【摘 要】 本文主要就高速公路工程而言，在工程量清单计价模式下，从施工单位的角度出发，谈一谈工程变更的管理工作。
　　【关键词】 施工单位;高速公路;工程变更;管理
　　对于一个工程项目而言，工程变更几乎存在于工程施工的各个阶段，合理管理工程变更，对提高合同管理具有重要意义。只有采用科学的方法，本着合同优先，公平、合理，兼顾工程综合效益的原则，才能做好工程变更的管理工作。
　　一、工程变更的管理过程
　　目前，高速公路工程合同双方执行的是工程量清单计价模式，高水平与高质量的工程变更管理是该模式下工程合同顺利实施与履行的基础与保证。施工单位对高速公路工程变更的管理主要包含三个方面，一是变更项目的确定过程;二是变更费用的确定过程;三是变更台账的管理。这三个方面缺一不可。
　　（一）变更项目的确定
　　1、变更的分类
　　高速公路工程变更原因有多方面，不仅有承包商本身的原因，也有建设单位、设计单位或监理单位的原因，根据《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC合同条款的专业解释，发生工程变更的情况一般分为以下几个方面：
　　（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸
　　（2）增减合同中约定的工程量
　　（3）增减合同中约定的工程内容
　　（4）改变工程质量、性质或工程类型
　　（5）改变有关工程的施工时间和顺序
　　（6）其它有关工程变更需要的附加工作
　　收集原始资料，做好超前准备。高速公路工程变更管理是一项繁琐、耗时的工作，也是一项需要长期积累工作经验的漫长过程。工程变更的管理不应在出现变更后才进行，而应在工程施工及结算过程中长期不间断的同步甚至超前进行，要求平时耐心细致的收集相关资料，根据以往经验对可能发生变更的项目，要提前准备，分析，测算成本;实际发生时，要留有各类相关技术数据、监理工程师的现场确认单、会议纪要、照片等影像资料。这些原始数据对今后变更的审批、价款的测算等是不可缺少，至关重要的，否则有可能一个数据的缺失都将影响变更的最终审批甚至是一票否决。所以就要求施工单位高度重视变更管理工作，安排专人负责，自始自终，跟踪管理，长期不懈。
　　积极与业主、监理工程师沟通，寻找最佳变更方案。为保证工程变更计价的合理性与可操作性除应遵循一定的计价原则与方法外，還应遵循一定的变更管理程序。施工单位确定了变更项目和变更费用后，必须提交监理单位审查，层层控制，层层审批，不能跨级上报，在监理单位签发变更令之前，承包商不得实施，未经同意而实施的工程变更不予以计量，由此可见，监理单位的审查意见具有基础决定性作用。因此，施工单位应重视积极与监理工程师联系沟通，寻找最佳变更方案。一般施工现场监理工程师的经验相对比较充足，处理的类似变更也比较多，特别是在施工单位计价人员经验不足的情况下更应该认真听取他们的意见和建议，加以借鉴。
　　很多变更项目存在着一定的伸缩性和不确定性，在一定条件下可变更也可以不变更，这就对施工单位合同管理水平提出了很高的要求，要求所报变更方案合理有效可行，能加快施工进度、或降低投资、或运用解决难点的新技术等，一般而言，这样的变更才有批复的最大可能性。同时，方案的不同导致变更计价结果不同，对整个项目的盈亏影响也不同，所以，变更方案的选取具有关键性作用。
　　 （二）变更费用的确定
　　1、进行单价分析
　　工程量清单单价包含的内容是特定的、多方面的。在工程建设实施过程中，变更部分可能仅是其中一部分，由于清单单价不能清楚的反映每一具体工作内容的费用价值，因此对部分内容变更导致清单单价的重新确定缺少了参照依据，给工程变更费用管理带来了很大难度。为了避免或减少经济纠纷，我们必须加强合同管理，将允许变更的内容与方式尽量在合同中明确，规范投标报价行为，对工程量清单的每一项单价进行详细的单价分析，为工程变更单价的合理确定提供合理的对比依据。
　　2、确定变更单价和工程量
　　工程量的确定相对要简单一些，比如路基土方施工中的清淤换填变更，清淤量一般都是经过三方到场实际测算得来，换填量也是根据清淤量换算得来，几乎不存在任何计算误差和争议。再如某些小结构物的变更，涉及到钢筋、混凝土量一般都是根据变更图纸计算而来，也不存在大的误差。一般情况下，变更项目工程量的确定基本上是根据设计图纸计算、现场实测等途径得来，几乎不存在大的误差和争议。
　　唯有单价的确定是一个相对棘手的问题，如有些变更项目是新增项，合同工程量清单中没有该项单价;或者是工程量清单中有该项目，但是新的施工工艺或方法的运用，或施工条件的改变等又使得该投标报价单价已不适用于新的变更项目等等。这些都给变更单价的确定带来一定难度。在这种情况下就需要施工单位、监理单位、业主单位共同协商，寻找一个对三方来说都易于接受而又合理的变更单价，《建设工程施工合同（示范文本）》及《建设工程工程量清单计价规范》对工程变更的计价一般情况作了必要的说明与规定。根据工程施工过程中的实际经验及理解，在处理工程变更费用中经常用到的，一般可根据以下三个原则确定：
　　（1）工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;
　　（2）工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定;
　　（3）如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师最终确定或按合同规定执行。
　　（三）变更台账的管理
　　变更项目、方案、费用一旦确定，应及时上报变更申请单到监理工程师处，由监理工程师负责审批，要求负责变更管理的人员及时、定期地与监理工程师联系沟通，跟踪变更申请单审批进度，确保审批后的各项变更资料第一时间交到业主手中，业主审批后要及时索回，以便及时上报变更审批单。对于监理工程师或业主否决退回的，要及时沟通查找原因改正错误。除及时做好变更资料的上报工作外，还要定期跟踪管理，并及时建立已批复和未批复变更的管理台账，包括这些变更的项目名称、部位、工程数量、单价、变更前后的对比、上报费用和批复费用以及未批复原因等，一目了然，方便查找，给今后的变更计价工作带来方便。
　　二、工程变更管理的意义与要求
　　变更管理是合同管理的重要部分，变更管理的好坏直接影响合同管理水平，影响项目成本控制，合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化。因此，一方面要求施工单位重视工程变更对工程造价管理的影响，加强工程变更的研究与管理，做好变更管理的基础工作;另一方面，要求变更管理人员要有高度的责任心和谨慎的工作态度，时刻本着对工作负责、对项目负责、对企业负责的立场，对任何一个可能发生变更的项目，都认真测算分析，尽可能合理有效地确定变更费用。
　　施工单位必须高度重视工程变更对造价控制的影响，努力提高合同管理质量和水平，加强对工程变更管理人员的培训，为今后的合同管理工作打下坚实的基础。