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摘 要：在这个变化莫测的时代，公共事务日益复杂，全社会对于公共事务管理的实践要求越来越高。传统的政府管理存在着诸多问题，为了应对这些问题国内外专家学者提出了网络化治理的新概念，公共管理进入了一个新的时代。据此，简单的梳理了戈德史密斯和埃格斯《网络化治理：公共部门的新形态》这本小书的内容，并表达自己的感想。
关键词：网络化治理；公共管理；新时代
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.073
作为网络化时代政府管理的权威之作，斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯的《网络化治理：公共部门的新形态》一书的出版预示着，21世纪的公共管理正在形成一种新的治理模式：网络化治理。而这本书的目的在第一章作者就给了明确的概括，就是要解释什么是网络化治理、它是如何改变公共部门形态的以及在政策目标的实现已经不再是靠政府公务员的绩效而是靠雇佣和管理外部伙伴来实现的情况下，如何才能实现有效的政府管理。换句话说，就是在当今这个日益复杂化和碎片化的社会现实中，如何将分散化的，各具利益诉求的主体粘合起来，以实现社会“善治”？
在这个只有160页的小书中，戈德史密斯和埃格斯通过一系列的案例将网络化治理的兴起、优势、劣势、如何进行网络化治理以及网络化治理的未来发展之路呈现在公众的视野之中，给正在“迷途”中的传统政府一个清晰的指南。是作为公共事业管理中的一位初学者必须要拜读的经典之作。《网络化治理：公共部门的新形态》这本书只有两部分，网络化的兴起和网络化的治理。
20世纪80年代兴起的新公共管理运动中出现了如：民主价值的没落、公私管理的混淆、对市场机制的盲目崇拜等问题，推动了“网络化治理”的出现和政府管理实物的变革。在这种背景下，戈德史密斯和埃格斯从西方发达国家各个城市政府进行社会治理的案例中提出了“网络化治理”概念，他们认为：网络化治理就是第三方政府、协同政府、数字化革命和公民的选择这四种有影响力的代表全球公共部门发展趋势的合流。通过各种案例对着四种公共部门的发趋势进行概括，第三方政府就是利用私人和非盈利组织提供公共服务；协同政府就是减少纵向的程序，提供横向的整体化服务；数字化革命利用技术手段减少成本；公民的选择指的是希望增加公共服务的选择权不断提高。从图1可以看出戈德史密斯和埃格斯认为的合流就是将第三方政府高水平的公私特性与协同政府充沛的网络管理能力相结合，然后利用技术将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。在内部，网络化治理将垂直的、自上而下的单一控制结构转变为网络的、双向互动的、网络的、多元的参与结构；在外部，网络化治理形成政府、非营利组织、私人部门和公民的多方参与的制度安排。正如唐纳德·F·凯尔特对这本书的评价“戈德史密斯和埃格斯提起讨论的最深刻的见地是，必须按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线，并根据新兴的各种网络建立起横向的行动线。”下面这个图就是戈德史密斯和埃格斯关于网络化治理的辨析维度，包括“公私合作程度”和“网络化管理能力”两个维度，每一个维度又分为“高”、“低”两个层次。如图1。
然而有了网络化治理这个大概的框架，政府机构就能够解决所有问题吗？第二章，作者通过各种典型事例对网络模式的优势进行充分的论证，网络化模式之所以可行，也正是因为有专门化、创新性、速度和灵活性和扩大的影响力等优势。但是，政府在利用具备这些优势的网络化模式获得巨大收益的同時，政府官员在实施和管理这个广泛而复杂的供应商网络的时候所遇到的种种挑战也是不容忽视的。如：目标的一致性问题、沟通困难、分割式协调、数据不足和劣势标杆、关系的稳定性等问题。所以网络中的任何一个组织或者环节出现问题，都有可能危害到网络乃至影响政府治理的成败。但风险和收益永远都是并存的，戈德史密斯和埃格斯通过各种成功和失败的案例将网络化模式清晰的列举出来，一是希望政府官员能够审时度势，对什么时候可以利用，什么时候不可以利用能够有一个清晰的认识；二是告诉人们网络化治理是机遇和挑战的集合体，政府要想利用好这一模式必须要改变自身的组织结构。
