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前不久，国家安监总局局长李毅中在一次安全形势报告会上，沉痛地指出：“我国一年有１００万个家庭因安全生产事故造成不幸！”
安全事故已成为危害广大老百姓生命财产安全，影响社会和谐的重要因素。它让高层领导经常担忧，也引起社会各界广泛关注。
今年来，我市安全生产事故也接连不断。一季度，全市各类事故累计６２５起，死亡７４５人，同比分别上升５．９％和１０．４％。重特大事故上升了２０％，特别是煤矿事故上升幅度更大。煤矿和交通成为安全事故频发的主要行业。
形势严峻，深究事故原因
原因之一：安全意识淡薄。
一些企业老板安全生产法律法规意识淡薄，受市场利益驱动，见钱忘义，超能力生产，导致安全事故发生。企业职工和社会群众遵守安全规章、监督安全生产的意识不强，操作人员、当事人、受害人安全意识差，自我保护意识弱。比如有的驾校见利忘规，拿钱即办证，培养了一批“马路杀手”。据统计，三分之一的道路交通事故发生的原因是驾驶人员技术素质低和违章操作，绝大多数肇事者是驾龄较短的司机新手。又如去年６月５日发生的万盛煤矸山“６·５”事故，就是当地领导和群众缺乏安全意识，在危险的、堆放着煤矸石的渣场下面修房子，造成售货员伤亡事故发生。
原因之二：制度不落实。
大多数生产经营企业，并非没有预防事故的规章制度和安全措施，为什么事故仍然接二连三发生？关键是一些生产经营企业的安全制度不落实。在不少事故发生前，如果严格执行了安全生产规章制度，认真落实了责任制，有人管，管得住，管得好，事故是完全可以避免的。比如南川云华煤矿安全设施是比较好的，也并非没有相应的规章制度，但１月１６日却发生了煤与瓦斯突出事故，夺去了１２名矿工的生命。表面上看是由于井下违规掘进操作、不按规程生产引发事故。但深层次原因则是管理者和操作人员思想观念上麻痹大意，监管责任不落实，技术管理混乱造成的。事故发生前，安全监控系统已发现瓦斯超限，但瓦斯检查员未尽到责任。同时，还存在野蛮开采、违章蛮干，没有经过必要安全培训的人也下井作业等等问题。又比如，三汇一矿事故前停电，没有采取应急措施，瓦斯传感器发生故障，也没有按操作规程立即撤人，终酿祸端。上述事故都反映出一些企业疏于管理，规章制度形同虚设，生产和安全管理成了“两张皮”。
原因之三：安全执法不力。
有法不依、有令不行、有禁不止也是造成安全事故的重要原因。拿去年石柱县翻车事故来说，驾驶员没有资质，是挂靠的，客车严重超载，出事的漫水桥没有栏杆，涨水时也没有人值守，导致５０条人命瞬间消失在波涛之中，赔偿金高达６３０多万元，使这一个体车主和挂靠公司陷于破产境地。应该说，当地交通部门执法不力、监管不严是重要原因之一。同时，运输公司也没有落实安全生产制度，从经理、副经理到科长、办事员，没有采取任何措施落实安全制度，如果有一个环节事先被交通部门和运输公司重视，采取了相应的措施，都不至于发生这样的悲剧。又如奉节新政乡苏龙寺煤矿属于关闭停产整顿的Ｄ类小矿，有关责任人违反国家转包禁令，私自将煤矿转包给没有采矿资质的建筑老板。由于不具备安全生产条件，３月１７日发生了特大瓦斯爆炸事故，造成１９名矿工遇难。发生“１·１６”事故的南川云华煤矿也是延伸工程未取得采矿许可证，安全设施未经“三同时”审查就擅自开工。这些，都说明相关安全监管部门的监管力度不够，违章违规行为未得到有效制止。
原因之四：社会责任缺失。
企业是安全生产的责任主体，必须生产与安全两兼顾。一些企业受市场和利益驱使，见利忘义，要钱不要命。部分煤矿铤而走险，置职工生命安全于不顾，超安全能力生产。一些应该停产整顿的Ｄ类煤矿也擅自恢复生产，而且滋生出“要煤、要钱、不要命”违章蛮干行为。据国家安监总局提供的资料，去年全国煤炭实际产量１９．５亿吨，而具有安全保障的煤炭生产能力仅１２亿吨，有近四成煤炭产量是在缺乏安全保障的情况下生产出来的。
原因之五：腐败行为所致。
许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业，其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿，少数公务人员谋私参与，充当保护伞，纵容业主的不法行为，攫取矿工的血汗乃至生命。３月１４日，黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区发生特大瓦斯爆炸事故，造成１８人死亡。随着对事故调查的逐步深入，一个惊人的内幕暴露出来：“３·１４”事故矿井的矿主彭国财，竟是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。我市奉节县新政乡苏龙寺煤矿本来是关闭停产整顿的Ｄ类小矿，一个乡长收受了矿主５０００元贿赂，竟然同意开启停产整顿的矿门，几天后就发生“３·１７”特大瓦斯爆炸事故，１９名矿工遇难。这些安全事故的背后显示出来的是利益驱使、权力寻租。许多干部群众在表示强烈气愤的同时指出，煤矿生产中这种官商勾结、官商一体的现象不根除，无论上级关于安全生产的措施多么严厉，到了井下就会化解归零。
