浅谈新旧铁路路基预算定额的主要变化及经济对比分析

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  【摘 要】 通过对新旧铁路路基定额的主要变化和经济对比分析的研究和探讨,设计单位能够更加合理的对新上铁路的路基工程进行前期初步概(预)算的编制,能够更好的控制投资,合理设计;建设单位则能够通过对新旧铁路路基定额的主要变化和经济对比分析来熟悉和掌握控制投资,节约成本;而施工单位也能够通过了解和熟悉新旧铁路路基定额的变化和经济分析来自行编制施工图预算、各种变更预算,来达到控制成本和增加收益的目的。
  【关键词】 经济对比;铁路工程;定额;主要变化
  1 概论
  目前,我国现行的铁路路基预算定额有两套:2004年5月1日起实行的《铁路路基工程预算定额》(铁建设[2004]47号,以下简称“旧版铁路路基定额”)和2011年1月1日起执行的《铁路路基工程预算定额》(铁建设[2010]223号,以下简称“新版铁路路基定额”),2011年1月1日后批复初步设计的项目,均按“新版铁路路基定额”标准编制设计概预算。“新版铁路路基定额”是在“旧版铁路路基定额”的基础上修订、改进、补充的,总体编制原则基本不变,但是新旧两版路基定额之间还是存在着不少的变化,本文拟通过对“新旧”两版铁路路基定额的主要变化和经济对比分析的探讨,来加深大家对“新旧铁路路基定额”的熟悉和理解,希望能为大家以后更加熟练的编制铁路路基工程概(预)算打下理论基础。
  2 新旧铁路路基预算定额的主要变化
  2.1新旧铁路路基预算定额使用背景情况的变化
  “舊版铁路路基定额”是在铁路路基工程技术高速发展,新材料、新工艺、新方法、新技术在工程施工中大量使用,原定额已不能满足当时的实际需要,且部分子目水平偏低,部分子目工艺落后、缺项较多的背景下与其他专业定额陆续修订发布的,陆续发布延续时间较长,造成经常存在路基概预算编制过程中新老定额交叉使用的情况,不利于工程投资的合理确定及有效控制。“旧版铁路路基定额”自2004年5月1日起实行,2011年1月1日以后批复初步设计的项目,不再使用该版定额。
  “新版铁路路基定额”是随着大规模、高标准铁路建设的不断发展,当前铁路施工企业已经由过去粗放型管理逐步向“机械化、工厂化、专业化、信息化”(简称“四化”)等集约型管理模式转变。定额子目的设置和消耗量的确定也需体现施工技术进步和新的施工组织模式、新工艺和工法等方面的要求下,进行了修订和发布。“新版铁路路基定额”与铁路工程其它13个专业的预算、概算定额一次性完整发布,同时兼顾了专业间的协调配套,避免了新老定额交叉使用的实际情况,有利于工程投资的合理确定与有效控制。“新版铁路路基定额”自2011年1月1日起执行,2011年1月1日后批复初步设计的项目,均按新定额标准编制设计概预算。
  2.2新旧铁路路基预算定额基价标准的变化
  “旧版铁路路基定额”人工费基价执行《铁路工程基本建设工程设计概算编制办法》(铁建管[1998]115号文)概算综合工费三区标准,为17.81元/工日。2011年1月1日前批复初步设计的项目,在编制概预算时人工费均无法调差;材料费执行《关于铁路工程定额和费用进行调整的通知》(铁建设[2003])42号文);机械使用费执行《铁路工程施工机械台班费用定额(1995年度)》(铁建[1997]55号文)机械台班单价,油燃料价格执行42号文,柴油2.7元/kg,汽油3.01元/kg,煤197.3元/T;水电单价执行115号文,水0.38元/t,电0.55元/kwh;材料及机械费用执行铁道部门现行的调差政策。
  “新版铁路路基定额”人工费基价执行《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》(铁建设[2006]113号文),人工费可与《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》(铁建设[2010]196号文)配合使用,对人工费进行调差;材料费执行《铁路工程建设材料基期价格(2005年度)》(铁建设[2006])129号文);机械使用费执行《铁路工程施工机械台班费用定额(2005年度)》(铁建[2006]129号文)机械台班单价,其中柴油3.67元/kg,汽油3.98元/kg;水电单价执行115号文,水0.38元/t,电0.55元/kwh,;材料及机械费用执行铁道部门现行的调差政策。
  2.3新旧铁路路基预算定额子目的变化
  “旧版铁路路基定额”分五章,共有461个定额子目,“新版铁路路基定额”维持五章不变,共有520个定额子目。通过对比,新旧定额主要在以下方面存在着变化:
  2.3.1以机械施工为主的施工组织模式
