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摘 要：通过调查总结泾川县这一特困片区县域社会组织发展的主要做法，目前存在的问题和原因，以基层社会治理视角出发探究性的提出特困片区县域社会组织发展的几点政策建议。
关键词：社会组织;发展状况
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.007
社会组织作为社会协同和社会参与的重要力量，在社会治理创新工作中发挥着越来越重要的作用。特困片区由于社会经济发展水平低，存在着社会组织发展缓慢，结构不够合理，缺乏专业社会组织人才等问题。如何从基层社会治理理论中寻求社会组织的发展之道，创新社会治理体制，正是本文的研究目的。
1 特困片区县域发展社会组织的主要做法
1.1 创新管理机制，多措并举强基础
泾川县积极顺应当前社会组织快速发展、从业人员队伍不断壮大的新形势，进一步加强对社会组织党建工作的领导和指导，挂靠县民政局成立了“中国共产党泾川县社会组织工作委员会”，明确了工作职责，选优配强了党工委领导班子，实现了行政管理、行业指导和党建工作一体化管理，使党工委的工作职能得到了强化。积极督促社会组织党组织进一步完善和规范基层阵地建设，使各基层党支部做到“五有”（有牌子、有阵地、有制度、有资料、有人员）标准，规范了社会组织的运行。
1.2 注重培育典型，示范带动促提升
为了更好发挥社会组织沟通政府和市场的功能，泾川县优先选择了一些运行比较规范、基础比较好、人员比较稳定，在该领域比较有影响力的社会组织进行资金、资源和人才的支持和扶持，如为农村各类合作社衔接落实启动资金，发挥工会、共青团、妇联的优势，带动了一批以青少年心理健康教育、青年志愿服务、妇女发展、维护妇女权益为主题服务的社会组织。发挥党组织在社会组织中的领导作用，至2014年，新社会组织党工委已成立基层党支部33个，有党员380人，占社会组织总数的73%。
1.3 探索有效载体，彰显效果促发展
进一步健全完善“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理等日常管理制度，稳步推进社会组织党组织、党员和党的工作覆盖面。通过组织社会组织评树党员先锋岗、党员奉献日、结对帮扶、開展便民服务和公益活动等形式，创新活动载体，激发党组织和党员在推动新社会组织科学发展中的内生动力，充分发挥社会组织联系服务群众广泛的优势，进一步扩大了党组织的影响力，推动社会组织党建工作规范化、长效化。
1.4 降低准入门槛，结构优化促增长
泾川县认真贯彻落实十八届三中全会提出的对四类社会组织即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类可以依法直接向民政部门申请登记，不再经由业务主管单位审查和管理的办法，降低社会组织准入门槛。近年来，特别是行业协会商会类、公益慈善类等社会组织增长趋势明显，尤其是农村专业经济协会、村级发展互助资金协会、农村的民办非企业单位和志愿者协会等，如“农村合作经济组织协会”“益心志愿者协会”“泾川助残志愿者服务队”“泾川阳光义工”等，社会组织结构趋向多元。
2 特困片区县域社会组织发展存在的问题
从基层社会治理的视角出发，对照社会组织在基层社会治理中的功能来看，尽管泾川县为了社会组织发展取得了一定成效，但还存在着许多不足和问题。这些不足和问题是社会组织在中国发展困境共性的体现，也是因地域、经济、政治、文化、社会环境不同的具体表现。
2.1 社会组织注册数量与规模较小且结构缺乏合理性
很多社会组织虽然开展公益志愿活动，但并没有在民政部门注册，也没有登记备案。还有的社会组织是在工商部门注册。而已注册的缺乏社会资源支持，总资产规模较小。在结构方面，已有的城区社会组织主要集中在行业协会，社区服务类社会组织较少;在农村社会组织中，主要集中在农村专业技术经济协会领域，而对于群众利益诉求表达、化解矛盾、法律援助、丰富业余文化生活等服务类的社会组织则较少。
2.2 社会组织对地方基层政府的依赖性较强
社会组织在发展过程中，主要依赖地方基层政府的资源和力量支持，有些组织甚至直接由党政部门创办。还有些实际上成为政府主管部门的“派出机构”。社会组织的发展是社会公众参与社会建设和管理、实行群众自治的趋势。现阶段我国社会主义市场经济制度已经建立，在社会组织发展中，必须理清政府的角色定位，抑制公权力在社会组织内部的作用。
2.3 社会组织服务活动缺少社会资源且缺乏有效的监督机制
