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随着老龄化社会的到来，市场经济的发展，农村老人的养老保障问题日益突出，建立和完善农村养老保障制度就显得尤为迫切。现有农村养老保障制度存在着农民社会养老保障意识淡薄、保障范围窄、保障水平低、资金筹措不足、管理琨乱等多方面问题。本文在分析了当前农村养老保险现状的基础上提出了一些可操作的对策。
农村养老保险；紧迫性；现状；存在问题；完善对策
[中图分类号]F842.67[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）06-00081-02
一、我国农村养老保险现状及其存在的问题
1.土地的养老保障功能严重衰退。在市场化和加入世贸组织的大环境下，我国农业早已成为薄利行业，在许多地区甚至是负利。在这种情况下，农业对于绝大多数农民来说也就仅够糊口而已，农民收入的大部分来自非农产业。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收人仅占总收人的42.9%。目前农民家庭经营收人中，大约40%来自第二产业与第三产业，有1/4左右来自其他劳动收入。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。
2.农村家庭养老面临严峻挑战。根据翟玉和进行的中国农村养老现状的调查，在受访的10401名调查对象中，与儿女分居的比例是45.3%，三餐不保的占5%，农活85%自己干，家务活97%自己做，53%的儿女对父母感情麻木。随着改革开放和市场经济的发展，孝道文化的衰落使家庭养老面临着严重的道德考验。随着工业化城镇化速度的加快，农村青壮年劳动力大量外出谋生，农村空巢老人增多。老年人的养老经济来源、生活照护、情感慰藉等都成为难以解决的问题,农村养老正面临着越来越严重的挑战。
3.农村养老保险覆盖面窄，保障水平低。目前，我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、直辖市的187个县，但自2000年以来，参保人数逐年下降，到2005年只有5400多万农民参加养老保险，仅占农村总人口的6%。另外，从参保对象来看，投保者也多是农村具有稳定收入的人群，这些人的养老问题本来并不大，而真正需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫的现象。
4.农村养老保险和城镇养老保险还有很大差距。城镇的参保人数一直在上升，而农村的参保人数反而呈下降趋势，近年来参保人数一直在5000万人左右停滞不前，这样越来越大的差距对我国的养老事业是不利的。
二、完善农村养老保险的对策
中国农村养老体系构建的总体思路是要在继续鼓励和支持家庭养老的同时，积极发展居家养老、社区助老，逐步实现农村由家庭养老过渡到社会养老。农村养老保险制度要与中国的经济社会发展水平相适应，坚持低标准、广覆盖、保基本；养老资金来源应多元化，构建个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制；农村养老保险要体现制度统一、标准有别、层次多样、灵活缴费、逐步推进的特点；农村养老保险更要立足当前，着眼长远，制度设计要体现包容性、可持续性，各种不同类型的养老保险要能互相衔接，并做好与最低生活保障制度、医疗保险制度的配套工作。
1.继续巩固和完善家庭养老。中国农村的老人赡养长期以来实行以家庭为基本单位的子女负担方式，家庭养老保障机制以代际之间的互惠为伦理基础，通过家庭成员之间长期共同生活形成的情感来完成，具有鲜明的自觉性。中国的这种建立在道德上的养老方式，具有英美国家养老所主要采取的社会养老所无法比拟的情感慰藉优势，反映了中国社会深厚的人文关怀精神。现阶段加强农村社会养老保障体系，要继续巩固和完善家庭养老模式。
2.建立完善的社会养老保险体系。中国的农村养老保险要明确政府的财政责任，正是由于农村养老加入了财政补贴的成分，农村养老保险才具有了社会保险的福利性质，才能从根本上调动农民的参保积极性。
3.加快法制建设，真正体现公平与效率。首先，应确定农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是国家为保证农村社会稳定，体现着社会公平的原则。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障的各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。
4.发挥土地的保障功能。土地是农民最信赖的生活来源，只要有了耕地，农民的最基本的生活就有了一定的保障，农民养老就可以得到更好保障。发挥土地保障功能，一是政府要规范征地制度，严格保护征地面积，遏制失地农民群体的扩大。二是切实保护失地农民的利益。征地补偿要以当地的市场价格为依据，实行公正的价格补偿，严禁在征地中采取以牺牲农民利益为代价的倾斜政策。三是加大农村产业结构调整的力度，提高土地收益，增加农民收入，制定切实可行的土地使用权转让制度，将土地收益用于农民养老。
[1]粱鸿，赵德余.人口老龄化与中国农村养老保障制度[M].上海：上海人民出版社，2008.
[2]郎明朗，卢营.建立和完善我国农村养老保障制度问题研究[A].政治研究，2009.