多管齐下，遏制安全事故
对策之一：强化安全意识。
要进一步增强广大市民的参与意识。平安是企业的福，是职工的福，更是广大市民的福。每一位市民都要增强忧患意识和责任意识，遵章守法，关爱生命，关注安全。积极参与安全生产防范工作，主动承担社会责任，积极行使法律所赋予公民的监督权，发现问题及时提出建议、批评，营造人人关心安全、人人自觉维护安全的社会氛围，携手共建一个属于我们自己的安全、美好、和谐的家园。
对策之二：全面落实责任制。
要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，既要对生产负责，更要对安全负责。全面落实安全保障的各项法律法规，健全各项安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，建立起安全生产长效机制。要深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训，增强职工安全生产意识，提高他们的安全操作技能。
对策之三：强化安全监管。
安全监管是政府履行经济管理、社会管理职能的重要任务。各级政府要把安全生产工作摆在极端重要的位置。政府主要负责人要亲自部署和督查安全生产工作，其他领导按照“一岗双责”的要求，在各自分工范围内履行安全生产工作职责，分管领导要亲自安排，亲临一线指导安全生产工作。政府各部门都要依法履行各自的安全监督职责，以更大的决心、更多的精力、更得力的措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓到底。
对策之四：消除腐败恶根。
严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。要坚持安全生产“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，严格纪律、责任追究，严厉惩治腐败行为，深挖一些事故背后的腐败“恶根”，坚决打掉违法业主的“保护伞”。要从严查处和追究不作为行为，建立健全安全生产行政首长问责制、安全生产责任一票否决制、安全生产引咎辞职制、重大危险源监控责任制。加大对企业社会责任缺失的惩罚力度，坚持不具备安全条件企业责任追究制度、私挖滥采煤矿监管责任引咎制度、车船安全责任倒查制度。对不符合安全要求的生产经营企业要及时注销从业资格证和经营许可证，强化源头管理。
（作者系重庆市人民政府研究室工业处副处长）
安全事故已成为危害广大老百姓生命财产安全，影响社会和谐的重要因素。它让高层领导经常担忧，也引起社会各界广泛关注。
今年来，我市安全生产事故也接连不断。一季度，全市各类事故累计６２５起，死亡７４５人，同比分别上升５．９％和１０．４％。重特大事故上升了２０％，特别是煤矿事故上升幅度更大。煤矿和交通成为安全事故频发的主要行业。
形势严峻，深究事故原因
原因之一：安全意识淡薄。
一些企业老板安全生产法律法规意识淡薄，受市场利益驱动，见钱忘义，超能力生产，导致安全事故发生。企业职工和社会群众遵守安全规章、监督安全生产的意识不强，操作人员、当事人、受害人安全意识差，自我保护意识弱。比如有的驾校见利忘规，拿钱即办证，培养了一批“马路杀手”。据统计，三分之一的道路交通事故发生的原因是驾驶人员技术素质低和违章操作，绝大多数肇事者是驾龄较短的司机新手。又如去年６月５日发生的万盛煤矸山“６·５”事故，就是当地领导和群众缺乏安全意识，在危险的、堆放着煤矸石的渣场下面修房子，造成售货员伤亡事故发生。
原因之二：制度不落实。
大多数生产经营企业，并非没有预防事故的规章制度和安全措施，为什么事故仍然接二连三发生？关键是一些生产经营企业的安全制度不落实。在不少事故发生前，如果严格执行了安全生产规章制度，认真落实了责任制，有人管，管得住，管得好，事故是完全可以避免的。比如南川云华煤矿安全设施是比较好的，也并非没有相应的规章制度，但１月１６日却发生了煤与瓦斯突出事故，夺去了１２名矿工的生命。表面上看是由于井下违规掘进操作、不按规程生产引发事故。但深层次原因则是管理者和操作人员思想观念上麻痹大意，监管责任不落实，技术管理混乱造成的。事故发生前，安全监控系统已发现瓦斯超限，但瓦斯检查员未尽到责任。同时，还存在野蛮开采、违章蛮干，没有经过必要安全培训的人也下井作业等等问题。又比如，三汇一矿事故前停电，没有采取应急措施，瓦斯传感器发生故障，也没有按操作规程立即撤人，终酿祸端。上述事故都反映出一些企业疏于管理，规章制度形同虚设，生产和安全管理成了“两张皮”。
原因之三：安全执法不力。
