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[摘要] 群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程，创新党的群众工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。创新群众工作，要实现群众工作的观念创新、制度、机制创新和能力创新。
[关键词] 群众工作； 创新； 基础工程
[中图分类号] D616；D638 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）04-0013-02
群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程。解决当前我们党群众工作中存在的问题，创新党的群众工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
一、群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程
首先，群众工作是有效解决人民内部矛盾，建立和谐人际关系的基础性工作。社会和谐的根本标志是人际关系的和谐。通过群众工作，可以掌握和疏导群众情绪，了解并引导人们的思想动向，把握社会心态及其变化，这些对于构建和谐的社会环境，具有重要作用。同时利用群众工作密切联系群众的优势，将科学执政、民主执政、依法执政有机结合起来，把群众工作寓于民主化、法制化手段解决认识、处理、调解人民内部的各种利益关系和利益矛盾的过程中，就能够及时地掌握社会矛盾、防止矛盾的激化，正确化解各种社会矛盾。
其次，群众工作是实现社会和谐与提高和谐程度、和谐水平的重要基础。人民群众是我们国家实现社会治理、维护社会安定和谐的主体。把党的群众工作与党的执政方式、制度建设和治国方略、治国机制结合起来，通过发挥群众工作联系广泛性的优势，可以联系执政党与参政党及各阶层、各行业、不同利益群体的最广大的人民群众，使之在平等对话、共同协商、感情交流中实现社会的整合和各种社会力量的有机聚合。这不仅对于维护和实现社会的稳定与和谐发展，而且对于进一步提高我国社会的和谐程度与和谐水平，都具有重要的基础作用。
再次，群众工作是促进发展、保障和谐的重要工作。社会主义和谐社会应当是充满活力的社会，是各种社会合力作用的结果。群众工作是激发主体活力的工作，是调动主体主动性和创造力的工作，是实现社会活力、形成动力、凝聚力、向心力和整合力的工作。一方面，群众工作能够极大地组织、调动和发挥人民群众的积极性和创造性，发挥群众的聪明才智，开发社会发展的主体活力、动力之源。另一方面，群众工作又是优化社会组合、协调社会要素的工作，它能够实现社会要素和社会系统的优化组合和良性互动，形成和实现社会发展的动力、凝聚力、向心力和整合力。
二、党的群众工作现状不适应构建社会主义和谐社会的需要
群众工作和群众路线是我们党的政治优势，它在民主革命中作为党的根本的思想路线、政治路线和工作路线，曾经发挥了重要作用。但是同时我们又不能不承认群众工作是我们当前工作的薄弱环节。目前，我们党的群众工作现状与构建社会主义和谐社会的需要极不适应。
首先，对群众工作在执政党工作中的地位和作用认识不到位。一是人们仍然只是从优良传统的意义上理解和认识群众工作，这显然是十分不够的。二是从工作方法、手段的意义上理解群众工作，没有从事关执政基础的意义上理解。群众工作之于共产党执政，特别是有效执政和成功执政，应当是基础和第一位的，是目的、归宿，也是贯穿始终的过程。三是没有与共产党的执政职能和任务结合起来认识。有些人把群众工作看成外在于共产党的执政职能和执政任务的形式和活动，成为“作秀”表演和形式主义的“花架子”，没有渗透贯穿于执政党活动的全过程。四是没有认识到群众工作对于构建社会主义和谐社会的作用和意义。我们党的一些干部，没有把群众工作看成发挥人民群众建设社会、治理社会主体作用，实现党群联动构建社会主义和谐社会目标的执政活动。如此等等。
