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中央全面深化改革领导小组在审议《《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》》时强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。国有企业党建作为党的基层组织建设工程的重要环节，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。当前国有企业党组织建设，如何把中央的新要求贯彻好、落实好，不断提高企业党建工作科学化水平，特别是如何加强新时期国有停产矿井的党建工作，既是一个重大的实践课题，也是一个重大的创新课题。本文从国有企业改革中，停产矿井党建工作所面临问题，提出了意见和建议，旨在为加强国有企业党建工作提供一些参考。
一、加强停产矿井党的建设的重要性和紧迫性
近几年来，随着国有企业停产放假矿井越来越多，一些新的矛盾和问题也越来越凸显，有的矿井进行了及时的重新兼并和重组，或者转型，机构和人员，党组织建设等都能够有序正常运行。而有的矿井却由于各种原因，一直处于停产放假，停顿不前。矿井停产放假后，矿井大部分职工和党员纷纷下岗流向社会，造成矿井的基层党组织自行解散、有名无实，个别党组织班子残缺、成员不全，党员队伍呈现出流动、分散的特点，部分党员出现“无家可归”和“有家不回”的现象，日常党的生活和党组织建设基本是“名存实亡”。所以说，切实加强长期停产放假煤矿的党建工作，是各级、各部门、各矿井必须面临而且急需解决的首要问题。
二、存在的主要问题及原因分析
停产放假矿井的核心问题，就是矿井发展陷入困境，难以生存，有的“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常矿井更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致矿井党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。
（一）思想认识难到位，存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪。有的认为 “矿井经营正常时，党的工作尚难做好，现在矿井停产放假了，党建工作就更难了”；有的认为“矿井生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，加强党的建设干什么”；有的认为“矿井停产放假，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”；有的认为矿井停产放假是大环境造成的，工作再努力也枉然，“等靠要”思想严重；还有的基层党委片面理解和执行党和国家关于国企改革的方针政策，对小型矿井特别是困难矿井，不愿承担责任，不愿管理，任其自生自灭，只要搞好的大的矿井就好了，忽视 和放松了矿井党的工作。
（二）党员教育管理难度大，发展党员出现断层。矿井停产放假后，职工工资不能正常发放，职工和党员被迫下岗分流自谋出路，党员教育管理出现许多问题。
（三）自身建设薄弱，党组织和党员作用发挥难。在停产放假矿井中，个别国有矿井党务干部对矿井生产经营失去信心，对开展党务工作存在畏难情绪；有的对解决党员职工的生活困难或不闻不问，或无能无力；有的党组织活动单调空泛，枯燥无味，活动场所、活动经费等基本条件得不到保证，矿井党组织软弱无力，党的工作难以开展，导致出现 “党的组织散了，党的活动停了，党的作用弱了”的现象，难以发挥 政治核心作用。一些党员党性观念和在党意识不强，不愿参加组织生活，不愿履行党员义务，有的党员年龄结构老化，文化程度较低，生活无着落，精神不振，有的认为矿井停产放假了，一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨、抵触情绪较重，甚至有的要求退党，党的先进性难以体现，作用很难发挥。停产放假矿井的党建工作出现上述问题和困难，既有受国家政策、市场环境重大变化的影响，又有矿井自身生产经营管理不力，机制不活等因素；既有客观原因，也有主观原因；其根本的在于各级党委和矿井自身对党建工作重视不够，矿井生产经营正常时，存在“重经济、轻党建”现象，矿井停产放假陷入困境后，面对新情况、新问题，有的等待观望，成天埋怨；有的束手无策，提不出解决问题的思路和办法；有的干脆弃之不管，导致党组织设置滞后，党员教育管理“退化”，思想政治工作乏力，党组织的政治核心作用“弱化”。本质上是党员的先进性存在不少差距，难以体现和实践“三个代表”。
由于工人状况、社会组织形式、就业方式、利益分配等发生重大变化，使停产放假矿井职工党员工作岗位、工作环境及个人身份，呈现多变性特点，且主要精力用于就业谋生，导致不少党员职工思想观念发生变化，组织纪律观念淡化，党性观念减弱，必将给党员的教育管理带来极大不便和一定难度，党员的先锋模范作用也难以发挥。
