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摘要：工程造价占建设项目投资总额的主要部分,其构成内容专业性强,计算复杂,变动因素多,最容易使受到利益驱使的施工单位采用弄虚作假、高估冒算等不正当手段侵蚀国家资金,从而使建设成本提高,建设资金流失。实践证明工程结算审计是建设项目审计的重点和难点。本人结合工作实践就工程结算的审计内容和方法与同行做些探讨。
关键词：工程结算；工程造价；审计
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言：
工程结算审计的目的是要验证工程量的真实性,定额套用和各项取费的合法性、正确性,实现公正结算,保证建设资金的有效使用,维护建设单位和施工单位双方的合法利益,降低成本,防止建设资金流失,揭露侵吞建设资金的不法行为。
1.工程造价的审计程序
1.1接受委托单位的审计任务,签订审计合同。造价咨询单位接受建设单位的委托,根据自己的业务能力情况安排结算审计工作。
1.2组织造价咨询单位人员做好审计准备工作。根据接受的审计任务,造价咨询单位根据专业不同分为土建工程审计、水电工程审计、安装工程审计等,组成审计项目组。
1.3勘察施工现场,了解项目建设过程。审计项目组成立之后就可以进驻施工现场、与建设方有关部门负责人接触、了解项目建设计划、施工方案、预结算的编制要求,收集以下资料:施工图或竣工图;工程招标文件招标答疑纪要及相关资料;经批准的开工报告、工期延期联系单;设计变更及图纸会审纪要;基础处理核定单;隐蔽工程资料;现场签证的工程量核定单;施工日记;经批准的施工组织设计或施工方案;现场签证的工程价款调整资料;建设期相应的工程计价依据及主要材料价格信息;经签证认可的材料、设备采购、租赁合同及相应的发票复印件;工程概算书或预算书、标底、投标报价表、竣工结算书;工程竣工资料;建设单位预付工程款、垫付工程款明细表、工程中间结算等工程价款支付情况;其他影响工程造价的有关资料。
1.4造价咨询单位审计人员实施审计阶段,这一环节是审计目标得以实现的重要保证,它是以收集到的审计资料为依据,从量、价、费等各个方面对工程结算进行审计。审计人员应本着实事求是,公正客观的基本原则,充分利用专业知识保证审计质量,达到审计目的。
1.5编写审计报告,提出处理建议。审计人员经过一段时间的审计实施阶段之后,协调多方意见,将审计与编制之间的矛盾解决完妥,几方达成共识,可以写出审计报告,提出审计处理建议,向委托单位提出审计报告。
2.工程结算审计方法
2.1施工承发包合同审计
施工承发包合同是明确建设单位和施工单位在工程建设中经济责任的书面文件。合同一经签订,便具有法律效力,双方必须严格履行,否则将承担违约责任。合同的签订应贯彻平等互利,协商一致,等价有偿的原则,不损害国家利益和双方的经济利益。合同的审查是工程结算审计的切入点。审计施工承包合同,主要审查合同主体资格及与实际施工单位是否一致,合同约定的承包范围,承包方式,标的价,材料的供应方式,材料市场价格的约定,合同工期,工程的质量要求,结算资质等级,建设单位和施工单位的工地代表人,要特别注意防止低资格的借用高资格的户头签订承包合同,违反《建筑法》损害建设单位的利益问题。还要审查其他有关违约责任的约定,以及所附的工程招标文件,工程招标说明等,对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解,为进行实质性审计做好准备。
2.2定额套用审计
定额套用的审计是对所确定的工程数量套用定额正确性的审计和复核。定额套用的正确与否直接影响工程直接费,直接费的差异,将对间接费产生很大的影响,所以在准确计算工程量后,要对定额套用的合法性、正确性进行详细的审查。定额套用的审计中,首先应按照各专业定额工程子项目的选项规定,对施工单位提供的原工程结算套用情况进行审核调整,即所谓的工程定额套用定额的价差调整。如原结算将3∶7灰土垫层,每10立方米,定额价230元,误套用为碎石混凝土垫层,每10立方米,定额价460元,由于套用类别的差异,该项目每单位工程直接费差价230元，从而导致间接费等更大的差别;其次是对核对后的实际工程量与原结算的工程量差额进行调整,即量差的调整。如原结算3∶7灰土垫层的数量为20立方米,通过实际核实为13立方米,这样还要进行量差调整。工程量审定后套用定额,就成为连续工作的关键环节,定额套用的准确与否不仅涉及工程直接费和间接费,而且还涉及材料的定额用量。因此审计中就成为施工单位关心的重点之一,所以审计人员务必要领会定额规章的有关规定,准确套用定额,减少工作反复,体现审计的权威性和公正性。
2.3材料用量和材料差价审计
