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摘 要：随着人口老龄化问题越来越突出，老年人对养老服务的需求日益增加，政府与社会各界始终关注着老年服务事业的发展与建设。社区养老服务由于其符合老年人传统养老意愿又能融合社会多方力量的优势成为了近几年政府老年服务事业建设的中心，发挥着不可忽视的作用。而当今物质条件越来越好，满足老年人的文化需求成为了不可忽视的问题。通过多角度评价社区文化养老体系的构建，可以及时发现其中的问题并做出调整，从而更好地满足老年人需求尤其是文化需求。
关键词：福利多元化 社区养老 文化养老
一、引言
人口老龄化是我国现阶段发展面临的一个重要挑战。社区作为载体，在其中起着重要的作用，但仅仅依靠政府提供的福利政策，显然无法满足老年人越来越多的需求。因此，通过国家、政府、社会、社区、家庭多方面的共同努力，既可以保障老年人最基本的物質生活需求，也可以达到沟通情感、交流思想的目的从而满足老年人的文化需求。在这样的背景下，杭州市淳安县以社区（村）为单位，积极开展具有特色的文化活动，极大的调动了老年人的热情，促进了社会的稳定和发展。
二、文化养老和福利多元化的概述和意义
1.文化养老的定义。“文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，它是在老年人的物质生活需求基本得到保障的前提下，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康身心为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的的养老方式。
2.福利多元化的定义。福利多元化是指，在社区养老体系构建的过程中，政府不再是福利提供的单一来源，而是由公共部门（政府）、社会组织、社区、家庭共同承担。政府更多地扮演规范者的角色。
3.文化养老的意义。文化养老在继承我国传统文化美德的同时，也在以促进思想交流，发展身心健康，享受生活，增添精神娱乐为目的，融入了更多时代元素。是结合实际情况，思考分析老年人的真正的需求的体现，使老年人更好的感受到晚年生活的幸福。也能使老年人树立正确的价值观，以积极向上的态度发挥个人余力。
三、社区文化养老体系构建面临的问题和解决措施
近年来，杭州市淳安县以旅游业为基础，大力发展第三产业，全县经济水平越来越高，社会福利越来越好。但同时，老龄化问题也越来越重，截至2017年，全县60岁老年人占全县人口总比11.4%。解决人口老龄化问题已经刻不容缓。淳安县解决养老问题主要以社区养老为主，“社区养老”作为继家庭养老、机构养老之后的第三种养老模式，彰显了独特的优势和作用。然而单一的社区养老体系任然一些亟待解决的难题。
1.政府在社区养老服务工作中工作范围模糊不清、职能缺漏。淳安县社区养老体系发展在总体上仍属于政府推动型，因此政府在社区养老体系构建的过程中扮演者重要的角色，可以说即是其中的策划者，也是其中的参与者。这使得社区养老服务带有浓厚的行政管理色彩，无形中削弱了老年居民参与其中的热情。同时政府在社区养老服务中也出现职能缺漏的现象。从目前社区养老服务发展的情况看，政府对社区养老服务的支持力度是不够的，对社区养老体系的规划也存在很多不合理的地方。
2.社区养老服务社会化程度低，参与形式过于单一 。而面对庞大的老年群体的不同需求，社区无法做到尽善尽美。为社区老年人提供服务的人员有限，缺乏一些社会志愿者和社会养老服务机构加入到社区养老服务的队伍中，共同为老年人提供丰富的服务。社区管理及服务的人员文化水平也普遍偏低，缺乏管理及服务的专业知识和技能，服务队伍的素质急需提高，服务人员的低素质降低了服务质量和服务水平，致使社区未能充分发挥在养老方面的优势。社区工作的岗位培训也存在缺乏系统性、专业性和连续性的问题。
3.社区养老服务内容上过于简单。社区虽为老年人提供了日常简单医疗的社区保健室保障老年人身体健康，也提供各种基础福利保障老年人物质生活需求，但其实并未满足老年人的的实际养老需求尤其是文化需求，很多社区缺乏深层次养老服务内容，这就导致老年人对目前社区提供的服务存在不满。因此社区老年文化活动、心理咨询等专业化人文服务迫切需要开展。
4.政府对于营利性组织的介入要求过于严格。福利性和利益性是在社区养老体系构建过程中需要合理衡量的两个重要因素。如果在实际过程中，利益性服务大于福利性服务，社区养老体系的福利属性肯定会很大程度的受到损害。所以政府总是严格制定社会组织的进入准则，但是过于严格的准则使得社区养老体系始终无法加入新鲜的血液，而政府所提供的福利逐渐无法满足老年日益增长的需求。