社会组织经常存在社会资源缺乏、活动经费不足、人员不够专业的状态，这导致社会组织的功能不能完全发挥，计划的服务不能正常开展。有的社会组织为了维持运行，只好开展一些与本组织宗旨不相符的活动。另外，由于在人员录用、议事规则、账务管理、考核评估等方面没有规范的管理制度，使得管理监督易出现错误。从根本上看，是对当前社会组织的发展认识还有点模糊，对社会组织的发展缺乏道德公德的制约和法律法规约束，从而严重影响了社会组织发挥积极作用的效果。
2.4 社会组织专业性职业化人员严重缺乏
社会组织发展的根本问题是缺乏专业性职业化服务人员和管理人才。只有更多职业化具有专业知识的优秀人员加入，社会组织才能发挥积极作用。但由于社会组织具有非政府性、非营利性和公益性的特点，受特困片区县域经济发展水平制约，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏对人才的吸引，导致社会组织很难在一些专业技术性比较高的服务上提供有效指导。
3 基层社会治理视角下发展特困片区县域社会组织的建议
十九大明确提出，要推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府和社会调节、居民自治良性互动。基层社会治理的启示是：社会组织可以作为治理主体、公众参与平台、增权赋能、可持续发展的有效形式。针对目前特困片区县域社会组织的发展现状，促使社会组织在县域治理中更好的发挥治理者、社会文化发展的推动者、利益诉求表达的代表者、社会秩序稳定的安全阀，可以通过以下方式来实现。 3.1 创新扶持机制
多形式、多举措培育和孵化社会组织。一是完善支持政策，制定政府向社会组织购买公共服务指导目录和管理办法，引导社会组织有序开展服务;二是加快政府职能转变，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，促使社会组织更好承接政府转移职能;三是探索金融机构为符合条件的社会组织提供信贷服务的机制;四是适当放低政策支持的四大类社会组织注册门槛;五是对社会组织在社区服务、文化教育、医疗服务等领域提供的服务平等对待，推进非基本公共服务多元提供主体和公共服务多样提供方式。
3.2 加强服务功能
支持社會组织在“政府失灵”和“市场失灵”领域依法开展多种形式服务。一是按照社会主义市场经济的要求，发挥助推经济、发展产业、规范行业、服务企业等方面的作用，加快推进行业协会商会类社会组织改革;二是积极培育社会组织在社会发展、扶贫、教育、法律、环保、社会保障等领域的作用，发挥其助人自助、扶贫济困、维护公平、建设生态文明、促进社会发展等方面的积极作用;三是为了满足泾川县广大人民对美好生活的需要，优先发展城乡社区服务类社会组织，如老年人日间照料中心、青少年校外服务、弱势群体法律援助、农村政策信息服务等。
3.3 严格依法监管
让社会组织在法律允许的范围和领域内合法、有序开展服务。一是依法管理社会组织，完善社会组织管理制度和行政执法制度，制定社会组织活动行为规范，建立社会组织注册和撤销制度;二是建立自查与监督相结合的监管体系，完善社会组织工作人员、资金、项目、活动等的自查自纠和行业审批、主管负责、媒体监督的体制机制;三是加强涉外社会组织管理，制定涉外组织准入目录和活动领域目录，做好涉外组织备案登记，支持我县有条件的社会组织依法依规开展国际交流。
3.4 指导自身建设
指导社会组织加强自身建设是社会组织保持活力，进而推进社会治理有效的重要途径。一要做好思想建设，加强社会组织内部党的建设，把社会组织的宗旨、目标、口号聚焦到全面建成小康社会中来;二要做好组织建设，完善治理结构、稳定筹资渠道、健全制约机制、明确法人地位、强化评估;三是做好人才队伍建设，吸引外地优秀青年参与我县社会组织和社会服务，如引进“西部计划志愿者”，培育本土有志参与公益服务人才，加强与外地社会组织的交流培训和学习，实现社会组织专业人才与其他领域专业人才同工同酬机制，确保人才“引得进”“留得住”。
3.5 与精准扶贫相结合
发挥社会组织在扶贫工作中的重要作用，配合政府打赢脱贫攻坚战。为社会组织参与精准扶贫建立平台和路径如建立社会扶贫对接平台，为社会组织参与扶贫提供信息和渠道。多种方式鼓励社会组织参与扶贫，支持社会组织发挥专业和差异化的服务供给能力开展多种形式的扶贫帮扶。
参考文献
[1]夏建中，张菊枝.我国社会组织的现状与未来发展方向[J].湖南师范大学学报（社会科学版），2014，（01）.
