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【摘 要】新时期招商引资工作呈现出了新的特点，政府的职能要从狭义招商引资转变到投资促进工作中来，而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。
【关键词】促进；规划；产业；诚信；信息服务
随着我国经济改革和对外开放的日益深入，地方政府越来越重视招商引资，将其作为加快地方经济发展的重要举措。经过这么多年的招商引资工作的实践，今天对招商引资我们应该站在一个新的高度去认识：“招”是一种需求，拓宽资源渠道，成就未来梦想。“商”是一种资源，收获多元资本，笑傲商海风云。“引”是一种战略，聚集潜在市场，打造品牌价值。“资”是一种积累，积淀财富底蕴，书写金色年华。
现在地区之间的差距并不单纯是农业的差距，更主要的表现为，招商引资带来巨大的社会经济、科技发展和财政反差。哪个地方外资利用的多，哪个地方科技水平提升得快，哪个地方民资发展得好，哪个地方经济就繁荣、财政收入就增加得多、社会事业就发展得快、人民生活水平提高的就快。
利用外资、发展民资、发展科技的差距，表面上看是数字的差距，实质上是思想观念的差距、是经济发展后劲的差距，也是综合实力的潜在差距。
新时期招商引资工作呈现出了新的特点，投资者不再盲目，投资商的心理、经验和手法都日渐成熟，他们的投资也向高科技型、环保型、基础设施型转变，对投资项目的科学分析程度和与国际接轨程度都提出了越来越高的要求。这促使着我们也要解放思想，转变观念，招商引资，科学发展。 必须深刻认识：招商引资实际上是一个不断解放思想的过程，永远不能满足和自满，要树立大发展，小困难。小发展，大困难。不发展，最困难。乱发展，难上难观念。
一、转变政府职能
新时期招商引资工作中，政府的职能必须要从狭义的招商引资转变到投资促进工作中来
招商引资的概念有狭义上和广义上之分。狭义上的招商引资是指城市、经济区以土地资源、招商优惠政策以及廉价劳动力换取投资商投资的过程；广义上的招商引资概念是指城市、经济区以全部经济资源同投资商投资行为的结合或交换过程。而这个过程就需要政府发挥其职能来促进的。——投资促进。
投资促进包括一系列的活动：从提供基本的市场信息到为外国投资者和国内产业牵线搭桥，再到参与地区经济发展。
现代意义的国际投资促进是指：投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动。非常明确地指出投资促进是政府行为，但不同于传统的政府行为，而是营销行为。因此，从政府宏观调控和公共产品的角度来看，投资促进可以理解为现代市场经济条件下，政府为境内外投资者服务所提供促进和保障投资的服务，应属于政府职能。我們说投资促进工作不是政府可有可无的工作，它是转变政府职能、优化区域发展环境必不可少的环节。要想发展本地区的经济，离不开投资促进工作。现阶段的土地开发、资金引入、企业对接等离不开投资促进；未来的结构优化、产品升级、环境建设等仍然依赖于投资促进。
作为政府来说，明确讲它在招商引资工作中的职能就是投资服务，为投资商营造出良好的投资环境。招商引资工作能否实现新突破关键在于政府在招商引资中是否发挥了投资促进作用。因此，改变投资环境，加大引资力度，提高引资质量，必须建立起能够协调政府各相关职能部门的投资促进机构，使之真正贯彻区域发展规划，按照区域发展战略布局做到人力资源协同、项目资源协同、政务服务协同、项目布局协同等，真正发挥出各自的积极性，构建起良好的协调和运行机制。
我国某些地方政府招商引资中存在的问题就是对投资促进范畴的认识和界定模糊，容易进入急功近利盲目招商的误区。政府该干什么、不该干什么，成为科学合理界定投资促进范畴的核心问题，即政府在投资促进中的边界必须厘清。
投资促进的具体活动，世界银行是这样规范的：“投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等等。”
投资促进包括形象塑造、引进投资和投资服务三个方面。狭义的招商引资即引进投资，只是投资促进的部分内容。而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。 投资服务的活动，是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务，留住感兴趣的投资者、帮助留住承诺进行投资的投资者以及吸引厂商再投资，而不是转向别的投资场所。
满意的投资者是最好的宣传员，有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介，往往并不需要引资方进行另外的专项投入。而加强外商投资服务，就是落实投资便利化的各个方面，包括投资前协助、投资服务和投资后服务。
二、做好投资环境研究。
昨天是招商引资（原始的竞争），今天要招商选资（理性的竞争），明天要招商引智（科技的竞争），最后要招商转制（制度的竞争）。
过去各地政府主要致力于制定各种优惠政策，招商引资的竞争演变成为优惠政策的竞争。然而吸引外资仅靠优惠政策是不够的。
外商投资除了考虑项目本身的经济效益和社会效益外，投资环境是决定项目能否落成的决定性因素。一份详尽的投资环境研究报告的内容应包括：