福利多元化视角下，针对各种问题，各方应该积极协调，共同解决。一起保障老年人利益，促进社会发展。
4.1政府部门。政府的性质和职能决定了其仍在社区养老体系的构建中起着主导作用。但福利多元化下，政府的作用不再仅仅局限于提供福利上，更多的在于制定相关的法律法规；监督和保障社区养老体系的构建；确立社区养老体系构建的目标这三大点上。这样，一方面减轻了政府的负担，另一方面也使得社区养老体系的建立更多地面向社会，给社会提供更多的发展机会。
4.2社会组织。社会组织始终是构建社区养老体系的重要组成部分。社会组织的介入，不仅分担了政府在福利服务上的负担，同时带了焕然一新的服务手段和更高的服务质量。政府降低组织进入门槛，大大鼓励社会中以养老服务为主业的组织的发展，但同时也会加大管理力度，确保组织在以盈利的目的基础上，保障老年的利益。淳安县政府今年来加大了对非营利性机构的补助力度，规定其在扣除办院成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办院结余中取得合理回报。而对于营利性养老服务机构，减收或免征其营业税，使老年人享受更多的补助。
4.3社区。社区作为社区养老体系的载体，毫无疑问在此当中发挥重要的作用。社区直接面对广大老年人群体，是福利流通的入口，社会福利经过社会协调惠及老年人；也是老年人反应问题的第一渠道。淳安县采取特色的“城乡连片，城乡联动”的手段，将社区（村）的作用最大化，老年人在遇到困难后，可及时向自己所在的社区寻求帮助，亦可通过每个区域都有的平台，向更高级政府反映，确保自己的权益。 4.4家庭和其他。这里包括亲属、朋友、邻居等，是多元体系中重要的福利资源。中国的传统文化就重视家庭、朋友以及邻里人际关系，而在现实情况中，一方面这些人际关系所能提供的是最贴近老人也是老人最要的服务，另一方面还能与老人进行沟通交流，从而满足其社会交往和精神慰藉，这对老年人来说十分重要。发挥了其他角色无法替代的作用。
四、推进文化养老的途径
1.老年服務工作者。老年服务工作者是“文化养老”的先行者。老年服务工作者需要具备较高的素养，如工作认真负责、不怕吃苦、乐于奉献、积极学习。也需要较高的综合能力，如书法绘画、种花养鱼、欣赏戏曲等等，有利于更容易的与老人进行交流，帮助他们培养兴趣，娱乐生活。淳安县定期举办全县养老护理员职业技能比武、养老护理员职业技能培训，同时分片开展“养老护理知识进农村文化礼堂”活动，有效提升了全县养老服务队伍整体水平。
2.老年人自身。老年人是加入文化养老的主体。老年人积极参加文化养老，是推广文化养老模式的关键。老年人必须建立崭新的人生观。首先要相信自己有能力丰富晚年生活，也要相信社会会照顾自己使自身以一种热情融入社会；积极参加文化活动，愉悦身心；积极发挥自己的所长，为社会服务，发挥余热，感受新的人生价值。
3.社会。推广文化养老模式，需要每个人的参与。（下转第366页）（上接第344页）社会应该对老年人抱有一种宽容的态度，老年人的一些想法必定会有与年轻人不同的地方，我们无需与他们争吵，倾听就好。淳安县政府积极组织老年人旅游活动，既让老人感受到大自然的风光，陶冶情操，也推动了旅游业的发展，促进社会经济的发展。并打造了多个极具特色的，集生活照料、老年电大、老年食堂、健康保健、文体娱乐“五位一体”的居家养老服务照料中心，大大扩宽了全县的养老服务平台。在社区方面，相关负责人可以针对不同年龄的老人，不同的兴趣爱好，不同的教育程度，开展多元化的文化活动。
五、结语
随着我国经济实力越来越强，人们物质生活水平越来越高，对精神文化需要越来越大，尤其以老年人为主。因此建立“文化养老”体系势在必行。而由于如果政府单方面来制定实行政策并分发社会福利，无疑会加重政府负担同时也存在很多不利的影响，“福利多元化”政策显然在当今国情下更适合帮助社区文化养老体系的构建。我国社区文化养老体系目前已经趋于完善，甚至很多带有地方特色的社区文化养老体系正在涌现出来，但仍会存在一些小问题需要政府、社会、社区、家庭等多个方面共同努力去解决，去维护好文化养老体系以确保每位老年人的利益。
参考文献：
[1]张建希.社区“文化养老”方式的实施对策研究——以浙江为例[J].当代教育实践与教学研究. 2016（2）：27-28.
[2]黎文普，龚正伟.“文化养老”视域下社区体育文化养老路径探析[J].体育学刊， 2014（4）：46-49.