第二部分就是将这一模式变为现实需要什么，该怎么做。首先，网络模式的成功取决于它的原始设计，设定目标，决定最适宜的激活工具，选择正确的网络结构；然后，有了网络模式的框架，就要利用技术、人力、程序、和价值观念等手段将完全不同的组织和分散的商业过程连接进同一个经营网络，克服文化差异建立信任机制形成一个集成商，政府根据现实情况选择自身还是雇用第三方组织作为集成商。其次，就涉及到网络模式中的权限和责任问题，戈德史密斯和埃格斯认为“责任性问题是网络化政府最艰巨的挑战之一”，并不是通过简单的合同就能够确定的，这需要具有高技能和学识渊博的人，在快速变换的环境中发挥出超常的判断力；再次，基于以上对于政府工作人员的要求，政府需要大量具有网络新技能的人才，虽然自从网络化治理兴起以来，政府在提供服务和项目的方式上有很大改变，但是有网络才干的人才并没有的到政府录用、奖励和提拔，一旦网络化模式出现问题，政府的反应就会出现一种措手不及的情况。所以，政府需要改变传统的对于“公共雇员”的定义，新的治理模式需要新的人才流注入；最后，面对未来，戈德史密斯和埃格斯提出网络化治理必须遵守的原则，如：较少的关注项目，较多的关注公共价值、不要在难懂的条文中迷失方向、金钱是组建网络的一种工具，但是不是唯一工具等。
《网络化治理：公共部门的新形态》这本生动、迷人的小书让我们看到在这个复杂化，碎片化的时代，网络化治理是实现社会“善治”的必然渠道，而且这个渠道随着时代的发展必然会越来越好。目前，全世界的专家学者关于网络化治理的研究层出不穷，都提出自身的独到见解，有学者认为网络化治理是要取代传统的官僚制。但是戈德史密斯和埃格斯这本书让我们看到网络化治理是对传统官僚制的一种补充，网络化治理的构建是在变革传统的官僚体制中实现的，不管是从它的原始设计，连接纽带，能力建设还是未来的发展之路都是在已有的体制中进行的，但是原有的模式必须要顺应网络化的发展而发展，不能把一个没有变化的组织模式套进一个新生的治理模式中。
总之，网络化治理为公共部门解决本国在全球化、市场化、信息化和民主化的进程中出现的问题提供了一个有效途径。虽然现在还不能确定网络化治理能够解决公共管理中公平与效率的问题，但是可以确定的是它把公共行政中的公平、正义和参与精神融入公共事务的解决之中，试图将公共权利还于社会，还于民。正如戈德史密斯和埃格斯在《网络化治理》这一书的末尾中期望那样：渐渐地，民主治理也会意味着要依靠网络去提高全世界公民生活的质量。网络化治理带来的是一个全新公共行政管理时代，对于世界各国的公共行政来说都是同一个起点，在我国社会主义现代化进程当中网络化治理势会发挥着重要作用。
关键词：网络化治理；公共管理；新时代
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.073
作为网络化时代政府管理的权威之作，斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯的《网络化治理：公共部门的新形态》一书的出版预示着，21世纪的公共管理正在形成一种新的治理模式：网络化治理。而这本书的目的在第一章作者就给了明确的概括，就是要解释什么是网络化治理、它是如何改变公共部门形态的以及在政策目标的实现已经不再是靠政府公务员的绩效而是靠雇佣和管理外部伙伴来实现的情况下，如何才能实现有效的政府管理。换句话说，就是在当今这个日益复杂化和碎片化的社会现实中，如何将分散化的，各具利益诉求的主体粘合起来，以实现社会“善治”？
在这个只有160页的小书中，戈德史密斯和埃格斯通过一系列的案例将网络化治理的兴起、优势、劣势、如何进行网络化治理以及网络化治理的未来发展之路呈现在公众的视野之中，给正在“迷途”中的传统政府一个清晰的指南。是作为公共事业管理中的一位初学者必须要拜读的经典之作。《网络化治理：公共部门的新形态》这本书只有两部分，网络化的兴起和网络化的治理。
20世纪80年代兴起的新公共管理运动中出现了如：民主价值的没落、公私管理的混淆、对市场机制的盲目崇拜等问题，推动了“网络化治理”的出现和政府管理实物的变革。在这种背景下，戈德史密斯和埃格斯从西方发达国家各个城市政府进行社会治理的案例中提出了“网络化治理”概念，他们认为：网络化治理就是第三方政府、协同政府、数字化革命和公民的选择这四种有影响力的代表全球公共部门发展趋势的合流。通过各种案例对着四种公共部门的发趋势进行概括，第三方政府就是利用私人和非盈利组织提供公共服务；协同政府就是减少纵向的程序，提供横向的整体化服务；数字化革命利用技术手段减少成本；公民的选择指的是希望增加公共服务的选择权不断提高。