1、社会环境研究：社会制度、社会秩序、社会信誉、社会服务——包括了金融服务、生活服务、通讯服务、交通服务、信息服务等；以及上述各项服务的服务效率与服务态度、行政服务、法律服务、咨询服务、信息服务等。
2、政治环境研究：政治体制和政权、政治局势、经济政策和产业政策——包括国民经济发展的政策、引进外资的政策、对外开放的政策以及各种税收政策等。
3、经济环境研究：宏观经济环境、市场环境、财务环境、经营环境：资源环境等。 4、文化环境研究：风俗习惯、语言文字、宗教信仰、价值观念、文化传统、教育水平。
5、法律环境：法律的完备性、法律的稳定性、执法的公正性等。
6、自然环境研究：地理位置、地质地貌与风光气候特点。
7、项目用地基础设施环境：项目地块状况、交通环境条件、能源条件、通讯环境条件、给排水及排污环境条件地块地理条件的强弱势分析。
三、科学规划招商引资项目
实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，提升靠科技。招商引资、科技先行是實现经济跨越式发展、百姓致富的战略选择、重要举措和必由之路。
新时期要从招商引资转到招才引智，进而转到产业经营，产业集聚。
一个城市最基本的要素就是产业，没有产业就没有就业。今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展，今天的投入就是明天的产出。
现在的招商引资是招产业而不是招企业。要从利用政策红利到引进外来资本转到借助外来发展。现在招商引资更要注重招内资，对民资要做到四个“有”、五个“平等”、六个“放”：社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障；登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务平等；放心、放胆、放手、放开、放活、放宽。
项目的形成和包装离不开科学的策划与设计。招商引资项目的策划就是通过知己知彼，找出既能激起投资者的兴趣，又要充分利用己方资源的投资项目。
确定规划项目必须要进行资源分析：
资源分析主要针对引资主体形成项目来说，一个项目是否成功，取决于引资主体对资源的拥有和使用程度。一般来说，项目资源分析包括以下六方面分析：
技术资源分析。技术资源是项目资源的基础。技术的高低决定项目的发展前景、先进性、价格、投资回报率等。
市场资源分析。市场资源是项目资源的核心，市场的有无和大小决定项目销售量、投资回收期等。不同的企业，在所处行业和具体细分市场的占有率以及预期占有率都有不同。
人力资源分析。人力资源包括内部可操作项目的人和有助于项目实施的外部人际关系。人是项目包装过程中最能动的因素。
资金资源分析。资金资源包括项目投入资金能力和融资能力。
管理资源分析。管理资源包括有无相应的管理模式及控制和调节能力。如机构设置、人员配备、程序、规章制度等。
信息资源分析：包括与项目相关的行业发展动态、运营规律以及竞争对手的情况。
四、不断创新招商引资方式
要改变招商引资单一化问题，由各级政府及相关部门作为招商引资的主导，逐步转向由市场为主导开展招商活动；通过各行业协会、中介组织进行有目的的招商；按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。要转变政府招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等各种形式，利用和发挥好信息网络优势，提高网上招商效率，降低招商成本。要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资。
对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合；政府与民间相结合；引进与合作相结合；利用与创新相结合；引入与输出相结合。
五、培养一群具备综合素质的招商人才
在招商引资中招商人才的素质吸引也是项目是否成功的关键因素。无论投资还是引资，都不仅是“获得”项目的过程，更是“承担风险”的过程，招商人员不仅要懂市场经济知识、科技知识、历史知识、WTO知识，还要精通法律法规、公关知识、外语等。
现在更要要加深地区经济发展对于资本市场的认识，我们现在不缺制造GDP的政府，缺的是懂政治、懂经济、懂科技、精通资本运作、金融管理的高效政府官员。
我们的招商人才必须具备的素质是：专业的招商知识，灵活的语言能力，深厚的文化修养。他们一定是最了解当地的市情特点和经济走向的，他们能用最准确、生动的语言把项目推介出去，他们能用自身的文化修养和地方的文化魅力迷住投资人，他们有能力让投资者欲罢不能。
招商人员不仅代表一个单位、一个地方的形象，他还直接决定着谈判项目成功率的高低。一个细节可以促成谈判成功，也可以直接导致谈判失败。
引资方招商人才需努力具备的能力：既具有善于判别投资方的实力、信誉、市场调查论证是否充分、技术和创新能力水平和投融资体系是否完善、灵活的能力；又具备善于掌控本地融资畅通、规模定位合理、经营多元化、管理现代化、产权股份化和走向国际化等水平的才能。