[3]段东平.公共财政支持农村养老保险的思考[J].财政研究，2009.
作者简介：
李天赏（1989—）男，河南平顶山人，四川大学吴玉章学院金融学本科在读，研究方向：农村金融市场。
农村养老保险；紧迫性；现状；存在问题；完善对策
[中图分类号]F842.67[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）06-00081-02
一、我国农村养老保险现状及其存在的问题
1.土地的养老保障功能严重衰退。在市场化和加入世贸组织的大环境下，我国农业早已成为薄利行业，在许多地区甚至是负利。在这种情况下，农业对于绝大多数农民来说也就仅够糊口而已，农民收入的大部分来自非农产业。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收人仅占总收人的42.9%。目前农民家庭经营收人中，大约40%来自第二产业与第三产业，有1/4左右来自其他劳动收入。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。
2.农村家庭养老面临严峻挑战。根据翟玉和进行的中国农村养老现状的调查，在受访的10401名调查对象中，与儿女分居的比例是45.3%，三餐不保的占5%，农活85%自己干，家务活97%自己做，53%的儿女对父母感情麻木。随着改革开放和市场经济的发展，孝道文化的衰落使家庭养老面临着严重的道德考验。随着工业化城镇化速度的加快，农村青壮年劳动力大量外出谋生，农村空巢老人增多。老年人的养老经济来源、生活照护、情感慰藉等都成为难以解决的问题,农村养老正面临着越来越严重的挑战。
3.农村养老保险覆盖面窄，保障水平低。目前，我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、直辖市的187个县，但自2000年以来，参保人数逐年下降，到2005年只有5400多万农民参加养老保险，仅占农村总人口的6%。另外，从参保对象来看，投保者也多是农村具有稳定收入的人群，这些人的养老问题本来并不大，而真正需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫的现象。
4.农村养老保险和城镇养老保险还有很大差距。城镇的参保人数一直在上升，而农村的参保人数反而呈下降趋势，近年来参保人数一直在5000万人左右停滞不前，这样越来越大的差距对我国的养老事业是不利的。
二、完善农村养老保险的对策
中国农村养老体系构建的总体思路是要在继续鼓励和支持家庭养老的同时，积极发展居家养老、社区助老，逐步实现农村由家庭养老过渡到社会养老。农村养老保险制度要与中国的经济社会发展水平相适应，坚持低标准、广覆盖、保基本；养老资金来源应多元化，构建个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制；农村养老保险要体现制度统一、标准有别、层次多样、灵活缴费、逐步推进的特点；农村养老保险更要立足当前，着眼长远，制度设计要体现包容性、可持续性，各种不同类型的养老保险要能互相衔接，并做好与最低生活保障制度、医疗保险制度的配套工作。
1.继续巩固和完善家庭养老。中国农村的老人赡养长期以来实行以家庭为基本单位的子女负担方式，家庭养老保障机制以代际之间的互惠为伦理基础，通过家庭成员之间长期共同生活形成的情感来完成，具有鲜明的自觉性。中国的这种建立在道德上的养老方式，具有英美国家养老所主要采取的社会养老所无法比拟的情感慰藉优势，反映了中国社会深厚的人文关怀精神。现阶段加强农村社会养老保障体系，要继续巩固和完善家庭养老模式。
2.建立完善的社会养老保险体系。中国的农村养老保险要明确政府的财政责任，正是由于农村养老加入了财政补贴的成分，农村养老保险才具有了社会保险的福利性质，才能从根本上调动农民的参保积极性。
3.加快法制建设，真正体现公平与效率。首先，应确定农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是国家为保证农村社会稳定，体现着社会公平的原则。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障的各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。
4.发挥土地的保障功能。土地是农民最信赖的生活来源，只要有了耕地，农民的最基本的生活就有了一定的保障，农民养老就可以得到更好保障。发挥土地保障功能，一是政府要规范征地制度，严格保护征地面积，遏制失地农民群体的扩大。二是切实保护失地农民的利益。征地补偿要以当地的市场价格为依据，实行公正的价格补偿，严禁在征地中采取以牺牲农民利益为代价的倾斜政策。三是加大农村产业结构调整的力度，提高土地收益，增加农民收入，制定切实可行的土地使用权转让制度，将土地收益用于农民养老。
[1]粱鸿，赵德余.人口老龄化与中国农村养老保障制度[M].上海：上海人民出版社，2008.
[2]郎明朗，卢营.建立和完善我国农村养老保障制度问题研究[A].政治研究，2009.
[3]段东平.公共财政支持农村养老保险的思考[J].财政研究，2009.
作者简介：
李天赏（1989—）男，河南平顶山人，四川大学吴玉章学院金融学本科在读，研究方向：农村金融市场。