其次，群众工作方式和运行机制不适应。一是我们过多地沿用了传统的群众工作方式。革命战争年代和计划经济时期形成的传统的群众工作运行机制和工作方式，已经不适应执政、改革开放和市场经济的新情况、新要求。二是缺乏与政治文明建设结合的、并与此相适应的群众工作的机制方式。缺乏使群众工作有力有效的机制方式，如缺乏领导和支持和实现人民群众当家作主的、群众自觉参与的，民主交流的，平等协商的，良性互动的机制方式。三是缺乏与整合执政、制度资源结合的、并与此相适应的群众工作的机制方式。缺乏使群众工作与执政活动、制度建设和民主法制建设要求相适应的群众工作机制方式，忽视了制度和权力的力量、民主和法制的手段与群众工作实现机制的有机统一。
再次，群众工作的能力不适应。一是时代条件的变化和构建社会主义和谐社会的任务对党的群众工作能力提出了新的要求；二是群众工作的方式方法亟待创新。执政党的群众工作的方式方法不能停留在民主革命和计划经济时期，要正确处理群众工作与依靠制度和政权的关系，正确处理群众工作与领导方式和执政方式转变的关系，适时实现党的群众工作方式方法的创新和与时俱进。
三、适应构建社会主义和谐社会要求，创新群众工作的着力点
与构建社会主义和谐社会相适应，必须实现党的群众工作的创新。主要是要实现群众工作的观念创新、制度、机制创新和能力创新。
首先，提高和更新全党对群众工作在构建社会主义和谐社会中地位和作用的认识，增强创新群众工作的自觉性。
一是从构建社会主义和谐社会、实现共产党执政的本质与群众工作统一的高度理解党的群众工作。中国共产党的领导地位和执政地位，是在党和群众的相互依存关系中得以巩固和加强的；社会主义和谐社会的创建，是在党和群众的密切联系中得以进行和实现的。党的领导权威大小、执政水平高低，构建社会主义和谐社会的成果和成效，与党的群众工作状况及党群关系状况，呈正比例关系。这就要求执政党对群众工作比革命时期都要更为重视，并实现全面、深刻、系统的政治认知。
二是从共产党执政、构建社会主义和谐社会和领导方式、执政方式的改变对创新群众工作的迫切要求上把握党的群众工作。共产党执政、构建社会主义和谐社会，以实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一为基本途径。在共产党执政条件下，共产党执政与人民群众当家作主有机统一；构建社会主义和谐社会与实现人民群众的主体性和创造性有机统一；依法治国与实现人民群众的主人公地位和意志有机统一；领导方式、执政方式的改变与创新党的群众工作有机统一。共产党执政、构建社会主义和谐社会和领导方式、执政方式的改变与群众工作创新的有机结合，正是共产党执政理国的政治逻辑的根本要求。
其次，运用执政优势、政党优势、社会主义制度优势，创新与构建社会主义和谐社会相适应的群众工作方式和运行机制。
一要与社会主义政治文明建设和民主、法制建设有机结合起来。体现社会主义民主政治建设和民主、法制建设的价值取向的群众工作，应当是在执政党与人民群众平等地位基础上的，以“平等交流、良性互动和谐发展”为特征的群众工作运行机制的群众工作。
二要与执政党的科学执政、民主执政、依法执政、文明执政结合起来。创新与构建社会主义和谐社会相适应的群众工作机制方式，应当以“结合渗透”为根本特征，以结合渗透机制、利益共享与互补机制、沟通协商机制和教育引导方式、群众自治方式、社会救助方式和典型示范方式等为主要工作机制和方式方法。
再次，不断提高群众工作的能力。
执政党群众工作能力的不断提高，是创新群众工作，完成构建社会主义和谐社会的能力保证。提高群众工作的能力，一是要与构建社会主义和谐社会结合起来，与新时期、新形势、新任务联系起来。要瞄准构建社会主义和谐社会对执政党群众工作能力的要求，深刻认识新时期的特点，分析新形势新问题特别是新任务对群众工作的新要求，提高刷新群众工作能力的紧迫性。
二是要着眼于执政党新的实践和社会主义事业新的发展，着力于不懈探索与共产党执政本质和社会主义发展本质相适应的，有利于实现群众工作有效性的新机制、新方式、新方法。要通过整合共产党的执政资源和组织资源，发挥社会主义制度优势，大胆探索、勇于实践、敢于创新，不断完善、丰富和发展群众工作的新机制、新方式、新方法。
三是要把提高群众工作的能力，作为执政党能力建设的重要内容、根本任务。执政党的群众工作能力建设，从一定意义上说，是执政党能力建设、特别是执政党构建社会主义和谐社会能力的重要内容和根本任务，全党务必高度重视。执政党的群众工作能力建设，不是一劳永逸的，它是与共产党有效执政、成功执政、持续执政的历史使命紧密联系在一起的，执政党要把提高群众工作的能力，作为与执政相伴随的一个无限的过程。
