化器的创办初衷。另外资质不一，素质不齐现象凸显。
（三）创业人才匮乏
目前芷江大多数创业企业属微形微利企业，产品大多以初级产品为主，科技含量低，质量不高，尚未实现专业化、标准化、集约化生产，因而难以提高利润。加之芷江没有吸引人的自然资源、人文资源、经济发展等方面竞争优势，导致外地人才和劳动力不肯来，本地人才和优质劳动力则向外流失，即使有优惠创业环境，他们也不愿回乡创业。
（四）创业培训流于形式
在经济新常态下，现有创业不同于过去创业，它需要创业者不仅懂得产品生产、销售、管理等方面的知识，而且更要懂得计算机操作和网络运营的模式。但是芷江大多数创业者文化素质较低，根本没有接触过计算机，对于互联网的操作和运营一窍不通，且目前芷江县域创业培训不尽人意，没有跟上形势发展的需要，培训主要焦点集中在创业意识和基本财会知识方面。没有针对不同的创业项目、不同层次的创业主体、不同的创业技能给予差异化的培训指导。而且培训形式，大多是集体性的讲授式。 （五）创业政策力不从心
我国正处于经济高速发展、社会转型，社会环境复杂时期。近年来，为了有效激发全社会创新潜能和创业活力，从中央到地方出台了一系列创业扶持政策，但缺乏一定的预见性和针对性，致使创业受阻。因而扶持政策在实际实施时达到的效果却不尽人意，创业的比例及成功率依然不够理想。
三、推进芷江大众创业、万众创新支撑体系的思路
加快“双创”发展，是芷江培育县域经济发展新动力的必然选择，也是扩大就业、实现富民强县的根本之道。芷江县劳动就业管理局必须牢牢把握当前“大众创业、万众创新”的新趋势，多措并举，激发芷江县人民群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。
（一）优化融资支撑
俗话说“有钱能行千里，无钱寸步难行”。资金是企业的血脉，要想创业，充足的资金缺一不可，然而在现实中资金短缺可能是“压倒”创业创新梦想的最后一根“稻草”。芷江就“双创”融资难，融资贵应采取以下思路： 一是建立和完善创业投资引导机制，增强创业者资金实力。首先培育多元化、多样化创业投资供给主体，引导资金参与创业创新，缓解创新创业人员融资难、融资贵的问题。其次健全金融市场服务创新创业的生态系统，为创业人员提供长期限、低利息、大额度等全方位的创业金融服务。二是整合分散的政府对创新创业的扶持资金，实现有效的扶持。建立扶持创新创业的专项基金，保证专款专用，支持创新创业。三是在充分撬动社会资本的同时，服务于创新创业的金融机构，要不断创新，根据企业不同发展阶段的推出不同金融产品，进一步缓解创新创业企业融资难问题。
（二）夯实平台建设
平台是创新创业的重要载体。其对产业集聚、转型升级、激发市场活力的发挥重要作用。但创业不能无目的、无方向、无依托，因此县委政府要因势利导为创业搭建优良的发展平台，把芷江打造成成大众创业、万众创新的洼地。芷江就“双创”工作搭好平台，应努力着手以下举措：一是依托中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体构建涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要素创业创新支撑平台，不断扩大创业人数，使更多人参与到县域创业的笼子中来。在工业集中区，大力推进人造刚玉、食品、饲料、建材等加工制造业发展，承接发达地区的产业转移，提供更多就业岗位和创业机遇。在乡镇，大力打造紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中药材、甜茶、蓝莓、黄金奈李、优质梨、油茶、白蜡、珍禽养殖等特色产业，吸引广大农民返乡创业。二是完善服务网络。在县城，成立芷江创业指导中心。创业指导中心办公室设在芷江县劳动就业管理局，全面负责芷江全县双创工作。在乡镇，设立了创业服务指导站。在村里设立了创业服务窗口，形成了县乡村三级一体、有机联系的服務网络。实现创业者在家门口有创业政策宣传者、创业技能培训者。三是强化创业指导，组建专家指导服务团。聘请实战经验的企业家、专业资深的教授、熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，组建专家服务团，为创业者及其企业提供政策和个性化、专业化的技术的咨询、指导和服务。四是扶持公共电子商务服务台建设。为鼓励发展公用电子商务服务进农村、进社区，给予资金支持。