  “新版铁路路基定额”中,按照“机械施工与人力施工”分别编制的子目,应优先采用“机械施工”的定额子目,需人工完成的工程量由施工设计确定。反应在定额中,主要表现为:老版路基定额第一章土方工程与第二章石方工程的定额子目人力施工在前,机械施工在后。随着铁路工程机械化程度的提高,现场施工逐步进入了以机械施工为主,人力施工为辅的时代,老定额已逐渐不适应新建路基工程的概预算编制。新版定额则根据当前施工现场的机械使用的普及情况进行了调整,机械施工在前,人力施工在后。如:第二章第二节石方运输中,“老版铁路路基定额”人力施工定额子目在前,机械施工定额子目在后,而“新版铁路路基定额”则明确将老版定额中的定额项目分类归集为“机械装运”和“人力装运”。“机械装运”定额子目类别在前,“人力装运”定额子目类别在后,与老版路基定额未进行分类且分类顺序刚好相反形成鲜明对比。
  2.3.2增加新工艺、新标准等相关定额子目
  “旧版铁路路基定额”于2004年发布执行,但随着近年来铁路建设施工过程中广泛的使用新技术、新材料、新工艺,旧版路基定额没有的定额子目已经影响到新建铁路路基工程概预算的正常编制,“新版铁路路基定额”则对老定额没有的子目进行了补充,比如第二章石方工程项第一节石方开挖中新增“光面(预裂)爆破”定额子目、第三章路基加固及附属工程项第三节地基处理中,新增“多方位立体水泥砂浆搅拌桩”和“软土地基垫层”子目、第五章其他项第一节填土压实修整路堤及洒水增加“过渡段施工”和“软土地区沉降板、位移桩预制及埋设”子目、第五章其他项增加第十节绿化工程项定额子目等。   2.3.3优先采用“工厂化施工”的定额子目
  与旧版路基定额相比较,新版路基定额中,主要按照“工厂化施工与非工厂化施工”分别编制的子目,优先采用“工厂化施工”的定额子目,需人工完成的工程量由施工组织设计确定。新版定额中的混凝土构件预制、钢筋制作、级配碎石拌制等均为按工厂化生产考虑的,具体在定额中的体现为第五章其他项第一节填土压实修整路堤及洒水中新增的“级配碎石拌制(厂拌)”定额子目等。同时,在新版路基定额的“附录体现施工机械化、工厂化的定额子目索引”中也能体现。
  2.4新旧铁路路基预算定额工程量计算规则的变化
  “旧版铁路路基定额”虽明确了工程量计算规则及规范,统一了设计中路基工程量计算规则,但仅在各专业预算定额中进行了说明,实际操作中,计算工程数量的人员不一定使用或熟悉定额的内容,工程量计算规则未普及到各专业的相关人员。因此在新版定额中,单独汇编了一个与新版定额配套的单独的工程量计算规则,一是将各专业的工程量计算规则进行了整合,二是进一步充实并完善了“旧版铁路路基定额”中的工程量计算规则。比如:新版路基工程土石方挖填工程,除工作内容说明外,还包括路堑修坡检底、取土坑整修等所需的工料机消耗量。旧版定额的土石方挖填工程,除工作内容说明外,还包括铲草皮、原地面挖台阶,原地面压实、平整场地、施工准备及路堑修坡检底、取土坑整修等所需的工料机消耗。从上可以看出,新版路基定额的平整场地(综合了铲草皮、推除表土、原地面压实)、原地面挖台阶(计入挖方)的工程数量均单独计算,与旧版路基定额工程量计算规则相比更趋合理。
  3 新旧铁路路基工程预算定额的经济情况对比分析
  随着高标准铁路建设大规模展开,一大批新的技术规范和施工指南陆续发布实施,推动了新工艺、新工法的形成和劳动生产率的提高,同时促进了施工企业技术装备水平的提高。“旧版铁路路基定额”已不太适应铁路建设的发展。而“新版铁路路基定额”配合了人工费的调整,优先考虑采取机械化、工厂化施工,已对旧版定额进行了大量的修改及调整,笔者将对新旧两版铁路路基定额进行经济对比,以分析新旧定额在各种工艺成熟后各成本要素的优化情况。
  3.1新旧铁路路基定额经济对比分析的原则和基础
  新旧铁路路基定额的定额基价不同,人工费可调差的政策也不尽相同,所以要对新旧铁路路基定额进行经济对比分析,就要使新旧定额的定额基价和取费标准保持一致,人工费调差原则也应统一,在同一基础上比较新旧定额人工、材料、机械消耗量的增减变化来进行取费分析。笔者在新旧定额经济分析时设定的原则和基础为:新旧定额的人工费基价均执行《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》(铁建设[2006]113号文),新旧定额人工费经济分析时均不考虑调差;材料费执行《铁路工程建设材料基期价格(2005年度)》(铁建设[2006])129号文);机械使用费执行《铁路工程施工机械台班费用定额(2005年度)》(铁建[2006]129号文)机械台班单价;材料及机械费用做经济分析时均不考虑调差。
  3.2新旧铁路路基定额经济对比分析定额子目的选择