(本文作者：中共山东省委党校副校长、教授；中共山东省委党校教授)
[关键词] 群众工作； 创新； 基础工程
[中图分类号] D616；D638 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）04-0013-02
群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程。解决当前我们党群众工作中存在的问题，创新党的群众工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
一、群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程
首先，群众工作是有效解决人民内部矛盾，建立和谐人际关系的基础性工作。社会和谐的根本标志是人际关系的和谐。通过群众工作，可以掌握和疏导群众情绪，了解并引导人们的思想动向，把握社会心态及其变化，这些对于构建和谐的社会环境，具有重要作用。同时利用群众工作密切联系群众的优势，将科学执政、民主执政、依法执政有机结合起来，把群众工作寓于民主化、法制化手段解决认识、处理、调解人民内部的各种利益关系和利益矛盾的过程中，就能够及时地掌握社会矛盾、防止矛盾的激化，正确化解各种社会矛盾。
其次，群众工作是实现社会和谐与提高和谐程度、和谐水平的重要基础。人民群众是我们国家实现社会治理、维护社会安定和谐的主体。把党的群众工作与党的执政方式、制度建设和治国方略、治国机制结合起来，通过发挥群众工作联系广泛性的优势，可以联系执政党与参政党及各阶层、各行业、不同利益群体的最广大的人民群众，使之在平等对话、共同协商、感情交流中实现社会的整合和各种社会力量的有机聚合。这不仅对于维护和实现社会的稳定与和谐发展，而且对于进一步提高我国社会的和谐程度与和谐水平，都具有重要的基础作用。
再次，群众工作是促进发展、保障和谐的重要工作。社会主义和谐社会应当是充满活力的社会，是各种社会合力作用的结果。群众工作是激发主体活力的工作，是调动主体主动性和创造力的工作，是实现社会活力、形成动力、凝聚力、向心力和整合力的工作。一方面，群众工作能够极大地组织、调动和发挥人民群众的积极性和创造性，发挥群众的聪明才智，开发社会发展的主体活力、动力之源。另一方面，群众工作又是优化社会组合、协调社会要素的工作，它能够实现社会要素和社会系统的优化组合和良性互动，形成和实现社会发展的动力、凝聚力、向心力和整合力。
二、党的群众工作现状不适应构建社会主义和谐社会的需要
群众工作和群众路线是我们党的政治优势，它在民主革命中作为党的根本的思想路线、政治路线和工作路线，曾经发挥了重要作用。但是同时我们又不能不承认群众工作是我们当前工作的薄弱环节。目前，我们党的群众工作现状与构建社会主义和谐社会的需要极不适应。
首先，对群众工作在执政党工作中的地位和作用认识不到位。一是人们仍然只是从优良传统的意义上理解和认识群众工作，这显然是十分不够的。二是从工作方法、手段的意义上理解群众工作，没有从事关执政基础的意义上理解。群众工作之于共产党执政，特别是有效执政和成功执政，应当是基础和第一位的，是目的、归宿，也是贯穿始终的过程。三是没有与共产党的执政职能和任务结合起来认识。有些人把群众工作看成外在于共产党的执政职能和执政任务的形式和活动，成为“作秀”表演和形式主义的“花架子”，没有渗透贯穿于执政党活动的全过程。四是没有认识到群众工作对于构建社会主义和谐社会的作用和意义。我们党的一些干部，没有把群众工作看成发挥人民群众建设社会、治理社会主体作用，实现党群联动构建社会主义和谐社会目标的执政活动。如此等等。
其次，群众工作方式和运行机制不适应。一是我们过多地沿用了传统的群众工作方式。革命战争年代和计划经济时期形成的传统的群众工作运行机制和工作方式，已经不适应执政、改革开放和市场经济的新情况、新要求。二是缺乏与政治文明建设结合的、并与此相适应的群众工作的机制方式。缺乏使群众工作有力有效的机制方式，如缺乏领导和支持和实现人民群众当家作主的、群众自觉参与的，民主交流的，平等协商的，良性互动的机制方式。三是缺乏与整合执政、制度资源结合的、并与此相适应的群众工作的机制方式。缺乏使群众工作与执政活动、制度建设和民主法制建设要求相适应的群众工作机制方式，忽视了制度和权力的力量、民主和法制的手段与群众工作实现机制的有机统一。