从图1可以看出戈德史密斯和埃格斯认为的合流就是将第三方政府高水平的公私特性与协同政府充沛的网络管理能力相结合，然后利用技术将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。在内部，网络化治理将垂直的、自上而下的单一控制结构转变为网络的、双向互动的、网络的、多元的参与结构；在外部，网络化治理形成政府、非营利组织、私人部门和公民的多方参与的制度安排。正如唐纳德·F·凯尔特对这本书的评价“戈德史密斯和埃格斯提起讨论的最深刻的见地是，必须按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线，并根据新兴的各种网络建立起横向的行动线。”下面这个图就是戈德史密斯和埃格斯关于网络化治理的辨析维度，包括“公私合作程度”和“网络化管理能力”两个维度，每一个维度又分为“高”、“低”两个层次。如图1。
然而有了网络化治理这个大概的框架，政府机构就能够解决所有问题吗？第二章，作者通过各种典型事例对网络模式的优势进行充分的论证，网络化模式之所以可行，也正是因为有专门化、创新性、速度和灵活性和扩大的影响力等优势。但是，政府在利用具备这些优势的网络化模式获得巨大收益的同時，政府官员在实施和管理这个广泛而复杂的供应商网络的时候所遇到的种种挑战也是不容忽视的。如：目标的一致性问题、沟通困难、分割式协调、数据不足和劣势标杆、关系的稳定性等问题。所以网络中的任何一个组织或者环节出现问题，都有可能危害到网络乃至影响政府治理的成败。但风险和收益永远都是并存的，戈德史密斯和埃格斯通过各种成功和失败的案例将网络化模式清晰的列举出来，一是希望政府官员能够审时度势，对什么时候可以利用，什么时候不可以利用能够有一个清晰的认识；二是告诉人们网络化治理是机遇和挑战的集合体，政府要想利用好这一模式必须要改变自身的组织结构。
第二部分就是将这一模式变为现实需要什么，该怎么做。首先，网络模式的成功取决于它的原始设计，设定目标，决定最适宜的激活工具，选择正确的网络结构；然后，有了网络模式的框架，就要利用技术、人力、程序、和价值观念等手段将完全不同的组织和分散的商业过程连接进同一个经营网络，克服文化差异建立信任机制形成一个集成商，政府根据现实情况选择自身还是雇用第三方组织作为集成商。其次，就涉及到网络模式中的权限和责任问题，戈德史密斯和埃格斯认为“责任性问题是网络化政府最艰巨的挑战之一”，并不是通过简单的合同就能够确定的，这需要具有高技能和学识渊博的人，在快速变换的环境中发挥出超常的判断力；再次，基于以上对于政府工作人员的要求，政府需要大量具有网络新技能的人才，虽然自从网络化治理兴起以来，政府在提供服务和项目的方式上有很大改变，但是有网络才干的人才并没有的到政府录用、奖励和提拔，一旦网络化模式出现问题，政府的反应就会出现一种措手不及的情况。所以，政府需要改变传统的对于“公共雇员”的定义，新的治理模式需要新的人才流注入；最后，面对未来，戈德史密斯和埃格斯提出网络化治理必须遵守的原则，如：较少的关注项目，较多的关注公共价值、不要在难懂的条文中迷失方向、金钱是组建网络的一种工具，但是不是唯一工具等。
《网络化治理：公共部门的新形态》这本生动、迷人的小书让我们看到在这个复杂化，碎片化的时代，网络化治理是实现社会“善治”的必然渠道，而且这个渠道随着时代的发展必然会越来越好。目前，全世界的专家学者关于网络化治理的研究层出不穷，都提出自身的独到见解，有学者认为网络化治理是要取代传统的官僚制。但是戈德史密斯和埃格斯这本书让我们看到网络化治理是对传统官僚制的一种补充，网络化治理的构建是在变革传统的官僚体制中实现的，不管是从它的原始设计，连接纽带，能力建设还是未来的发展之路都是在已有的体制中进行的，但是原有的模式必须要顺应网络化的发展而发展，不能把一个没有变化的组织模式套进一个新生的治理模式中。
总之，网络化治理为公共部门解决本国在全球化、市场化、信息化和民主化的进程中出现的问题提供了一个有效途径。虽然现在还不能确定网络化治理能够解决公共管理中公平与效率的问题，但是可以确定的是它把公共行政中的公平、正义和参与精神融入公共事务的解决之中，试图将公共权利还于社会，还于民。正如戈德史密斯和埃格斯在《网络化治理》这一书的末尾中期望那样：渐渐地，民主治理也会意味着要依靠网络去提高全世界公民生活的质量。网络化治理带来的是一个全新公共行政管理时代，对于世界各国的公共行政来说都是同一个起点，在我国社会主义现代化进程当中网络化治理势会发挥着重要作用。