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【摘要】工程造价管理是工程投资管理的重要内容，做好工程造价全过程管理，对于工程投资的成败至关重要。本文结合江汉油田（以下简称油田）广华社区管理服务中心（以下简称广华社区）工程造价管理的实际，从广华社区工程造价管理概况出发，着重对广华社区开展工程造价全过程管理的具体做法进行了阐述，最后提出了进一步改进工程造价管理的几点建议。
【关键词】江汉油田；广华社区；工程造价；过程控制；投资效益
中图分类号： E271文献标识码： A
引言
通过参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查、优化方案，精细招标投标阶段造价管理、合理设置招标控制价，加强施工现场管理，各相关部门协同配合，实行全过程造价控制，广华社区各项工程投资控制效果明显，各阶段都在规定的限额内运行，避免了以往工程实施过程中经常出现的预算超概算、结算超预算的被动局面，项目投资得到了较好的控制，项目建设取得了较好的经济效益。
一、广华社区工程造价管理概况
2013年广华社区完成了广华基础设施改造工程共计6项、广华游泳池安全隐患工程、华美展览厅改造工程、广华社区就业服务中心维修工程、广华社区锅炉大修及管网、广华社区屋面大修工程、老旧小区环境整治工程等共计18项。为了保证建设工作的顺利开展，积极加强施工动态管理和协调管理力度，工程造价人员深入一线了解情况，随时掌握工程进度和施工过程，监督检查执行情况， 2013年编制标底35项、审核项目62项，各种项目投资共2100万元，各项目竣工通过总体验收，办理竣工结算时，经造价部门审定最终结算，审减值449万元，有效控制了项目工程造价，节约了投资，确保了工程质量、进度及投资效益目标的同步实现。
二、强化工程造价全过程管理的具体做法
(一) 参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查，为合理确定投资提供保障
1、参与可行性研究，确定投资估算
在项目的可行性方案研究过程中，造价人员积极参与方案比選，跟踪方案了解方案变动情况，及时调整投资估算。投资估算由概预算管理部门组织相关专业人员讨论、审核。结合其他其他专业审核意见，调整工艺及设备选型，对初步估算进行调整，上报油田和中石化总部审批。
2、 参与初步设计审查，确定设计概算
（1）优化设计，建立价格库，修正投资估算指标，做好设计概算，压缩投资。造价人员深入实际在详细摸查基础上提出抓住工程主要矛盾，精简非重点、优化工艺流程、细化设计方案，寻找压缩投资途径。此外积累了大量工程价格资料，为今后这部分投资估算指标补充、修正提供了可靠依据。
（2）通过施工图预算，能动影响施工图设计。合理编制施工图预算是客观评价施工图设计是否满足项目建设需求、工程造价是否控制在批准的设计概算内的重要依据。根据上级批函，由油田概预算管理部门组织审查，结合初步设计，就概算指标的使用、工程计量和其他费用计算等进行讨论、审核。最终，将上报的初步设计概算进行合理调整，将概算控制在批准的投资估算范围内。
(二)精细招标投标阶段造价管理，合理设置招标控制价
1、做精做细开标前的各项准备工作
考虑各项目施工的实际情况，并借鉴过去同类改造工程的经验，从招标文件入手，做精做细，充分预计项目实施过程中将发生的各种情况，并计入招标费用中，除规定可以调整的因素外，其余因素均在报价中考虑，结算不予调整，以避免低价中标、高价索赔现象发生。
2、合理设置招标控制价
以施工图预算为基础，按照招标文件的要求编制标底，并结合油田建设市场工程产品市场价格与定额价格普遍水平，合理设置招标控制价，规定高于招标控制价的投标为废标。
3、选取合理低价中标原则
评标程序分为初步评审和详细评审，经初步评审合格的投标文件，评标委员会进一步对其技术、综合标和商务标进行评审和比较。各项目采取邀请招标，在充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等综合指标的基础上，选择合理低价中标单位。
结合油田建设工程产品市场价格及各工程实际情况，在预算价的基础上，将工程费用适当下浮，合理设置招标控制价。
(三)做好施工阶段投资控制
由于施工阶段工期长、资金量大、设计变更多，影响造价的因素也较多。项目的投资控制要做好施工阶段投资控制工作，就必须抓住以下几个重点环节。
1、杜绝计划外工程，减少工程造价。在工程交底后，针对基层单位提出增加的工程量，亲自去现场了解情况，分类区别对待。或另外申请立项，或报请计划部门审批，或断然否决禁止施工，完备现场签证手续 。
