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崇左市财政投资评审中心 530028
摘要：本文通过实际工作实践，简单阐述了政府性投资建设项目立项投资、可研估算投资、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算、项目竣工决算等项目建设全过程各阶段的投资控制要素，通过投资控制的环环相扣，节约政府购买公共服务成本，最大限度发挥政府投资效益。
关键词：政府；基建；投资；控制
目前我们国家的城镇化率水平不足50%，距离发达国家仍有较大差距，随着党的十八大关于推进区域协调发展加快城镇化发展进程的重要论述以及十八届三中全会关于加大政府购买公共服务力度的决定，今后一段时期加大公共基础设施建设仍是加快城镇化进程特别是协调区域发展的重点工作，由政府融资平台运作建设并最终由政府购买作为公共服务的基础设施建设项目我们称之为政府性投资建设项目，包括由财政全额投资或配套建设、银行贷款、债券融资、BT、BOT等营利或非营利公共投资项目，由于政府性投资建设项目投资最终由政府直接或间接购买或承担，各级政府必然加强政府性投资建设项目的全过程投资控制，尽量避免一直以来困扰政府项目投资中结算超预算、预算超概算、概算超估算的情况发生，在项目立项投资、可研估算投资、初步设计概算、施工图预算、设计变更及现场签证费用、工程竣工结算等各环节中加强投资评审工作，严格控制项目投资，发挥政府公共投资的最大效益。
一、政府项目全过程投资控制
1、决策阶段的投资控制
政府基本建设项目决策是指选择政府投资方案的过程，在这过程中需要对拟建基本建设项目的必要性和可行性进行经济和技术方面的论证，同时对不同的建设方案进行比较，以选择最合适的建设方案。项目决策对于日后工程经济效益的获得起着决定性作用，因此在进行初始决策时，就必须做到决策的适用性和经济性。
在决策阶段对基本建设项目的投资实施有效控制，首先要继续完善相应的审批制度。项目审批制，是我国政府在基本建设项目决策过程中行使控制权的主要手段，通过专家委员会、听证会等形式，公示规划中的基本建设项目，以促进项目社会效益的最大化。完善项目审批制度，有利于避免个人在政府投资项目决策过程中的盲目行为，同时也会公众提供了监督项目审批的机会。
其次要初步确定项目概算，一般情况下，项目费用主要由建安工程费用、工程建设其他费用、预备费等组成。项目概算的确定，不仅影响工程造价的控制，也影响投资计划的开展。政府在决策阶段，审核项目概算时，要力求投资额度准确、完整，既要防止任意扩大投资或出现漏项，又要避免压低概算，而在建设过程中任意增加。
此外，推行基本建设项目法人责任制，在项目建议书被批准以后及时组建项目法人责任组，将建设项目的资金使用和偿还责任落实到个人，由专人负责该项目的一系列投资控制工作。
总体而言，在决策阶段的投资控制主要是狭义上的决策管理，重点是对项目建议书和项目可行性报告的审批。
2、设计阶段的投资控制
从各个阶段的整体费用来看，设计阶段的费用是全过程中最少的阶段；而从项目设计的影响来看，项目设计阶段影响却很大，从事后对建成项目的审计来看，预算超概算的情况十分普遍，因此对政府基本建设项目的投资控制也需要将重心放在设计阶段。
通过设计招标来选择最符合的设计方案。设计招标有利于增加竞争和选择最合适的方案，一般情况下通过招标选择设计方案，会扩大设计方案的选择的范围，从而保证设计的先进性、合理性、准确性。此外设计招标还有利于降低设计费用、控制基本建设项目总的投资，缩短设计周期。
在设计过程中要落实限额设计，防止预算超出概算。经审批的初步概算，是项目设计的依据。在这期间，政府要依据质量标准和造价标准，对设计单位的施工图设计进行监督，严格控制不合理的变更要求，保证基本项目建设能够在概算内完成，并且务必达到相关的使用功能。