总之，招商引资工作要坚持在思想上放胆，工作中放手，政策上放宽，机制上放活。不思不行一场空，只思不行一场梦，慎思敏性一定赢。
作者简介：肖梅 （1962- ） 中共烟台市委党校教授 研究方向 经济管理
【关键词】促进；规划；产业；诚信；信息服务
随着我国经济改革和对外开放的日益深入，地方政府越来越重视招商引资，将其作为加快地方经济发展的重要举措。经过这么多年的招商引资工作的实践，今天对招商引资我们应该站在一个新的高度去认识：“招”是一种需求，拓宽资源渠道，成就未来梦想。“商”是一种资源，收获多元资本，笑傲商海风云。“引”是一种战略，聚集潜在市场，打造品牌价值。“资”是一种积累，积淀财富底蕴，书写金色年华。
现在地区之间的差距并不单纯是农业的差距，更主要的表现为，招商引资带来巨大的社会经济、科技发展和财政反差。哪个地方外资利用的多，哪个地方科技水平提升得快，哪个地方民资发展得好，哪个地方经济就繁荣、财政收入就增加得多、社会事业就发展得快、人民生活水平提高的就快。
利用外资、发展民资、发展科技的差距，表面上看是数字的差距，实质上是思想观念的差距、是经济发展后劲的差距，也是综合实力的潜在差距。
新时期招商引资工作呈现出了新的特点，投资者不再盲目，投资商的心理、经验和手法都日渐成熟，他们的投资也向高科技型、环保型、基础设施型转变，对投资项目的科学分析程度和与国际接轨程度都提出了越来越高的要求。这促使着我们也要解放思想，转变观念，招商引资，科学发展。 必须深刻认识：招商引资实际上是一个不断解放思想的过程，永远不能满足和自满，要树立大发展，小困难。小发展，大困难。不发展，最困难。乱发展，难上难观念。
一、转变政府职能
新时期招商引资工作中，政府的职能必须要从狭义的招商引资转变到投资促进工作中来
招商引资的概念有狭义上和广义上之分。狭义上的招商引资是指城市、经济区以土地资源、招商优惠政策以及廉价劳动力换取投资商投资的过程；广义上的招商引资概念是指城市、经济区以全部经济资源同投资商投资行为的结合或交换过程。而这个过程就需要政府发挥其职能来促进的。——投资促进。
投资促进包括一系列的活动：从提供基本的市场信息到为外国投资者和国内产业牵线搭桥，再到参与地区经济发展。
现代意义的国际投资促进是指：投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动。非常明确地指出投资促进是政府行为，但不同于传统的政府行为，而是营销行为。因此，从政府宏观调控和公共产品的角度来看，投资促进可以理解为现代市场经济条件下，政府为境内外投资者服务所提供促进和保障投资的服务，应属于政府职能。我們说投资促进工作不是政府可有可无的工作，它是转变政府职能、优化区域发展环境必不可少的环节。要想发展本地区的经济，离不开投资促进工作。现阶段的土地开发、资金引入、企业对接等离不开投资促进；未来的结构优化、产品升级、环境建设等仍然依赖于投资促进。
作为政府来说，明确讲它在招商引资工作中的职能就是投资服务，为投资商营造出良好的投资环境。招商引资工作能否实现新突破关键在于政府在招商引资中是否发挥了投资促进作用。因此，改变投资环境，加大引资力度，提高引资质量，必须建立起能够协调政府各相关职能部门的投资促进机构，使之真正贯彻区域发展规划，按照区域发展战略布局做到人力资源协同、项目资源协同、政务服务协同、项目布局协同等，真正发挥出各自的积极性，构建起良好的协调和运行机制。
我国某些地方政府招商引资中存在的问题就是对投资促进范畴的认识和界定模糊，容易进入急功近利盲目招商的误区。政府该干什么、不该干什么，成为科学合理界定投资促进范畴的核心问题，即政府在投资促进中的边界必须厘清。
投资促进的具体活动，世界银行是这样规范的：“投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等等。”
投资促进包括形象塑造、引进投资和投资服务三个方面。狭义的招商引资即引进投资，只是投资促进的部分内容。而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。 投资服务的活动，是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务，留住感兴趣的投资者、帮助留住承诺进行投资的投资者以及吸引厂商再投资，而不是转向别的投资场所。
满意的投资者是最好的宣传员，有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介，往往并不需要引资方进行另外的专项投入。而加强外商投资服务，就是落实投资便利化的各个方面，包括投资前协助、投资服务和投资后服务。
二、做好投资环境研究。
昨天是招商引资（原始的竞争），今天要招商选资（理性的竞争），明天要招商引智（科技的竞争），最后要招商转制（制度的竞争）。
过去各地政府主要致力于制定各种优惠政策，招商引资的竞争演变成为优惠政策的竞争。然而吸引外资仅靠优惠政策是不够的。
外商投资除了考虑项目本身的经济效益和社会效益外，投资环境是决定项目能否落成的决定性因素。一份详尽的投资环境研究报告的内容应包括：
1、社会环境研究：社会制度、社会秩序、社会信誉、社会服务——包括了金融服务、生活服务、通讯服务、交通服务、信息服务等；以及上述各项服务的服务效率与服务态度、行政服务、法律服务、咨询服务、信息服务等。