关键词：社会组织;发展状况
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.007
社会组织作为社会协同和社会参与的重要力量，在社会治理创新工作中发挥着越来越重要的作用。特困片区由于社会经济发展水平低，存在着社会组织发展缓慢，结构不够合理，缺乏专业社会组织人才等问题。如何从基层社会治理理论中寻求社会组织的发展之道，创新社会治理体制，正是本文的研究目的。
1 特困片区县域发展社会组织的主要做法
1.1 创新管理机制，多措并举强基础
泾川县积极顺应当前社会组织快速发展、从业人员队伍不断壮大的新形势，进一步加强对社会组织党建工作的领导和指导，挂靠县民政局成立了“中国共产党泾川县社会组织工作委员会”，明确了工作职责，选优配强了党工委领导班子，实现了行政管理、行业指导和党建工作一体化管理，使党工委的工作职能得到了强化。积极督促社会组织党组织进一步完善和规范基层阵地建设，使各基层党支部做到“五有”（有牌子、有阵地、有制度、有资料、有人员）标准，规范了社会组织的运行。
1.2 注重培育典型，示范带动促提升
为了更好发挥社会组织沟通政府和市场的功能，泾川县优先选择了一些运行比较规范、基础比较好、人员比较稳定，在该领域比较有影响力的社会组织进行资金、资源和人才的支持和扶持，如为农村各类合作社衔接落实启动资金，发挥工会、共青团、妇联的优势，带动了一批以青少年心理健康教育、青年志愿服务、妇女发展、维护妇女权益为主题服务的社会组织。发挥党组织在社会组织中的领导作用，至2014年，新社会组织党工委已成立基层党支部33个，有党员380人，占社会组织总数的73%。
1.3 探索有效载体，彰显效果促发展
进一步健全完善“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理等日常管理制度，稳步推进社会组织党组织、党员和党的工作覆盖面。通过组织社会组织评树党员先锋岗、党员奉献日、结对帮扶、開展便民服务和公益活动等形式，创新活动载体，激发党组织和党员在推动新社会组织科学发展中的内生动力，充分发挥社会组织联系服务群众广泛的优势，进一步扩大了党组织的影响力，推动社会组织党建工作规范化、长效化。
1.4 降低准入门槛，结构优化促增长
泾川县认真贯彻落实十八届三中全会提出的对四类社会组织即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类可以依法直接向民政部门申请登记，不再经由业务主管单位审查和管理的办法，降低社会组织准入门槛。近年来，特别是行业协会商会类、公益慈善类等社会组织增长趋势明显，尤其是农村专业经济协会、村级发展互助资金协会、农村的民办非企业单位和志愿者协会等，如“农村合作经济组织协会”“益心志愿者协会”“泾川助残志愿者服务队”“泾川阳光义工”等，社会组织结构趋向多元。
2 特困片区县域社会组织发展存在的问题
从基层社会治理的视角出发，对照社会组织在基层社会治理中的功能来看，尽管泾川县为了社会组织发展取得了一定成效，但还存在着许多不足和问题。这些不足和问题是社会组织在中国发展困境共性的体现，也是因地域、经济、政治、文化、社会环境不同的具体表现。
2.1 社会组织注册数量与规模较小且结构缺乏合理性
很多社会组织虽然开展公益志愿活动，但并没有在民政部门注册，也没有登记备案。还有的社会组织是在工商部门注册。而已注册的缺乏社会资源支持，总资产规模较小。在结构方面，已有的城区社会组织主要集中在行业协会，社区服务类社会组织较少;在农村社会组织中，主要集中在农村专业技术经济协会领域，而对于群众利益诉求表达、化解矛盾、法律援助、丰富业余文化生活等服务类的社会组织则较少。
2.2 社会组织对地方基层政府的依赖性较强
社会组织在发展过程中，主要依赖地方基层政府的资源和力量支持，有些组织甚至直接由党政部门创办。还有些实际上成为政府主管部门的“派出机构”。社会组织的发展是社会公众参与社会建设和管理、实行群众自治的趋势。现阶段我国社会主义市场经济制度已经建立，在社会组织发展中，必须理清政府的角色定位，抑制公权力在社会组织内部的作用。
2.3 社会组织服务活动缺少社会资源且缺乏有效的监督机制