2、及时把握施工进度，及时核对现场实际工程量，与图纸核对，做好隐蔽工程资料收集。深入施工现场及时了解隐蔽工程情况，录取第一手资料，并与施工单位造价员一起对比，将录取数据与图纸对比，提高了点交、结算工作效率。
3、因地制宜，优选施工队伍，降低工程造价。针对江汉油田施工队伍情况，在招投标条件不足工期紧张的情况下，因地制宜，优选施工队伍。为了降低工程投资，造价人员提出在严格考查施工资质和保证施工质量的前提下，通过考查筛选，工程由报价较低的施工队伍施工，降低了工程造价。
4、参与现场勘查、审核施工组织、技术措施，压缩投资。造价人员积极参加工程现场勘查，与现场施工管理、监理、设计等人员共同进行图纸会审、对可能发生的费用进行详细测算。在工程流程选线时，造价人员积极参加现场勘查、交底，优化流程走向，及时根据不同规格，不同方式、走向等变化进行造价测算，压缩投资。
三、进一步加强工程造价管理的几点思考
（一）以精细管理为目标，努力实现工程造价全过程控制。
坚持方案优先、效益至上的原则，以“优化工程方案、细化工程运行、强化工程管理、严格投资控制”为指导方针，确实做到一系统一策略，不断调整优化方案。造价人员积极配合设计、技术部门等做好方案优化、工艺设计。不断进行材料、设备价格调研，及时做好投资估算、概算、预算、结算，为方案优化、工艺设计、投资控制提供有力保证。
（二）工程实施中，主要材料、设备实行招投标，严格执行甲供ERP价格。
地材执行地市造价管理部门定期发布的指导价格，新材料、新设备以调研价为标准。价格基本反映出市场实际变动情况，防止主材、设备价格虚增导致的工程造价不合理。
（三）将新技术与成熟技术做比较，找出最适合工程项目的工艺，有效控制工程造价。
新技术一般来说虽然工艺效率高但造价也较高，成熟技术考虑因素较全面，方案设计参考性强，设计效率高、造价低。各项工程本着“进度快、质量高，成本低，效益好“的科学理念，优化设计方案，优化地面布局，加强施工准备，合理安排施工工序，努力提质提效。
（四）加强施工现场跟踪，严格施工过程造价控制。
用定额定消耗，进行工程主要材料、机械的配置，并与工程技术部门充分沟通，通过审查施工组织设计、现场签证，努力控制工程造价。对竣工工程逐项点交，核实实际工程量，审查每项取费，保证造价的准确性。
结束语
通过实行全过程的工程造价管理，在不影响工程总体功能的前提下，可以优化工艺流程，减少造价，降低投资总额，提高投资效益。从中也取得了许多值得推广的经验，追求更好、追求卓越是工程造价管理的目标。
【关键词】江汉油田；广华社区；工程造价；过程控制；投资效益
中图分类号： E271文献标识码： A
引言
通过参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查、优化方案，精细招标投标阶段造价管理、合理设置招标控制价，加强施工现场管理，各相关部门协同配合，实行全过程造价控制，广华社区各项工程投资控制效果明显，各阶段都在规定的限额内运行，避免了以往工程实施过程中经常出现的预算超概算、结算超预算的被动局面，项目投资得到了较好的控制，项目建设取得了较好的经济效益。
一、广华社区工程造价管理概况
2013年广华社区完成了广华基础设施改造工程共计6项、广华游泳池安全隐患工程、华美展览厅改造工程、广华社区就业服务中心维修工程、广华社区锅炉大修及管网、广华社区屋面大修工程、老旧小区环境整治工程等共计18项。为了保证建设工作的顺利开展，积极加强施工动态管理和协调管理力度，工程造价人员深入一线了解情况，随时掌握工程进度和施工过程，监督检查执行情况， 2013年编制标底35项、审核项目62项，各种项目投资共2100万元，各项目竣工通过总体验收，办理竣工结算时，经造价部门审定最终结算，审减值449万元，有效控制了项目工程造价，节约了投资，确保了工程质量、进度及投资效益目标的同步实现。
二、强化工程造价全过程管理的具体做法
(一) 参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查，为合理确定投资提供保障
1、参与可行性研究，确定投资估算
在项目的可行性方案研究过程中，造价人员积极参与方案比選，跟踪方案了解方案变动情况，及时调整投资估算。投资估算由概预算管理部门组织相关专业人员讨论、审核。结合其他其他专业审核意见，调整工艺及设备选型，对初步估算进行调整，上报油田和中石化总部审批。
2、 参与初步设计审查，确定设计概算