[3]刘杨蒂.潜在需求视域下社区文化养老服务路径探析[J].河北工程大学学报（社会科学版）， 2016， 33（2）：23-25.
作者简介：余方刚（1996.03—）男。浙江中医药大学公共事业管理。吴美珍（1972.05—）女。浙江中医药大学人文与管理学院副教授。研究方向：公共事业管理。
关键词：福利多元化 社区养老 文化养老
一、引言
人口老龄化是我国现阶段发展面临的一个重要挑战。社区作为载体，在其中起着重要的作用，但仅仅依靠政府提供的福利政策，显然无法满足老年人越来越多的需求。因此，通过国家、政府、社会、社区、家庭多方面的共同努力，既可以保障老年人最基本的物質生活需求，也可以达到沟通情感、交流思想的目的从而满足老年人的文化需求。在这样的背景下，杭州市淳安县以社区（村）为单位，积极开展具有特色的文化活动，极大的调动了老年人的热情，促进了社会的稳定和发展。
二、文化养老和福利多元化的概述和意义
1.文化养老的定义。“文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，它是在老年人的物质生活需求基本得到保障的前提下，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康身心为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的的养老方式。
2.福利多元化的定义。福利多元化是指，在社区养老体系构建的过程中，政府不再是福利提供的单一来源，而是由公共部门（政府）、社会组织、社区、家庭共同承担。政府更多地扮演规范者的角色。
3.文化养老的意义。文化养老在继承我国传统文化美德的同时，也在以促进思想交流，发展身心健康，享受生活，增添精神娱乐为目的，融入了更多时代元素。是结合实际情况，思考分析老年人的真正的需求的体现，使老年人更好的感受到晚年生活的幸福。也能使老年人树立正确的价值观，以积极向上的态度发挥个人余力。
三、社区文化养老体系构建面临的问题和解决措施
近年来，杭州市淳安县以旅游业为基础，大力发展第三产业，全县经济水平越来越高，社会福利越来越好。但同时，老龄化问题也越来越重，截至2017年，全县60岁老年人占全县人口总比11.4%。解决人口老龄化问题已经刻不容缓。淳安县解决养老问题主要以社区养老为主，“社区养老”作为继家庭养老、机构养老之后的第三种养老模式，彰显了独特的优势和作用。然而单一的社区养老体系任然一些亟待解决的难题。
1.政府在社区养老服务工作中工作范围模糊不清、职能缺漏。淳安县社区养老体系发展在总体上仍属于政府推动型，因此政府在社区养老体系构建的过程中扮演者重要的角色，可以说即是其中的策划者，也是其中的参与者。这使得社区养老服务带有浓厚的行政管理色彩，无形中削弱了老年居民参与其中的热情。同时政府在社区养老服务中也出现职能缺漏的现象。从目前社区养老服务发展的情况看，政府对社区养老服务的支持力度是不够的，对社区养老体系的规划也存在很多不合理的地方。
2.社区养老服务社会化程度低，参与形式过于单一 。而面对庞大的老年群体的不同需求，社区无法做到尽善尽美。为社区老年人提供服务的人员有限，缺乏一些社会志愿者和社会养老服务机构加入到社区养老服务的队伍中，共同为老年人提供丰富的服务。社区管理及服务的人员文化水平也普遍偏低，缺乏管理及服务的专业知识和技能，服务队伍的素质急需提高，服务人员的低素质降低了服务质量和服务水平，致使社区未能充分发挥在养老方面的优势。社区工作的岗位培训也存在缺乏系统性、专业性和连续性的问题。
3.社区养老服务内容上过于简单。社区虽为老年人提供了日常简单医疗的社区保健室保障老年人身体健康，也提供各种基础福利保障老年人物质生活需求，但其实并未满足老年人的的实际养老需求尤其是文化需求，很多社区缺乏深层次养老服务内容，这就导致老年人对目前社区提供的服务存在不满。因此社区老年文化活动、心理咨询等专业化人文服务迫切需要开展。
4.政府对于营利性组织的介入要求过于严格。福利性和利益性是在社区养老体系构建过程中需要合理衡量的两个重要因素。如果在实际过程中，利益性服务大于福利性服务，社区养老体系的福利属性肯定会很大程度的受到损害。所以政府总是严格制定社会组织的进入准则，但是过于严格的准则使得社区养老体系始终无法加入新鲜的血液，而政府所提供的福利逐渐无法满足老年日益增长的需求。
福利多元化视角下，针对各种问题，各方应该积极协调，共同解决。一起保障老年人利益，促进社会发展。