2、政治环境研究：政治体制和政权、政治局势、经济政策和产业政策——包括国民经济发展的政策、引进外资的政策、对外开放的政策以及各种税收政策等。
3、经济环境研究：宏观经济环境、市场环境、财务环境、经营环境：资源环境等。 4、文化环境研究：风俗习惯、语言文字、宗教信仰、价值观念、文化传统、教育水平。
5、法律环境：法律的完备性、法律的稳定性、执法的公正性等。
6、自然环境研究：地理位置、地质地貌与风光气候特点。
7、项目用地基础设施环境：项目地块状况、交通环境条件、能源条件、通讯环境条件、给排水及排污环境条件地块地理条件的强弱势分析。
三、科学规划招商引资项目
实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，提升靠科技。招商引资、科技先行是實现经济跨越式发展、百姓致富的战略选择、重要举措和必由之路。
新时期要从招商引资转到招才引智，进而转到产业经营，产业集聚。
一个城市最基本的要素就是产业，没有产业就没有就业。今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展，今天的投入就是明天的产出。
现在的招商引资是招产业而不是招企业。要从利用政策红利到引进外来资本转到借助外来发展。现在招商引资更要注重招内资，对民资要做到四个“有”、五个“平等”、六个“放”：社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障；登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务平等；放心、放胆、放手、放开、放活、放宽。
项目的形成和包装离不开科学的策划与设计。招商引资项目的策划就是通过知己知彼，找出既能激起投资者的兴趣，又要充分利用己方资源的投资项目。
确定规划项目必须要进行资源分析：
资源分析主要针对引资主体形成项目来说，一个项目是否成功，取决于引资主体对资源的拥有和使用程度。一般来说，项目资源分析包括以下六方面分析：
技术资源分析。技术资源是项目资源的基础。技术的高低决定项目的发展前景、先进性、价格、投资回报率等。
市场资源分析。市场资源是项目资源的核心，市场的有无和大小决定项目销售量、投资回收期等。不同的企业，在所处行业和具体细分市场的占有率以及预期占有率都有不同。
人力资源分析。人力资源包括内部可操作项目的人和有助于项目实施的外部人际关系。人是项目包装过程中最能动的因素。
资金资源分析。资金资源包括项目投入资金能力和融资能力。
管理资源分析。管理资源包括有无相应的管理模式及控制和调节能力。如机构设置、人员配备、程序、规章制度等。
信息资源分析：包括与项目相关的行业发展动态、运营规律以及竞争对手的情况。
四、不断创新招商引资方式
要改变招商引资单一化问题，由各级政府及相关部门作为招商引资的主导，逐步转向由市场为主导开展招商活动；通过各行业协会、中介组织进行有目的的招商；按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。要转变政府招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等各种形式，利用和发挥好信息网络优势，提高网上招商效率，降低招商成本。要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资。
对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合；政府与民间相结合；引进与合作相结合；利用与创新相结合；引入与输出相结合。
五、培养一群具备综合素质的招商人才
在招商引资中招商人才的素质吸引也是项目是否成功的关键因素。无论投资还是引资，都不仅是“获得”项目的过程，更是“承担风险”的过程，招商人员不仅要懂市场经济知识、科技知识、历史知识、WTO知识，还要精通法律法规、公关知识、外语等。
现在更要要加深地区经济发展对于资本市场的认识，我们现在不缺制造GDP的政府，缺的是懂政治、懂经济、懂科技、精通资本运作、金融管理的高效政府官员。
我们的招商人才必须具备的素质是：专业的招商知识，灵活的语言能力，深厚的文化修养。他们一定是最了解当地的市情特点和经济走向的，他们能用最准确、生动的语言把项目推介出去，他们能用自身的文化修养和地方的文化魅力迷住投资人，他们有能力让投资者欲罢不能。
招商人员不仅代表一个单位、一个地方的形象，他还直接决定着谈判项目成功率的高低。一个细节可以促成谈判成功，也可以直接导致谈判失败。
引资方招商人才需努力具备的能力：既具有善于判别投资方的实力、信誉、市场调查论证是否充分、技术和创新能力水平和投融资体系是否完善、灵活的能力；又具备善于掌控本地融资畅通、规模定位合理、经营多元化、管理现代化、产权股份化和走向国际化等水平的才能。
总之，招商引资工作要坚持在思想上放胆，工作中放手，政策上放宽，机制上放活。不思不行一场空，只思不行一场梦，慎思敏性一定赢。
作者简介：肖梅 （1962- ） 中共烟台市委党校教授 研究方向 经济管理