（1）优化设计，建立价格库，修正投资估算指标，做好设计概算，压缩投资。造价人员深入实际在详细摸查基础上提出抓住工程主要矛盾，精简非重点、优化工艺流程、细化设计方案，寻找压缩投资途径。此外积累了大量工程价格资料，为今后这部分投资估算指标补充、修正提供了可靠依据。
（2）通过施工图预算，能动影响施工图设计。合理编制施工图预算是客观评价施工图设计是否满足项目建设需求、工程造价是否控制在批准的设计概算内的重要依据。根据上级批函，由油田概预算管理部门组织审查，结合初步设计，就概算指标的使用、工程计量和其他费用计算等进行讨论、审核。最终，将上报的初步设计概算进行合理调整，将概算控制在批准的投资估算范围内。
(二)精细招标投标阶段造价管理，合理设置招标控制价
1、做精做细开标前的各项准备工作
考虑各项目施工的实际情况，并借鉴过去同类改造工程的经验，从招标文件入手，做精做细，充分预计项目实施过程中将发生的各种情况，并计入招标费用中，除规定可以调整的因素外，其余因素均在报价中考虑，结算不予调整，以避免低价中标、高价索赔现象发生。
2、合理设置招标控制价
以施工图预算为基础，按照招标文件的要求编制标底，并结合油田建设市场工程产品市场价格与定额价格普遍水平，合理设置招标控制价，规定高于招标控制价的投标为废标。
3、选取合理低价中标原则
评标程序分为初步评审和详细评审，经初步评审合格的投标文件，评标委员会进一步对其技术、综合标和商务标进行评审和比较。各项目采取邀请招标，在充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等综合指标的基础上，选择合理低价中标单位。
结合油田建设工程产品市场价格及各工程实际情况，在预算价的基础上，将工程费用适当下浮，合理设置招标控制价。
(三)做好施工阶段投资控制
由于施工阶段工期长、资金量大、设计变更多，影响造价的因素也较多。项目的投资控制要做好施工阶段投资控制工作，就必须抓住以下几个重点环节。
1、杜绝计划外工程，减少工程造价。在工程交底后，针对基层单位提出增加的工程量，亲自去现场了解情况，分类区别对待。或另外申请立项，或报请计划部门审批，或断然否决禁止施工，完备现场签证手续 。
2、及时把握施工进度，及时核对现场实际工程量，与图纸核对，做好隐蔽工程资料收集。深入施工现场及时了解隐蔽工程情况，录取第一手资料，并与施工单位造价员一起对比，将录取数据与图纸对比，提高了点交、结算工作效率。
3、因地制宜，优选施工队伍，降低工程造价。针对江汉油田施工队伍情况，在招投标条件不足工期紧张的情况下，因地制宜，优选施工队伍。为了降低工程投资，造价人员提出在严格考查施工资质和保证施工质量的前提下，通过考查筛选，工程由报价较低的施工队伍施工，降低了工程造价。
4、参与现场勘查、审核施工组织、技术措施，压缩投资。造价人员积极参加工程现场勘查，与现场施工管理、监理、设计等人员共同进行图纸会审、对可能发生的费用进行详细测算。在工程流程选线时，造价人员积极参加现场勘查、交底，优化流程走向，及时根据不同规格，不同方式、走向等变化进行造价测算，压缩投资。
三、进一步加强工程造价管理的几点思考
（一）以精细管理为目标，努力实现工程造价全过程控制。
坚持方案优先、效益至上的原则，以“优化工程方案、细化工程运行、强化工程管理、严格投资控制”为指导方针，确实做到一系统一策略，不断调整优化方案。造价人员积极配合设计、技术部门等做好方案优化、工艺设计。不断进行材料、设备价格调研，及时做好投资估算、概算、预算、结算，为方案优化、工艺设计、投资控制提供有力保证。
（二）工程实施中，主要材料、设备实行招投标，严格执行甲供ERP价格。
地材执行地市造价管理部门定期发布的指导价格，新材料、新设备以调研价为标准。价格基本反映出市场实际变动情况，防止主材、设备价格虚增导致的工程造价不合理。
（三）将新技术与成熟技术做比较，找出最适合工程项目的工艺，有效控制工程造价。
新技术一般来说虽然工艺效率高但造价也较高，成熟技术考虑因素较全面，方案设计参考性强，设计效率高、造价低。各项工程本着“进度快、质量高，成本低，效益好“的科学理念，优化设计方案，优化地面布局，加强施工准备，合理安排施工工序，努力提质提效。
（四）加强施工现场跟踪，严格施工过程造价控制。
用定额定消耗，进行工程主要材料、机械的配置，并与工程技术部门充分沟通，通过审查施工组织设计、现场签证，努力控制工程造价。对竣工工程逐项点交，核实实际工程量，审查每项取费，保证造价的准确性。
结束语
通过实行全过程的工程造价管理，在不影响工程总体功能的前提下，可以优化工艺流程，减少造价，降低投资总额，提高投资效益。从中也取得了许多值得推广的经验，追求更好、追求卓越是工程造价管理的目标。