社会组织经常存在社会资源缺乏、活动经费不足、人员不够专业的状态，这导致社会组织的功能不能完全发挥，计划的服务不能正常开展。有的社会组织为了维持运行，只好开展一些与本组织宗旨不相符的活动。另外，由于在人员录用、议事规则、账务管理、考核评估等方面没有规范的管理制度，使得管理监督易出现错误。从根本上看，是对当前社会组织的发展认识还有点模糊，对社会组织的发展缺乏道德公德的制约和法律法规约束，从而严重影响了社会组织发挥积极作用的效果。
2.4 社会组织专业性职业化人员严重缺乏
社会组织发展的根本问题是缺乏专业性职业化服务人员和管理人才。只有更多职业化具有专业知识的优秀人员加入，社会组织才能发挥积极作用。但由于社会组织具有非政府性、非营利性和公益性的特点，受特困片区县域经济发展水平制约，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏对人才的吸引，导致社会组织很难在一些专业技术性比较高的服务上提供有效指导。
3 基层社会治理视角下发展特困片区县域社会组织的建议
十九大明确提出，要推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府和社会调节、居民自治良性互动。基层社会治理的启示是：社会组织可以作为治理主体、公众参与平台、增权赋能、可持续发展的有效形式。针对目前特困片区县域社会组织的发展现状，促使社会组织在县域治理中更好的发挥治理者、社会文化发展的推动者、利益诉求表达的代表者、社会秩序稳定的安全阀，可以通过以下方式来实现。 3.1 创新扶持机制
多形式、多举措培育和孵化社会组织。一是完善支持政策，制定政府向社会组织购买公共服务指导目录和管理办法，引导社会组织有序开展服务;二是加快政府职能转变，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，促使社会组织更好承接政府转移职能;三是探索金融机构为符合条件的社会组织提供信贷服务的机制;四是适当放低政策支持的四大类社会组织注册门槛;五是对社会组织在社区服务、文化教育、医疗服务等领域提供的服务平等对待，推进非基本公共服务多元提供主体和公共服务多样提供方式。
3.2 加强服务功能
支持社會组织在“政府失灵”和“市场失灵”领域依法开展多种形式服务。一是按照社会主义市场经济的要求，发挥助推经济、发展产业、规范行业、服务企业等方面的作用，加快推进行业协会商会类社会组织改革;二是积极培育社会组织在社会发展、扶贫、教育、法律、环保、社会保障等领域的作用，发挥其助人自助、扶贫济困、维护公平、建设生态文明、促进社会发展等方面的积极作用;三是为了满足泾川县广大人民对美好生活的需要，优先发展城乡社区服务类社会组织，如老年人日间照料中心、青少年校外服务、弱势群体法律援助、农村政策信息服务等。
3.3 严格依法监管
让社会组织在法律允许的范围和领域内合法、有序开展服务。一是依法管理社会组织，完善社会组织管理制度和行政执法制度，制定社会组织活动行为规范，建立社会组织注册和撤销制度;二是建立自查与监督相结合的监管体系，完善社会组织工作人员、资金、项目、活动等的自查自纠和行业审批、主管负责、媒体监督的体制机制;三是加强涉外社会组织管理，制定涉外组织准入目录和活动领域目录，做好涉外组织备案登记，支持我县有条件的社会组织依法依规开展国际交流。
3.4 指导自身建设
指导社会组织加强自身建设是社会组织保持活力，进而推进社会治理有效的重要途径。一要做好思想建设，加强社会组织内部党的建设，把社会组织的宗旨、目标、口号聚焦到全面建成小康社会中来;二要做好组织建设，完善治理结构、稳定筹资渠道、健全制约机制、明确法人地位、强化评估;三是做好人才队伍建设，吸引外地优秀青年参与我县社会组织和社会服务，如引进“西部计划志愿者”，培育本土有志参与公益服务人才，加强与外地社会组织的交流培训和学习，实现社会组织专业人才与其他领域专业人才同工同酬机制，确保人才“引得进”“留得住”。
3.5 与精准扶贫相结合
发挥社会组织在扶贫工作中的重要作用，配合政府打赢脱贫攻坚战。为社会组织参与精准扶贫建立平台和路径如建立社会扶贫对接平台，为社会组织参与扶贫提供信息和渠道。多种方式鼓励社会组织参与扶贫，支持社会组织发挥专业和差异化的服务供给能力开展多种形式的扶贫帮扶。
参考文献
[1]夏建中，张菊枝.我国社会组织的现状与未来发展方向[J].湖南师范大学学报（社会科学版），2014，（01）.