此外，政府还应该在设计过程中进行必要的监理，通过监理可以检查相应的工程设计是否符合建设规范、标准，审查设计中所使用的设备、技术、材料等是否符合要求，并研究其可靠性和安全性。在设计中进行监理，能够在源头上控制建设项目费用，同时也能够减少设计缺陷，提高项目设计质量。
3、招投标阶段的投资控制
政府基本建设项目通过招投标阶段选定承包商，确定合理的中标价，是控制项目投资的重要手段。实施招投标制度，能够使政府投资项目接受各方监督，增加公开性和透明性。
在招投标阶段，首先需要根据建设项目的特点和实际情况，编制合适的招标文件。在招标文件中，要对合同双方在价格、质量、工期等具体问题上的责权利有明确的界定，对工程建设中可能面临的问题和相应的解决办法也应该有明确的规定，如对合同价格调整的方法和原则、工期调整、设计变更、工程款支付等。招标文件作为项目全过程管理的纲领性文件，在编制时要仔细斟酌，避免相互矛盾。其次要委托专业的造价咨询公司编制工程量清单和标底，只有编制一个科学的可行的标底，才能准确地判断投标单位所投标的是否合理，才能作出正确的判断，选取合适的承包单位，而不是单纯地从价格角度来衡量，还应当制定最适合本工程的评选方法，将投标者的各项资质进行综合考量，做到合理低价中标。此外，由于施工合同是工程款拨付、结算，以及索赔的依据，因此在签订合同时，要对合同双方的权利和义务逐一确定，规避合同风险。
4、施工阶段的投资控制
项目施工阶段是投资发生的主要阶段，也是最容易产生超支的阶段，在这一过程进行投资控制，对管好资金、提高经济效益有着重要意义，政府作为基本建设项目的主要投资者，在这一过程的投资控制，主要体现在对合同的管理方面。
为了确保项目的施工进度，保证资金的合理使用，应根据施工合同的规定，定期对项目施工现场进行考察，验工计价，根据施工进度，拨付相应的工程款。对这一点需要注意的是，要严格审查施工单位的拨付申请，防止工程款超额拨付，造成工程款超支使用。
此外，在项目施工过程中，要严格控制工程变更。对于施工单位认为必须变更的工程，要执行政府投资项目中关于工程变更的审批制度，首先对变更的工程计算出相应的工程量和造价的变动分析，其次要交由设计人员和监理人员审查。如果因为工程变更而造成工程款超出原有概算以后，还需要政府相关部门对此进行审批。
在政府基本建设项目的施工阶段，应该安排专人做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，为将来有可能發生的索赔和纠纷提供依据。
5、竣工阶段的投资控制
竣工结算阶段是项目全过程投资控制的最后一个阶段，其是衡量全过程投资控制效果的重要环节，认真做好竣工结算阶段的投资控制，对节约政府投资，控制虚假申报具有重要意义。
在竣工结算阶段，首先需要对项目工程进行严格的审核。以工程竣工图、设计变更单为依据，按定额工程量计算规则来逐项审核，以防止承包方虚增工程量增加项目费用，造成投资失控。
其次，在项目工程验收合格以后，项目结算部门要在原合同造价的基础上，将有增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，制定成相应的预结算。此外还应该注意审查施工方提交的各项款单，并对此进行充分核算，对于一些多算工程量、高取费用，以及由于不合理的技术使用而造成的损失，应根据掌握的信息对此进行处理，通过与施工方进行相关交涉，防止施工方有故意抬高费用的可能。
此外，要将该基本建设项目的相关投资控制资料进行整理存档，一方面方便后期预算执行审计工作的开展，同时也能够为以后的项目投资作参考。
二、结语
在今后经济社会发展的过程中，政府性投资公共基础设施基本建设项目依然是带动国民经济前行和推进我国城镇化发展的一个重要引擎，财政部门将不断加强政府投资项目资金的监督管理，运用专业技术手段严格控制项目支出预算，对每一过程的投资支出进行评审，使基建资金的使用上更加规范、合理、科学和安全，以确保项目资金的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]杨宇东.建设项目全过程投资控制之瓶颈与破解[J]建筑经济，2011（2）