三、对策与建议
（一）提高认识，加强领导，按照中央、省、市关于加强企业改革企业党组织建设的要求。当前，停产放假矿井党建工作是党的基层组织建设中十分突出的薄弱环节。在重组改制、减员分流的新形势下，矿井党建工作只能加强和改进，不能削弱，更不能放弃。各级党委、各级领导干部和矿井党组织必须要有清醒认识和全面把握，做到形成共识不含糊，把握大局不动摇。
（二）完善停产放假矿井党建管理体制。各级党委和政工部门要适应矿井停产放假的变化，根据变化的情况健全党的组织，完善管理体制。做到“三个必须坚持”，即改制矿井必须坚持党的领导，矿井改制要与矿井党组织设置“同步”进行，不能因改制而取消或解散党组织；必须坚持有三人以上党员的企业都要建立党支部，不足三人的要按照工作性质相近、活动方便的原则，建立联合支部；必须坚持合理设置矿井党组织工作机构和配备党务工作人员，其机构设置和配备要按照精干、高效、协调和有利于加強党的建设的原则确定。
（三）大力加强停产放假矿井职工思想政治工作。停产放假矿井情况复杂，矿井职工确实存在很多实际问题需要得到解决。如果工作稍有不慎，就极易引发群体性事件，不利于社会稳定。
（四）结合实际，创新“互联网+”党员教育管理新模式。主要是抓好两方面工作。（1）要主动联系实际，充分发挥“互联网+”空间优势，夯实基层党组织管理。一是建立组织阵地。创新组织设置，建立流动党员网络党支部，利用QQ群和微信群载体，将实体党支部向网络延伸，把不同领域、不同行业、不同群体中的党员凝聚到网络上，把党组织活动开展在网络上。二是构建链式管理。通过“互联网+计算机+手机终端”，打破时空障碍，将每一名党员连接在一起，实现“网络党支部+基层党组织+党员”的快速、无缝连接，依托远教等服务载体，解决党组织联系服务党员群众“最后一公里问题”。三是打造党建信息系统。采取摸查的方式，全面掌握流动党员的姓名、联系方式和流出住址等信息，建立流动党员信息库。流动党员以实名制登录网络党支部，定期汇报思想、工作和生活情况，基层党组织不断完善流动党员个人动态、参加组织生活和缴纳党费等情况，及时了解掌握他们所思所求所盼，有针对性地对流动党员开展跟踪服务管理。（2）发挥“互联网+”信息优势，开启党员教育新模式。一是把教育宣传平台搬上互联网。创建开通微信平台，每个工作日以文字、图片、视频课件等方式，推送党的政策、党建动态和党建成果等信息，定期发布精品课件、党课资料、专题讲座等学习材料，广大党员群众通过掌上阅览，打破时间地域限制，既满足党员经常性、个性化学习需求，也推动了党员教育的全覆盖。二是把组织生活延伸到互联网。结合基层党组织统一活动日，网络党支部与实体党支部同步在线开展学习讨论、三会一课、评定升等组织生活，有效解决流动党员学习难、参加组织生活难等问题。依托“空中支部课堂”，开展支部书记讲党课、党课大家讲等活动，将讲党课讲稿或视频上传网络平台供党员学习，解决流动党员组织生活缺位问题。
（作者单位：阳煤集团石港公司）
一、加强停产矿井党的建设的重要性和紧迫性
近几年来，随着国有企业停产放假矿井越来越多，一些新的矛盾和问题也越来越凸显，有的矿井进行了及时的重新兼并和重组，或者转型，机构和人员，党组织建设等都能够有序正常运行。而有的矿井却由于各种原因，一直处于停产放假，停顿不前。矿井停产放假后，矿井大部分职工和党员纷纷下岗流向社会，造成矿井的基层党组织自行解散、有名无实，个别党组织班子残缺、成员不全，党员队伍呈现出流动、分散的特点，部分党员出现“无家可归”和“有家不回”的现象，日常党的生活和党组织建设基本是“名存实亡”。所以说，切实加强长期停产放假煤矿的党建工作，是各级、各部门、各矿井必须面临而且急需解决的首要问题。
二、存在的主要问题及原因分析
停产放假矿井的核心问题，就是矿井发展陷入困境，难以生存，有的“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常矿井更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致矿井党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。
（一）思想认识难到位，存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪。有的认为 “矿井经营正常时，党的工作尚难做好，现在矿井停产放假了，党建工作就更难了”；有的认为“矿井生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，加强党的建设干什么”；有的认为“矿井停产放假，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”；有的认为矿井停产放假是大环境造成的，工作再努力也枉然，“等靠要”思想严重；还有的基层党委片面理解和执行党和国家关于国企改革的方针政策，对小型矿井特别是困难矿井，不愿承担责任，不愿管理，任其自生自灭，只要搞好的大的矿井就好了，忽视 和放松了矿井党的工作。