再次，群众工作的能力不适应。一是时代条件的变化和构建社会主义和谐社会的任务对党的群众工作能力提出了新的要求；二是群众工作的方式方法亟待创新。执政党的群众工作的方式方法不能停留在民主革命和计划经济时期，要正确处理群众工作与依靠制度和政权的关系，正确处理群众工作与领导方式和执政方式转变的关系，适时实现党的群众工作方式方法的创新和与时俱进。
三、适应构建社会主义和谐社会要求，创新群众工作的着力点
与构建社会主义和谐社会相适应，必须实现党的群众工作的创新。主要是要实现群众工作的观念创新、制度、机制创新和能力创新。
首先，提高和更新全党对群众工作在构建社会主义和谐社会中地位和作用的认识，增强创新群众工作的自觉性。
一是从构建社会主义和谐社会、实现共产党执政的本质与群众工作统一的高度理解党的群众工作。中国共产党的领导地位和执政地位，是在党和群众的相互依存关系中得以巩固和加强的；社会主义和谐社会的创建，是在党和群众的密切联系中得以进行和实现的。党的领导权威大小、执政水平高低，构建社会主义和谐社会的成果和成效，与党的群众工作状况及党群关系状况，呈正比例关系。这就要求执政党对群众工作比革命时期都要更为重视，并实现全面、深刻、系统的政治认知。
二是从共产党执政、构建社会主义和谐社会和领导方式、执政方式的改变对创新群众工作的迫切要求上把握党的群众工作。共产党执政、构建社会主义和谐社会，以实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一为基本途径。在共产党执政条件下，共产党执政与人民群众当家作主有机统一；构建社会主义和谐社会与实现人民群众的主体性和创造性有机统一；依法治国与实现人民群众的主人公地位和意志有机统一；领导方式、执政方式的改变与创新党的群众工作有机统一。共产党执政、构建社会主义和谐社会和领导方式、执政方式的改变与群众工作创新的有机结合，正是共产党执政理国的政治逻辑的根本要求。
其次，运用执政优势、政党优势、社会主义制度优势，创新与构建社会主义和谐社会相适应的群众工作方式和运行机制。
一要与社会主义政治文明建设和民主、法制建设有机结合起来。体现社会主义民主政治建设和民主、法制建设的价值取向的群众工作，应当是在执政党与人民群众平等地位基础上的，以“平等交流、良性互动和谐发展”为特征的群众工作运行机制的群众工作。
二要与执政党的科学执政、民主执政、依法执政、文明执政结合起来。创新与构建社会主义和谐社会相适应的群众工作机制方式，应当以“结合渗透”为根本特征，以结合渗透机制、利益共享与互补机制、沟通协商机制和教育引导方式、群众自治方式、社会救助方式和典型示范方式等为主要工作机制和方式方法。
再次，不断提高群众工作的能力。
执政党群众工作能力的不断提高，是创新群众工作，完成构建社会主义和谐社会的能力保证。提高群众工作的能力，一是要与构建社会主义和谐社会结合起来，与新时期、新形势、新任务联系起来。要瞄准构建社会主义和谐社会对执政党群众工作能力的要求，深刻认识新时期的特点，分析新形势新问题特别是新任务对群众工作的新要求，提高刷新群众工作能力的紧迫性。
二是要着眼于执政党新的实践和社会主义事业新的发展，着力于不懈探索与共产党执政本质和社会主义发展本质相适应的，有利于实现群众工作有效性的新机制、新方式、新方法。要通过整合共产党的执政资源和组织资源，发挥社会主义制度优势，大胆探索、勇于实践、敢于创新，不断完善、丰富和发展群众工作的新机制、新方式、新方法。
三是要把提高群众工作的能力，作为执政党能力建设的重要内容、根本任务。执政党的群众工作能力建设，从一定意义上说，是执政党能力建设、特别是执政党构建社会主义和谐社会能力的重要内容和根本任务，全党务必高度重视。执政党的群众工作能力建设，不是一劳永逸的，它是与共产党有效执政、成功执政、持续执政的历史使命紧密联系在一起的，执政党要把提高群众工作的能力，作为与执政相伴随的一个无限的过程。
(本文作者：中共山东省委党校副校长、教授；中共山东省委党校教授)