[2]刘洋.市政工程项目投资控制的建议[J]价值工程，2014（17）
摘要：本文通过实际工作实践，简单阐述了政府性投资建设项目立项投资、可研估算投资、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算、项目竣工决算等项目建设全过程各阶段的投资控制要素，通过投资控制的环环相扣，节约政府购买公共服务成本，最大限度发挥政府投资效益。
关键词：政府；基建；投资；控制
目前我们国家的城镇化率水平不足50%，距离发达国家仍有较大差距，随着党的十八大关于推进区域协调发展加快城镇化发展进程的重要论述以及十八届三中全会关于加大政府购买公共服务力度的决定，今后一段时期加大公共基础设施建设仍是加快城镇化进程特别是协调区域发展的重点工作，由政府融资平台运作建设并最终由政府购买作为公共服务的基础设施建设项目我们称之为政府性投资建设项目，包括由财政全额投资或配套建设、银行贷款、债券融资、BT、BOT等营利或非营利公共投资项目，由于政府性投资建设项目投资最终由政府直接或间接购买或承担，各级政府必然加强政府性投资建设项目的全过程投资控制，尽量避免一直以来困扰政府项目投资中结算超预算、预算超概算、概算超估算的情况发生，在项目立项投资、可研估算投资、初步设计概算、施工图预算、设计变更及现场签证费用、工程竣工结算等各环节中加强投资评审工作，严格控制项目投资，发挥政府公共投资的最大效益。
一、政府项目全过程投资控制
1、决策阶段的投资控制
政府基本建设项目决策是指选择政府投资方案的过程，在这过程中需要对拟建基本建设项目的必要性和可行性进行经济和技术方面的论证，同时对不同的建设方案进行比较，以选择最合适的建设方案。项目决策对于日后工程经济效益的获得起着决定性作用，因此在进行初始决策时，就必须做到决策的适用性和经济性。
在决策阶段对基本建设项目的投资实施有效控制，首先要继续完善相应的审批制度。项目审批制，是我国政府在基本建设项目决策过程中行使控制权的主要手段，通过专家委员会、听证会等形式，公示规划中的基本建设项目，以促进项目社会效益的最大化。完善项目审批制度，有利于避免个人在政府投资项目决策过程中的盲目行为，同时也会公众提供了监督项目审批的机会。
其次要初步确定项目概算，一般情况下，项目费用主要由建安工程费用、工程建设其他费用、预备费等组成。项目概算的确定，不仅影响工程造价的控制，也影响投资计划的开展。政府在决策阶段，审核项目概算时，要力求投资额度准确、完整，既要防止任意扩大投资或出现漏项，又要避免压低概算，而在建设过程中任意增加。
此外，推行基本建设项目法人责任制，在项目建议书被批准以后及时组建项目法人责任组，将建设项目的资金使用和偿还责任落实到个人，由专人负责该项目的一系列投资控制工作。
总体而言，在决策阶段的投资控制主要是狭义上的决策管理，重点是对项目建议书和项目可行性报告的审批。
2、设计阶段的投资控制
从各个阶段的整体费用来看，设计阶段的费用是全过程中最少的阶段；而从项目设计的影响来看，项目设计阶段影响却很大，从事后对建成项目的审计来看，预算超概算的情况十分普遍，因此对政府基本建设项目的投资控制也需要将重心放在设计阶段。
通过设计招标来选择最符合的设计方案。设计招标有利于增加竞争和选择最合适的方案，一般情况下通过招标选择设计方案，会扩大设计方案的选择的范围，从而保证设计的先进性、合理性、准确性。此外设计招标还有利于降低设计费用、控制基本建设项目总的投资，缩短设计周期。
在设计过程中要落实限额设计，防止预算超出概算。经审批的初步概算，是项目设计的依据。在这期间，政府要依据质量标准和造价标准，对设计单位的施工图设计进行监督，严格控制不合理的变更要求，保证基本项目建设能够在概算内完成，并且务必达到相关的使用功能。
此外，政府还应该在设计过程中进行必要的监理，通过监理可以检查相应的工程设计是否符合建设规范、标准，审查设计中所使用的设备、技术、材料等是否符合要求，并研究其可靠性和安全性。在设计中进行监理，能够在源头上控制建设项目费用，同时也能够减少设计缺陷，提高项目设计质量。