有法不依、有令不行、有禁不止也是造成安全事故的重要原因。拿去年石柱县翻车事故来说，驾驶员没有资质，是挂靠的，客车严重超载，出事的漫水桥没有栏杆，涨水时也没有人值守，导致５０条人命瞬间消失在波涛之中，赔偿金高达６３０多万元，使这一个体车主和挂靠公司陷于破产境地。应该说，当地交通部门执法不力、监管不严是重要原因之一。同时，运输公司也没有落实安全生产制度，从经理、副经理到科长、办事员，没有采取任何措施落实安全制度，如果有一个环节事先被交通部门和运输公司重视，采取了相应的措施，都不至于发生这样的悲剧。又如奉节新政乡苏龙寺煤矿属于关闭停产整顿的Ｄ类小矿，有关责任人违反国家转包禁令，私自将煤矿转包给没有采矿资质的建筑老板。由于不具备安全生产条件，３月１７日发生了特大瓦斯爆炸事故，造成１９名矿工遇难。发生“１·１６”事故的南川云华煤矿也是延伸工程未取得采矿许可证，安全设施未经“三同时”审查就擅自开工。这些，都说明相关安全监管部门的监管力度不够，违章违规行为未得到有效制止。
原因之四：社会责任缺失。
企业是安全生产的责任主体，必须生产与安全两兼顾。一些企业受市场和利益驱使，见利忘义，要钱不要命。部分煤矿铤而走险，置职工生命安全于不顾，超安全能力生产。一些应该停产整顿的Ｄ类煤矿也擅自恢复生产，而且滋生出“要煤、要钱、不要命”违章蛮干行为。据国家安监总局提供的资料，去年全国煤炭实际产量１９．５亿吨，而具有安全保障的煤炭生产能力仅１２亿吨，有近四成煤炭产量是在缺乏安全保障的情况下生产出来的。
原因之五：腐败行为所致。
许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业，其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿，少数公务人员谋私参与，充当保护伞，纵容业主的不法行为，攫取矿工的血汗乃至生命。３月１４日，黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区发生特大瓦斯爆炸事故，造成１８人死亡。随着对事故调查的逐步深入，一个惊人的内幕暴露出来：“３·１４”事故矿井的矿主彭国财，竟是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。我市奉节县新政乡苏龙寺煤矿本来是关闭停产整顿的Ｄ类小矿，一个乡长收受了矿主５０００元贿赂，竟然同意开启停产整顿的矿门，几天后就发生“３·１７”特大瓦斯爆炸事故，１９名矿工遇难。这些安全事故的背后显示出来的是利益驱使、权力寻租。许多干部群众在表示强烈气愤的同时指出，煤矿生产中这种官商勾结、官商一体的现象不根除，无论上级关于安全生产的措施多么严厉，到了井下就会化解归零。
多管齐下，遏制安全事故
对策之一：强化安全意识。
要进一步增强广大市民的参与意识。平安是企业的福，是职工的福，更是广大市民的福。每一位市民都要增强忧患意识和责任意识，遵章守法，关爱生命，关注安全。积极参与安全生产防范工作，主动承担社会责任，积极行使法律所赋予公民的监督权，发现问题及时提出建议、批评，营造人人关心安全、人人自觉维护安全的社会氛围，携手共建一个属于我们自己的安全、美好、和谐的家园。
对策之二：全面落实责任制。
要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，既要对生产负责，更要对安全负责。全面落实安全保障的各项法律法规，健全各项安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，建立起安全生产长效机制。要深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训，增强职工安全生产意识，提高他们的安全操作技能。
对策之三：强化安全监管。
安全监管是政府履行经济管理、社会管理职能的重要任务。各级政府要把安全生产工作摆在极端重要的位置。政府主要负责人要亲自部署和督查安全生产工作，其他领导按照“一岗双责”的要求，在各自分工范围内履行安全生产工作职责，分管领导要亲自安排，亲临一线指导安全生产工作。政府各部门都要依法履行各自的安全监督职责，以更大的决心、更多的精力、更得力的措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓到底。
对策之四：消除腐败恶根。
严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。要坚持安全生产“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，严格纪律、责任追究，严厉惩治腐败行为，深挖一些事故背后的腐败“恶根”，坚决打掉违法业主的“保护伞”。要从严查处和追究不作为行为，建立健全安全生产行政首长问责制、安全生产责任一票否决制、安全生产引咎辞职制、重大危险源监控责任制。加大对企业社会责任缺失的惩罚力度，坚持不具备安全条件企业责任追究制度、私挖滥采煤矿监管责任引咎制度、车船安全责任倒查制度。对不符合安全要求的生产经营企业要及时注销从业资格证和经营许可证，强化源头管理。
（作者系重庆市人民政府研究室工业处副处长）