  新版路基定额对旧版路基定额进行了修订和补充,因此新定额子目中已考虑工厂化和新增的定额子目无法与旧版定额进行直接对比分析,笔者本次选择对比的新旧定额子目为:第一章土方工程第一节机械施工中的“≤1.0m3挖掘机挖土自挖自卸普通土”子目、第二章石方工程第二节浅孔爆破中的“石方开挖机械打眼浅孔爆破”子目、第三章路基加固及附属工程第一节边坡防护中的“护坡砌筑M7.5浆砌片石”子目和第三节地基处理中的“粉喷桩”子目。上述四项定额子目新旧定额的工、料、機项目均相同,均未考虑工厂化施工要求,不是新增定额子目,具有可对比性。具体定额子目选定及经济对比分析详见“表1 新旧铁路路基工程定额子目经济情况对比分析”。
  3.3新旧铁路路基定额经济对比分析
  3.3.1“≤1.0m3挖掘机挖土自挖自卸普通土”子目新旧定额经济分析
  旧版定额中,完成100m3普通土的施工需消耗人工0.57工日,消耗履带式液压单斗挖掘机≤1.0m30.191台班,消耗履带式推土机≤75KW0.048台班。新版定额中,工料机均有不能程度的优化,其中人工费在基期单价固定且不考虑调差的情况下,新定额较旧定额节约人工费1.72%;机械费在基期台班单价固定且不考虑调差的情况下,新定额较旧定额节约机械费3~4%,新版定额该子目较旧版定额综合优化率为3.2%。通过经济对比可以看出,新版定额在土方施工中机械台班消耗相较旧版定额机械台班消耗进行了一定优化,同等基价和边界条件下,在新版路基定额的定额子目选用时,可优先考虑机械施工。
  3.3.2“石方开挖机械打眼浅孔爆破”子目新旧定额经济分析
  旧版定额中,完成100m3石方浅孔爆破施工需消耗人工24.28个工日,新版定额为20.8个工日,相较于老版定额节约3.48个工日,人工费在基期单价固定且不考虑调差的情况下,新定额较旧定额人工费节约率达到14.33%;材料消耗中,钻杆和导火索在同等边界条件下节约率分别达到28%和19%,机械费用新旧两版定额相差不大,新版定额该子目较旧版定额综合优化率达到18.9%。这组数据也从侧面说明,目前的浅孔爆破工艺已较成熟,较老定额测定时,工效得到了提高,爆破参数和效果也得到了更好的优化。
  3.3.3“护坡砌筑M7.5浆砌片石”子目新旧定额经济分析
  旧版定额中,完成10m3浆砌片石护坡需消耗人工14.97个工日,新版定额为9.27个工日,相较于老版定额节约5.7个工日,人工费在基期单价固定且不考虑调差的情况下,新定额较旧定额人工费节约率达到38.08%;材料消耗中,砂浆的材料费用也有一定的节约,机械费用新旧两版定额没有变化,新版定额该子目较旧版定额综合优化率达到13.36%。这组数据也从侧面说明,目前浆砌工人的技能水平有了较大的提高,砂浆配合比得到了一定的优化,较老定额测定时,工效得到较大的提高,材料有一定的节约。   3.3.4“粉喷桩”子目新旧定额经济分析
  旧版定额中,完成100m粉喷桩需消耗人工15.71个工日,新版定额为8.26个工日,相较于老版定额节约7.45个工日,人工费在基期单价固定且不考虑调差的情况下,新定额较旧定额人工费节约率达到47%;材料消耗新旧定额基本不变;机械费用中粉体喷射搅拌成桩机d≤0.5m旧版定额台班消耗为2.23台班,新版定额台班消耗为1.18台班,相较于老版定额节约1.05个台班,新版定额该子目较旧版定额综合优化率达到33%。这组数据充分说明,在目前软基处理的粉喷桩施工中,施工工艺已非常成熟,工人的工效及机械设备的使用率都得到了显著的提高,这也进一步降低了施工成本,新定额与新工艺的成熟和优化保持了同步。
  4 结束语
  旧版铁路路基定额曾在一定时期内的国家铁路建设工程概(预)算编制过程中发挥过重要作用。虽然,旧版铁路路基定额将逐步被新版定额所取代,但通过对新旧铁路路基定额的主要变化和经济对比分析的研究和探讨,设计单位能够更加合理的对新上铁路的路基工程进行前期初步概(预)算的编制,能够更好的控制投资,合理设计;建设单位则能够通过对新旧铁路路基定额的主要变化和经济对比分析来熟悉和掌握控制投资,节约成本;而施工单位也能够通过了解和熟悉新旧铁路路基定额的变化和经济分析来自行编制施工图预算、各种变更预算,来达到控制成本和增加收益的目的。总之,通过对新旧铁路路基定额的主要变化和经济对比分析的研究,对铁路建设的各个阶段、各个参与方的投资控制、成本控制和增加收益都将带来具大的帮助。
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  作者简介:尹明(1983-),男,湖南衡阳人,2002年毕业于衡阳铁路工程学校土建工程管理专业,工程师,現从事合同管理工作。
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