2010年10月，国务院、中央军委颁布实施《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》），意见中提出了若干深化改革的具体任务和措施，在《意见》的引导下，地方政府、大型国企、民营企业发展通航的热情空前高涨，大把的资金迅速向通航领域聚集。然而，很多人没有注意到的是，《意见》中提到的绝大部分任务和措施没有时间表，唯一一项有时间限制的是：2010年年底前，空军会同民航局共同印制发行低空航图。
　　如今，3年过去了，就连唯一一项有时间限制的任务也未能完成，今后恐怕仍将延误。而那些没有时间限制的任务和措施，进程更是缓慢。截至2013年年底，“低空空域划设办法”仍存在争议，“低空空域管理使用规定”仍无法颁布，“通用航空飞行管制条例”仍未完成修订工作，配套设施建设停滞不前，服务保障体系几乎空白。
　　由于改革进程缓慢，各类规划、政策、标准迟迟不能出台，导致目前整个产业出现了盲目发展之风，恶性竞争之风，大部分通航企业陷入持续亏损，各类安全事故频发，通航业务量较往年相比徘徊不前，增长速度连年下滑。如果这样的形势持续下去，终有一天会严重打击从业者的士气。
　　那么，为什么一项利国利民的改革，推进起来，如此缓慢，以致阻碍了产业的发展？
　　笔者认为，根本原因在于这项改革缺乏法律基础。仅以“意见”的形式推动，不辅以时间表，没有配套法规约束，也就无法形成足够的驱动力。
　　2013年年底，美国国会也通过了一项复兴通用飞机制造业的改革意见，并形成了法案，称之为《2013小飞机复兴法案》，法案根据改革任务，明确要求美国联邦航空局在规定的时间内出台相关政策，否则就要遭到质询和问责。
　　相比之下，美国式的改革，更有约束力和效率。而中国通航的改革要想真正如《意见》所述一般“深化“下去，步上快车道，恐怕还是要先从法律层面解决问题。