3、招投标阶段的投资控制
政府基本建设项目通过招投标阶段选定承包商，确定合理的中标价，是控制项目投资的重要手段。实施招投标制度，能够使政府投资项目接受各方监督，增加公开性和透明性。
在招投标阶段，首先需要根据建设项目的特点和实际情况，编制合适的招标文件。在招标文件中，要对合同双方在价格、质量、工期等具体问题上的责权利有明确的界定，对工程建设中可能面临的问题和相应的解决办法也应该有明确的规定，如对合同价格调整的方法和原则、工期调整、设计变更、工程款支付等。招标文件作为项目全过程管理的纲领性文件，在编制时要仔细斟酌，避免相互矛盾。其次要委托专业的造价咨询公司编制工程量清单和标底，只有编制一个科学的可行的标底，才能准确地判断投标单位所投标的是否合理，才能作出正确的判断，选取合适的承包单位，而不是单纯地从价格角度来衡量，还应当制定最适合本工程的评选方法，将投标者的各项资质进行综合考量，做到合理低价中标。此外，由于施工合同是工程款拨付、结算，以及索赔的依据，因此在签订合同时，要对合同双方的权利和义务逐一确定，规避合同风险。
4、施工阶段的投资控制
项目施工阶段是投资发生的主要阶段，也是最容易产生超支的阶段，在这一过程进行投资控制，对管好资金、提高经济效益有着重要意义，政府作为基本建设项目的主要投资者，在这一过程的投资控制，主要体现在对合同的管理方面。
为了确保项目的施工进度，保证资金的合理使用，应根据施工合同的规定，定期对项目施工现场进行考察，验工计价，根据施工进度，拨付相应的工程款。对这一点需要注意的是，要严格审查施工单位的拨付申请，防止工程款超额拨付，造成工程款超支使用。
此外，在项目施工过程中，要严格控制工程变更。对于施工单位认为必须变更的工程，要执行政府投资项目中关于工程变更的审批制度，首先对变更的工程计算出相应的工程量和造价的变动分析，其次要交由设计人员和监理人员审查。如果因为工程变更而造成工程款超出原有概算以后，还需要政府相关部门对此进行审批。
在政府基本建设项目的施工阶段，应该安排专人做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，为将来有可能發生的索赔和纠纷提供依据。
5、竣工阶段的投资控制
竣工结算阶段是项目全过程投资控制的最后一个阶段，其是衡量全过程投资控制效果的重要环节，认真做好竣工结算阶段的投资控制，对节约政府投资，控制虚假申报具有重要意义。
在竣工结算阶段，首先需要对项目工程进行严格的审核。以工程竣工图、设计变更单为依据，按定额工程量计算规则来逐项审核，以防止承包方虚增工程量增加项目费用，造成投资失控。
其次，在项目工程验收合格以后，项目结算部门要在原合同造价的基础上，将有增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，制定成相应的预结算。此外还应该注意审查施工方提交的各项款单，并对此进行充分核算，对于一些多算工程量、高取费用，以及由于不合理的技术使用而造成的损失，应根据掌握的信息对此进行处理，通过与施工方进行相关交涉，防止施工方有故意抬高费用的可能。
此外，要将该基本建设项目的相关投资控制资料进行整理存档，一方面方便后期预算执行审计工作的开展，同时也能够为以后的项目投资作参考。
二、结语
在今后经济社会发展的过程中，政府性投资公共基础设施基本建设项目依然是带动国民经济前行和推进我国城镇化发展的一个重要引擎，财政部门将不断加强政府投资项目资金的监督管理，运用专业技术手段严格控制项目支出预算，对每一过程的投资支出进行评审，使基建资金的使用上更加规范、合理、科学和安全，以确保项目资金的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]杨宇东.建设项目全过程投资控制之瓶颈与破解[J]建筑经济，2011（2）
[2]刘洋.市政工程项目投资控制的建议[J]价值工程，2014（17）