（二）党员教育管理难度大，发展党员出现断层。矿井停产放假后，职工工资不能正常发放，职工和党员被迫下岗分流自谋出路，党员教育管理出现许多问题。
（三）自身建设薄弱，党组织和党员作用发挥难。在停产放假矿井中，个别国有矿井党务干部对矿井生产经营失去信心，对开展党务工作存在畏难情绪；有的对解决党员职工的生活困难或不闻不问，或无能无力；有的党组织活动单调空泛，枯燥无味，活动场所、活动经费等基本条件得不到保证，矿井党组织软弱无力，党的工作难以开展，导致出现 “党的组织散了，党的活动停了，党的作用弱了”的现象，难以发挥 政治核心作用。一些党员党性观念和在党意识不强，不愿参加组织生活，不愿履行党员义务，有的党员年龄结构老化，文化程度较低，生活无着落，精神不振，有的认为矿井停产放假了，一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨、抵触情绪较重，甚至有的要求退党，党的先进性难以体现，作用很难发挥。停产放假矿井的党建工作出现上述问题和困难，既有受国家政策、市场环境重大变化的影响，又有矿井自身生产经营管理不力，机制不活等因素；既有客观原因，也有主观原因；其根本的在于各级党委和矿井自身对党建工作重视不够，矿井生产经营正常时，存在“重经济、轻党建”现象，矿井停产放假陷入困境后，面对新情况、新问题，有的等待观望，成天埋怨；有的束手无策，提不出解决问题的思路和办法；有的干脆弃之不管，导致党组织设置滞后，党员教育管理“退化”，思想政治工作乏力，党组织的政治核心作用“弱化”。本质上是党员的先进性存在不少差距，难以体现和实践“三个代表”。
由于工人状况、社会组织形式、就业方式、利益分配等发生重大变化，使停产放假矿井职工党员工作岗位、工作环境及个人身份，呈现多变性特点，且主要精力用于就业谋生，导致不少党员职工思想观念发生变化，组织纪律观念淡化，党性观念减弱，必将给党员的教育管理带来极大不便和一定难度，党员的先锋模范作用也难以发挥。
三、对策与建议
（一）提高认识，加强领导，按照中央、省、市关于加强企业改革企业党组织建设的要求。当前，停产放假矿井党建工作是党的基层组织建设中十分突出的薄弱环节。在重组改制、减员分流的新形势下，矿井党建工作只能加强和改进，不能削弱，更不能放弃。各级党委、各级领导干部和矿井党组织必须要有清醒认识和全面把握，做到形成共识不含糊，把握大局不动摇。
（二）完善停产放假矿井党建管理体制。各级党委和政工部门要适应矿井停产放假的变化，根据变化的情况健全党的组织，完善管理体制。做到“三个必须坚持”，即改制矿井必须坚持党的领导，矿井改制要与矿井党组织设置“同步”进行，不能因改制而取消或解散党组织；必须坚持有三人以上党员的企业都要建立党支部，不足三人的要按照工作性质相近、活动方便的原则，建立联合支部；必须坚持合理设置矿井党组织工作机构和配备党务工作人员，其机构设置和配备要按照精干、高效、协调和有利于加強党的建设的原则确定。
（三）大力加强停产放假矿井职工思想政治工作。停产放假矿井情况复杂，矿井职工确实存在很多实际问题需要得到解决。如果工作稍有不慎，就极易引发群体性事件，不利于社会稳定。
（四）结合实际，创新“互联网+”党员教育管理新模式。主要是抓好两方面工作。（1）要主动联系实际，充分发挥“互联网+”空间优势，夯实基层党组织管理。一是建立组织阵地。创新组织设置，建立流动党员网络党支部，利用QQ群和微信群载体，将实体党支部向网络延伸，把不同领域、不同行业、不同群体中的党员凝聚到网络上，把党组织活动开展在网络上。二是构建链式管理。通过“互联网+计算机+手机终端”，打破时空障碍，将每一名党员连接在一起，实现“网络党支部+基层党组织+党员”的快速、无缝连接，依托远教等服务载体，解决党组织联系服务党员群众“最后一公里问题”。三是打造党建信息系统。采取摸查的方式，全面掌握流动党员的姓名、联系方式和流出住址等信息，建立流动党员信息库。流动党员以实名制登录网络党支部，定期汇报思想、工作和生活情况，基层党组织不断完善流动党员个人动态、参加组织生活和缴纳党费等情况，及时了解掌握他们所思所求所盼，有针对性地对流动党员开展跟踪服务管理。（2）发挥“互联网+”信息优势，开启党员教育新模式。一是把教育宣传平台搬上互联网。创建开通微信平台，每个工作日以文字、图片、视频课件等方式，推送党的政策、党建动态和党建成果等信息，定期发布精品课件、党课资料、专题讲座等学习材料，广大党员群众通过掌上阅览，打破时间地域限制，既满足党员经常性、个性化学习需求，也推动了党员教育的全覆盖。二是把组织生活延伸到互联网。结合基层党组织统一活动日，网络党支部与实体党支部同步在线开展学习讨论、三会一课、评定升等组织生活，有效解决流动党员学习难、参加组织生活难等问题。依托“空中支部课堂”，开展支部书记讲党课、党课大家讲等活动，将讲党课讲稿或视频上传网络平台供党员学习，解决流动党员组织生活缺位问题。
（作者单位：阳煤集团石港公司）