4.1政府部门。政府的性质和职能决定了其仍在社区养老体系的构建中起着主导作用。但福利多元化下，政府的作用不再仅仅局限于提供福利上，更多的在于制定相关的法律法规；监督和保障社区养老体系的构建；确立社区养老体系构建的目标这三大点上。这样，一方面减轻了政府的负担，另一方面也使得社区养老体系的建立更多地面向社会，给社会提供更多的发展机会。
4.2社会组织。社会组织始终是构建社区养老体系的重要组成部分。社会组织的介入，不仅分担了政府在福利服务上的负担，同时带了焕然一新的服务手段和更高的服务质量。政府降低组织进入门槛，大大鼓励社会中以养老服务为主业的组织的发展，但同时也会加大管理力度，确保组织在以盈利的目的基础上，保障老年的利益。淳安县政府今年来加大了对非营利性机构的补助力度，规定其在扣除办院成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办院结余中取得合理回报。而对于营利性养老服务机构，减收或免征其营业税，使老年人享受更多的补助。
4.3社区。社区作为社区养老体系的载体，毫无疑问在此当中发挥重要的作用。社区直接面对广大老年人群体，是福利流通的入口，社会福利经过社会协调惠及老年人；也是老年人反应问题的第一渠道。淳安县采取特色的“城乡连片，城乡联动”的手段，将社区（村）的作用最大化，老年人在遇到困难后，可及时向自己所在的社区寻求帮助，亦可通过每个区域都有的平台，向更高级政府反映，确保自己的权益。 4.4家庭和其他。这里包括亲属、朋友、邻居等，是多元体系中重要的福利资源。中国的传统文化就重视家庭、朋友以及邻里人际关系，而在现实情况中，一方面这些人际关系所能提供的是最贴近老人也是老人最要的服务，另一方面还能与老人进行沟通交流，从而满足其社会交往和精神慰藉，这对老年人来说十分重要。发挥了其他角色无法替代的作用。
四、推进文化养老的途径
1.老年服務工作者。老年服务工作者是“文化养老”的先行者。老年服务工作者需要具备较高的素养，如工作认真负责、不怕吃苦、乐于奉献、积极学习。也需要较高的综合能力，如书法绘画、种花养鱼、欣赏戏曲等等，有利于更容易的与老人进行交流，帮助他们培养兴趣，娱乐生活。淳安县定期举办全县养老护理员职业技能比武、养老护理员职业技能培训，同时分片开展“养老护理知识进农村文化礼堂”活动，有效提升了全县养老服务队伍整体水平。
2.老年人自身。老年人是加入文化养老的主体。老年人积极参加文化养老，是推广文化养老模式的关键。老年人必须建立崭新的人生观。首先要相信自己有能力丰富晚年生活，也要相信社会会照顾自己使自身以一种热情融入社会；积极参加文化活动，愉悦身心；积极发挥自己的所长，为社会服务，发挥余热，感受新的人生价值。
3.社会。推广文化养老模式，需要每个人的参与。（下转第366页）（上接第344页）社会应该对老年人抱有一种宽容的态度，老年人的一些想法必定会有与年轻人不同的地方，我们无需与他们争吵，倾听就好。淳安县政府积极组织老年人旅游活动，既让老人感受到大自然的风光，陶冶情操，也推动了旅游业的发展，促进社会经济的发展。并打造了多个极具特色的，集生活照料、老年电大、老年食堂、健康保健、文体娱乐“五位一体”的居家养老服务照料中心，大大扩宽了全县的养老服务平台。在社区方面，相关负责人可以针对不同年龄的老人，不同的兴趣爱好，不同的教育程度，开展多元化的文化活动。
五、结语
随着我国经济实力越来越强，人们物质生活水平越来越高，对精神文化需要越来越大，尤其以老年人为主。因此建立“文化养老”体系势在必行。而由于如果政府单方面来制定实行政策并分发社会福利，无疑会加重政府负担同时也存在很多不利的影响，“福利多元化”政策显然在当今国情下更适合帮助社区文化养老体系的构建。我国社区文化养老体系目前已经趋于完善，甚至很多带有地方特色的社区文化养老体系正在涌现出来，但仍会存在一些小问题需要政府、社会、社区、家庭等多个方面共同努力去解决，去维护好文化养老体系以确保每位老年人的利益。
参考文献：
[1]张建希.社区“文化养老”方式的实施对策研究——以浙江为例[J].当代教育实践与教学研究. 2016（2）：27-28.
[2]黎文普，龚正伟.“文化养老”视域下社区体育文化养老路径探析[J].体育学刊， 2014（4）：46-49.
[3]刘杨蒂.潜在需求视域下社区文化养老服务路径探析[J].河北工程大学学报（社会科学版）， 2016， 33（2）：23-25.
作者简介：余方刚（1996.03—）男。浙江中医药大学公共事业管理。吴美珍（1972.05—）女。浙江中医药大学人文与管理学院副教授。研究方向：公共事业管理。