一项工程中材料费用约占60—70%,其中价差约占10—20%,由于占造价的比重较大,是影响成本的关键因素,是结算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计,首先调整好工程量,在此基础上主要根据定额进行分析,对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的,还应当有针对性的对照定额进行抽查,以确定调整的准确性。材料差价是定额材料价格与实际消耗的同类材料价格的差异,现行定额规章规定,可计算材料价格差异的材料很多,如钢材、木材、水泥、河砂、砾石、铝合金制品、装修材料、新型材料等数量繁多。材料差价审计一是根据施工合同和招标文件有关约定或承诺,查看哪些该调整价差，哪些不该调整，该怎么调整等；二是对市场实际价进行调查询价,比较后客观选用,在辅之以购物发票就可以达到控制价格的目的。
2.4审查变更资料
审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。在审计过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。
2.5审查建设工期履行和工程质量情况
建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。
2.6工程量的审计
工程量审计是指审计人员按照竣工图结合现场签证给出的实际尺寸和预算定额法规的规定的计算规则,抽查或逐项计算后与原结算工程量进行比较查找差异的过程。工程量审计比较繁琐,所需时间长,耗费精力多,也是工程结算审计的主要方面。要缩短审计的时间,保证审计质量,提高审计效率,实践证明采用联合审计,兵团作战方法极为有效。把专业审计人员、兼职审计人员、项目所在单位的内部审计统一组织起来,发挥各类人员的专业优势,内部审计的现场优势及联系上的方便,在短时间内解决大量的计算问题,避免久拖不决,造成工作人员疲劳。审核工程量必须严格依据竣工图、审定的变更资料及其所选用的標准、规范,按照各专业定额规定的规则,防止重复计算。例如在计算建筑工程量时,综合子目已包括的内容就不再单独计算,在计算安装工程量时工艺管道中卷板管的计算长度与其他钢管的计算长度在管件的扣除上有区别；水、暖、卫设备安装定额中包含了设备本身所带的阀门、管道部分。在材料汇总专业间相互联系,保证结算的审计质量。
3.结束语
工程造价的结算审计工作是一项非常谨慎、复杂的工作,造价工程师在工作中应严格遵守职业道德,坚持公正的审计原则认真进行审计,充分运用专业知识和实践经验来处理审计过程中的复杂问题,去虚存实,只有这样才能有效地控制工程造价,充分提高投资效益。
参考文献：
[1]郭继秋，唐慧哲.工程项目成本管理[M].北京:化学工业出版社，2007.
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社，2006.
[3]肖林峻.论建筑工程竣工审计[J].山西建筑，2004（8）.
关键词：工程结算；工程造价；审计
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言：
工程结算审计的目的是要验证工程量的真实性,定额套用和各项取费的合法性、正确性,实现公正结算,保证建设资金的有效使用,维护建设单位和施工单位双方的合法利益,降低成本,防止建设资金流失,揭露侵吞建设资金的不法行为。
1.工程造价的审计程序
1.1接受委托单位的审计任务,签订审计合同。造价咨询单位接受建设单位的委托,根据自己的业务能力情况安排结算审计工作。
1.2组织造价咨询单位人员做好审计准备工作。根据接受的审计任务,造价咨询单位根据专业不同分为土建工程审计、水电工程审计、安装工程审计等,组成审计项目组。
1.3勘察施工现场,了解项目建设过程。审计项目组成立之后就可以进驻施工现场、与建设方有关部门负责人接触、了解项目建设计划、施工方案、预结算的编制要求,收集以下资料:施工图或竣工图;工程招标文件招标答疑纪要及相关资料;经批准的开工报告、工期延期联系单;设计变更及图纸会审纪要;基础处理核定单;隐蔽工程资料;现场签证的工程量核定单;施工日记;经批准的施工组织设计或施工方案;现场签证的工程价款调整资料;建设期相应的工程计价依据及主要材料价格信息;经签证认可的材料、设备采购、租赁合同及相应的发票复印件;工程概算书或预算书、标底、投标报价表、竣工结算书;工程竣工资料;建设单位预付工程款、垫付工程款明细表、工程中间结算等工程价款支付情况;其他影响工程造价的有关资料。
1.4造价咨询单位审计人员实施审计阶段,这一环节是审计目标得以实现的重要保证,它是以收集到的审计资料为依据,从量、价、费等各个方面对工程结算进行审计。审计人员应本着实事求是,公正客观的基本原则,充分利用专业知识保证审计质量,达到审计目的。
1.5编写审计报告,提出处理建议。审计人员经过一段时间的审计实施阶段之后,协调多方意见,将审计与编制之间的矛盾解决完妥,几方达成共识,可以写出审计报告,提出审计处理建议,向委托单位提出审计报告。
2.工程结算审计方法
2.1施工承发包合同审计