（三）注重人才开发
人才是支撑创新的第一资源，是驱动创新的的核心要素， 若没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。县域经济是城市经济和农村经济的桥梁，但其农村特征明显，因而无力吸引高层次人才和创新创业人才到县域聚集、生活、工作。芷江为吸引人才、留住人才、激励人才，应从以下几方面突破：一是搭建人才联谊平台，集聚创业创新人才。以政府为主导，搭建一个优秀人才信息交流沟通平台，努力营造一个能吸引人才、留住人才的浓郁氛围，形成强大有力的凝聚力。二是整合培训资源，实现培训资源优化配置。统筹协调培训的资金和师资，发挥最大效应。创新培训机制，做到因材施教。针对失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生等开展特色化创业培训，提高他们的创业能力。三是构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。引导和支持创新因素向企业集聚，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新、协同创新的能力，营造县域创新的好生态。四是鼓励和支持企业设立科技创新基金，调动员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极性、主动性，营造企业内部良好的科技创新氛围，并将创新创业的中小企业员工纳入我县就业技能培训计划。
（四）强化高精准供给制度
政府是改革的主导，毫无疑问他也是制度供给主体。从创新平台的精心布局，到对高层次人才的招揽、创业资本的引入， “有形之手”政府要扮演着极其关键的角色。一是不断优化制度供给、政策供给和服务供给，通过设立众创服务窗口，构建线上线下“一站式”服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式服务；通过组建代办服务队伍，运用政府购买服务、无偿资助等方式，为创业者提供法律咨询、专利申请、知识产权保护、项目推介等服务；建立众创培训基地，为创业者提供教育培训、创业指导、政策咨询等服务。形成了一套适应芷江县域经济和引领大众创业创新发展的制度体系。二是通过科技创新、制度创新、人才新政、创业就业新政，形成了支持创新创业较为完备的政策体系，营造浓厚创新创业氛围。围绕打造更优质的政务生态系统，积极践行“亲”“清”的新型政商关系，全心全意当好“店小二”，深化“四张清单一张网”等改革，做好制度清单“加法”与权力清单“减法”，才能换来创新活力的“乘法”。
（五）做实创业培育
构建培训主体多元化、形式多样化、内容层次化服务体系，提高创业技能。一是培训对象多层次。针对不同的培训对象要“因人施教”。对知识文化水平层次不同人员进行一些难易程度不同、技术高低不同工种培训。二是培训实践形式多样化。为了增强了创业培训工作的实效性，培训重点放在实际操作，提高了学员的实际动手能力。三是强化创业培训。1.采取“专业+创业”的培训模式。对于需要专业技能的创业项目，如种植、养殖等，先掌握一技之长成为内行以后再进行创业。2.采取“理论+观摩+实操”的培训模式。请专家讲专业知识，然后组织参观相关创业成功典型的企业，面对面与他们交流学习，最后实战演习。
参考文献：
[1]陆彩鸣.激发大众创业、万众创新的活力[J].群众，2016（03）.
[2]刘卫红.把握引领新常态实现更高质量创业就业[J].中共山西省委党校学报，2016（02）.
[3]李海涛.创业保障推动“大众创业、万众创新”[J].人民论坛，2015（26）.
[4]王军.“双创”的核心内涵与社会价值[J].中国报道，2015（07）.
[5]朱策.聚力打造众创空间助推创新城市升级[J].安徽科技，2015（05）.
[6]刘玉其.众创新激发新经济动力[N].通信信息报，2015-03-18.
[7]王喜文.大众创业万众创新与共享经济[J].中国党政干部坛，2015（01）.
[8]陈启清.创业创新的金融支持[J]. 中国党政干部论坛，2015（11）.
（作者单位：中共芷江县委党校）