施工承发包合同是明确建设单位和施工单位在工程建设中经济责任的书面文件。合同一经签订,便具有法律效力,双方必须严格履行,否则将承担违约责任。合同的签订应贯彻平等互利,协商一致,等价有偿的原则,不损害国家利益和双方的经济利益。合同的审查是工程结算审计的切入点。审计施工承包合同,主要审查合同主体资格及与实际施工单位是否一致,合同约定的承包范围,承包方式,标的价,材料的供应方式,材料市场价格的约定,合同工期,工程的质量要求,结算资质等级,建设单位和施工单位的工地代表人,要特别注意防止低资格的借用高资格的户头签订承包合同,违反《建筑法》损害建设单位的利益问题。还要审查其他有关违约责任的约定,以及所附的工程招标文件,工程招标说明等,对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解,为进行实质性审计做好准备。
2.2定额套用审计
定额套用的审计是对所确定的工程数量套用定额正确性的审计和复核。定额套用的正确与否直接影响工程直接费,直接费的差异,将对间接费产生很大的影响,所以在准确计算工程量后,要对定额套用的合法性、正确性进行详细的审查。定额套用的审计中,首先应按照各专业定额工程子项目的选项规定,对施工单位提供的原工程结算套用情况进行审核调整,即所谓的工程定额套用定额的价差调整。如原结算将3∶7灰土垫层,每10立方米,定额价230元,误套用为碎石混凝土垫层,每10立方米,定额价460元,由于套用类别的差异,该项目每单位工程直接费差价230元，从而导致间接费等更大的差别;其次是对核对后的实际工程量与原结算的工程量差额进行调整,即量差的调整。如原结算3∶7灰土垫层的数量为20立方米,通过实际核实为13立方米,这样还要进行量差调整。工程量审定后套用定额,就成为连续工作的关键环节,定额套用的准确与否不仅涉及工程直接费和间接费,而且还涉及材料的定额用量。因此审计中就成为施工单位关心的重点之一,所以审计人员务必要领会定额规章的有关规定,准确套用定额,减少工作反复,体现审计的权威性和公正性。
2.3材料用量和材料差价审计
一项工程中材料费用约占60—70%,其中价差约占10—20%,由于占造价的比重较大,是影响成本的关键因素,是结算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计,首先调整好工程量,在此基础上主要根据定额进行分析,对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的,还应当有针对性的对照定额进行抽查,以确定调整的准确性。材料差价是定额材料价格与实际消耗的同类材料价格的差异,现行定额规章规定,可计算材料价格差异的材料很多,如钢材、木材、水泥、河砂、砾石、铝合金制品、装修材料、新型材料等数量繁多。材料差价审计一是根据施工合同和招标文件有关约定或承诺,查看哪些该调整价差，哪些不该调整，该怎么调整等；二是对市场实际价进行调查询价,比较后客观选用,在辅之以购物发票就可以达到控制价格的目的。
2.4审查变更资料
审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。在审计过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。
2.5审查建设工期履行和工程质量情况
建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。
2.6工程量的审计
工程量审计是指审计人员按照竣工图结合现场签证给出的实际尺寸和预算定额法规的规定的计算规则,抽查或逐项计算后与原结算工程量进行比较查找差异的过程。工程量审计比较繁琐,所需时间长,耗费精力多,也是工程结算审计的主要方面。要缩短审计的时间,保证审计质量,提高审计效率,实践证明采用联合审计,兵团作战方法极为有效。把专业审计人员、兼职审计人员、项目所在单位的内部审计统一组织起来,发挥各类人员的专业优势,内部审计的现场优势及联系上的方便,在短时间内解决大量的计算问题,避免久拖不决,造成工作人员疲劳。审核工程量必须严格依据竣工图、审定的变更资料及其所选用的標准、规范,按照各专业定额规定的规则,防止重复计算。例如在计算建筑工程量时,综合子目已包括的内容就不再单独计算,在计算安装工程量时工艺管道中卷板管的计算长度与其他钢管的计算长度在管件的扣除上有区别；水、暖、卫设备安装定额中包含了设备本身所带的阀门、管道部分。在材料汇总专业间相互联系,保证结算的审计质量。
3.结束语
工程造价的结算审计工作是一项非常谨慎、复杂的工作,造价工程师在工作中应严格遵守职业道德,坚持公正的审计原则认真进行审计,充分运用专业知识和实践经验来处理审计过程中的复杂问题,去虚存实,只有这样才能有效地控制工程造价,充分提高投资效益。
参考文献：
[1]郭继秋，唐慧哲.工程项目成本管理[M].北京:化学工业出版社，2007.
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社，2006.
[3]肖林峻.论建筑工程竣工审计[J].山西建筑，2004（8）.